于志謙

【摘 要】林業(yè)是可續(xù)的資源，其不但給我們當(dāng)世同時還給后續(xù)的人帶來非常多的益處，而且其還是能夠更新的要素，林業(yè)工程是非常值得重視的系統(tǒng)工程，是以研究森林資源的撫育、開發(fā)和利用為主，以林產(chǎn)品加工理論與技術(shù)為輔的應(yīng)用型學(xué)科。因此，只有對營林工作進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，才能真正地實現(xiàn)森林資源的高效利用和可持續(xù)性發(fā)展。近幾年，林區(qū)逐漸采用了科學(xué)營林、科學(xué)管護(hù)等措施，生態(tài)環(huán)境得到了前所未有的提高。本文就營林工作現(xiàn)代化的發(fā)展談幾點探討。

【關(guān)鍵詞】營林工作；現(xiàn)代化；意義

0 引言

自建國以來，隨著我國人口數(shù)量的快速增長，以及我國前期政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度追求，導(dǎo)致了過度的毀林開荒、濫砍濫伐等現(xiàn)象，影響了林業(yè)資源的正常運行與發(fā)展，降低了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。近幾年，林區(qū)逐漸采用了科學(xué)營林、科學(xué)管護(hù)等措施，生態(tài)環(huán)境得到了前所為有的提高。本文就營林工作現(xiàn)代化談幾點思考意見。

1 當(dāng)前營林工作中存在的問題

1.1 林木良種基地培育總體滯后

目前，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育由于歷史欠賬太多，直接導(dǎo)致對林木良種基地的建設(shè)未能充分與市場結(jié)合，導(dǎo)致林子種子類型單一、母樹林更替緩慢等問題長期存在，制約了良種的更新步伐。另外一個表現(xiàn)就是育苗生產(chǎn)組織形式與市場脫鉤，明顯滯后于市場發(fā)展形勢，導(dǎo)致種苗的投放未能跟上市場變化形勢。

1.2 更新造林存在數(shù)量與質(zhì)量失衡

由于未能真正堅持市場化導(dǎo)向，投機行為和跟風(fēng)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致苗木市場投入量超過設(shè)計作業(yè)量，從而抬高了苗木成本在造林總投入中所占比例；樹種的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，適地適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣及優(yōu)良天然苗木的利用等方面也存在諸多誤區(qū)。

1.3 營林與市場脫鉤

由于機制或信息不對稱等原因，人工造林往往未能作長遠(yuǎn)的定向培育考量，導(dǎo)致后期的市場投放面臨供大于求的危機。集約經(jīng)營豐產(chǎn)林、幼培豐產(chǎn)林在經(jīng)營管理措施上存在短期行為，集約化管理思路不是很清晰。

2 促進(jìn)營林工作現(xiàn)代化的思考意見

2.1 加大行業(yè)管理力度

充分發(fā)揮營林部門職能作用，林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多次與營林處共同商討營林發(fā)展大計，并在造林期間親自深入造林現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)造林工作。營林處加大技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收職能作用，造林期間，營林處采取技術(shù)人員包片、領(lǐng)導(dǎo)巡視的方法，要求駐點技術(shù)人員必須跑遍林業(yè)局所有的林場（所）。在監(jiān)督指導(dǎo)過程中，技術(shù)人員都認(rèn)真檢查造林地是否適地適樹、面積是否屬實、是否有宜林地丟失等情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并提出整改意見，保證造林地的充分利用。充分發(fā)揮營林部門在檢查驗收中的職能作用，本著公平、公正、公開的原則對當(dāng)年造林成效、森林撫育質(zhì)量、苗圃積肥改土等進(jìn)行檢查驗收。

2.2 強化后備資源培育

從調(diào)查設(shè)計的審批入手，強化對森林撫育的質(zhì)量管理，對不合格的設(shè)計一律返工，不合格的地塊退回后不得重復(fù)上報，同時本著全年作業(yè)，設(shè)計一塊審批一塊的原則，隨時為林業(yè)局審批撫育設(shè)計，為保證撫育工作的全面完成提供了保證。在森林經(jīng)營上實行立體開發(fā)，復(fù)合經(jīng)營要按照森林經(jīng)營方案和各項技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，禁伐區(qū)，以衛(wèi)生撫育為主，防止森林病蟲害發(fā)生，以發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益；對限伐區(qū)可進(jìn)行撫育，進(jìn)行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集。為加速后備資源的培育力度，改進(jìn)對天然中幼林的經(jīng)營管理，從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)急需撫育的林分實際情況，劃分為撫育型、封護(hù)型、補植改造型，制定切實可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，分別采取不同的經(jīng)營措施。本著實事求是的原則對重點公益林區(qū)實施必要的森林經(jīng)營措施，從而更好地維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，提高林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮各種林分應(yīng)有的功能。加大低質(zhì)（效）林的改造力度，對于低質(zhì)（效）林改造工作，本著“宜采則采，宜封則封，宜造則造，宜撫則撫”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集中實施綜合經(jīng)營措施，促進(jìn)森林撫育工作質(zhì)量和成效穩(wěn)步提高。

2.3 改變營林生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

在我國，對于營林生產(chǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)是營林生產(chǎn)過程中的造林面積，而這種衡量標(biāo)準(zhǔn)并不能夠體現(xiàn)營林生產(chǎn)的具體意義和價值，所以，應(yīng)該以林木的生長存活率和生產(chǎn)量作為營林生產(chǎn)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。將林木成活率和生產(chǎn)量作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠杜絕林業(yè)單位的盲目植樹行為，減少相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，也規(guī)范的林業(yè)局的生產(chǎn)行為，確保了我國林業(yè)生產(chǎn)的合理性和規(guī)范性。

2.4 加強種苗基地的建設(shè)

林木良種是營林工作開展的重點，只有不斷選育優(yōu)秀林木種子，改善綜合林木良種的質(zhì)量水平，才是我國營林生產(chǎn)開展一切工作的關(guān)鍵所在。首先，我們要加強種子園的規(guī)模建設(shè)，通過研究和選育工作，挑選出能夠適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的良木品種。其次，我們應(yīng)該加大闊葉樹母樹林的生產(chǎn)比重，提高現(xiàn)有母樹林的生產(chǎn)管理工作，并注意母樹林的更替工作，利用較年輕的相近品種取代母樹林，這樣就能夠改善我國母樹林的基本生產(chǎn)機構(gòu)，提高生產(chǎn)質(zhì)量。

2.5 符合實際情況治理森林資源

森林資源的發(fā)展與建設(shè)也必須要遵守一切從實際出發(fā)的原則，要科學(xué)、合理的考慮森林資源的協(xié)調(diào)建設(shè)問題，要按照實事求是的方法提高營林建設(shè)的科學(xué)性和有效性，加強營林本地的種植信息調(diào)查，適當(dāng)?shù)姆治鰻I林資源的稀缺與富足情況，要科學(xué)、合理的制定營林改造計劃，針對適合本地生長的本地植物進(jìn)行種植和大力的培育，科學(xué)開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的本職功能，積極加強林業(yè)發(fā)展與改造的能力，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展原則。

2.6 建立投資融資體制

建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。

3 結(jié)束語

營林工作是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強營林現(xiàn)代化工作對于我國林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。沒有持續(xù)發(fā)展的營林，就沒有持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。營林的這種特殊性質(zhì)，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們?nèi)魏螘r候都不能放松和忽視營林現(xiàn)代化工作，要改變傳統(tǒng)營林生產(chǎn)管理辦法，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理營林生產(chǎn)，保證營林生產(chǎn)能收到較好的實效。

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