劉粵玲

引言：本文從圖書館采編工作的角度，通過對(duì)圖書館實(shí)行政府采購的必然性及利弊進(jìn)行例舉分析，提出了政府采購模式下圖書館采編工作的對(duì)策。

為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好的促進(jìn)圖書采購工作的市場化、規(guī)范化及加強(qiáng)廉政建設(shè)，大部份的公共圖書館都實(shí)行了圖書資料政府采購。

一、圖書館圖書資料實(shí)行政府采購的必然性

1．1市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，給圖書市場帶來了繁榮，也就給圖書館購置提供了更多更大的選擇空間，圖書館圖書政府采購，正是適應(yīng)這種發(fā)展形勢，規(guī)范采購管理的措施之一。

1．2隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，國家對(duì)文化教育事業(yè)的投資不斷加大，對(duì)圖書館的投入也日益增多，圖書館經(jīng)費(fèi)大幅度增加，必然要求在購書渠道上嚴(yán)格管理。

1．3國家相關(guān)法律的頒布，圖書館圖書采購必須納入法律的軌道。

二、圖書館圖書資料實(shí)行政府采購的好處

2．1在法律的監(jiān)管下確保專款專用，使圖書館購書經(jīng)費(fèi)不挪為他用。在政府采購的招標(biāo)方式下，中標(biāo)單位要按照《合同法》和標(biāo)書的要求與圖書館簽訂合同，這就在法律形式上保證了圖書經(jīng)費(fèi)的到位，有利于圖書館資源建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2．2能規(guī)范圖書館圖書采購行為和書商的競爭行為，杜絕腐敗滋生。政府采購遵循“公開、公正、公平”原則，采購公開招投標(biāo)、詢價(jià)、談判等方式進(jìn)行，招標(biāo)的要求、程序和決標(biāo)公正、透明，并接受社會(huì)各方面得監(jiān)督，杜絕了圖書自行采購中可以能出現(xiàn)的吃回扣等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2．3書商提供的配套服務(wù)，充分發(fā)揮了購書經(jīng)費(fèi)的使用效益，同時(shí)也節(jié)省了圖書館的資金、人員投入，降低采編工作人員分類編目的壓力，縮短分編周期，提高了工作效率。

2．4通過政府采購，法律約束了圖書館與供應(yīng)商的合作關(guān)系，圖書供需雙方的合法利益得到保障。一些可能產(chǎn)生不利因素，如退還圖書的問題，現(xiàn)采人員的費(fèi)用問題，購書款的結(jié)算方式及期限等等，都可以合同條款的方式明確下來，從法律上保障了圖書館得合法利益。

三、從圖書編目工作的角度看圖書館圖書資料實(shí)行政府采購的弊端

3.1招標(biāo)采購過程時(shí)間緩慢，影響圖書采購質(zhì)量。政府采購要經(jīng)過采購計(jì)算規(guī)定、采購方式選擇、主管部門審批、公開招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行、結(jié)算等必要的過程，每一步的實(shí)施都有著嚴(yán)格的審批與監(jiān)督程序，因此與傳統(tǒng)得采購方式相比，所有的時(shí)間要延長，這就勢必導(dǎo)致購書計(jì)劃滯后。在一定程度上影響了選書的質(zhì)量，影響?zhàn)^藏的質(zhì)量。

3.2 流于形式的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不利于圖書館選擇出真正具有實(shí)力、能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的書商。圖書采購招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)書商能夠提供的資質(zhì)、服務(wù)和報(bào)價(jià)制定的，理論上來說還是比較合理的，但是實(shí)際上，大部份評(píng)標(biāo)人員并不了解所有的書商及書商的真實(shí)服務(wù)情況，而所有的書商都會(huì)對(duì)圖書館要求的服務(wù)進(jìn)行全盤承諾，但最后比的還是報(bào)價(jià)，誰的報(bào)價(jià)低誰勝出。

3.3 采訪失調(diào)，集中采購、定點(diǎn)采購難以保證圖書質(zhì)量，加大了圖書資源合理配置的難度。政府采購一般集中在下半年進(jìn)行，這就致使圖書館采訪人員的注意力重點(diǎn)也都放在年度經(jīng)費(fèi)的完成情況上，只注重采購數(shù)量而對(duì)讀者需求、藏書質(zhì)量則無法給予必要的保證，而且采購過于集中，供應(yīng)圖書的時(shí)間斷斷續(xù)續(xù)。書商通常指定地點(diǎn)、集中現(xiàn)采，使采訪范圍局限于書商的現(xiàn)貨，大大限制了采訪工作的科學(xué)性、能動(dòng)性。

3．4編目工作任務(wù)與壓力增大。政府采購要求專款專用，折扣返還的經(jīng)費(fèi)任然要用于購書，因此等量的購書經(jīng)費(fèi)要比以往購入更多的圖書，這對(duì)于提升館藏量是有益的，但是也在一定程度上增大了編目工作得任務(wù)量。此外，由于政府采購周期性長、靈活性小，圖書到編目中心的時(shí)間比現(xiàn)購方式要延長半年時(shí)間，這樣會(huì)導(dǎo)致上年的編目工作還未完成，新的圖書又進(jìn)館的狀況。為了盡快完成編目工作，使圖書盡快上架流通，編目工作人員不得不加班加點(diǎn)，這無疑增大了編目工作人員的工作壓力。

3．5書商提供的編目數(shù)據(jù)存在不專業(yè)和不規(guī)范等問題，影響了圖書館書目數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，同時(shí)也增加了圖書館編目人員的工作量，影響了編目工作的進(jìn)度。書商提供的配套服務(wù)中在對(duì)待圖書編目數(shù)據(jù)的問題上，多數(shù)書商自編編目數(shù)據(jù)，其分編人員所掌握的圖書分類、編目細(xì)則要求比較固定、單一和機(jī)械，這就導(dǎo)致不同的圖書館不同的編目數(shù)據(jù)出現(xiàn)了很多問題，編目數(shù)據(jù)質(zhì)量差嚴(yán)重影響了圖書館館藏書目數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，也牽扯了編目人員大量精力來改錯(cuò)。

四、政府采購模式下圖書館采編工作的對(duì)策

4．1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。圖書館首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)水平。在圖書采購招標(biāo)這項(xiàng)工作中要求具備責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和涉及采購工作的圖書館專業(yè)意識(shí)等，不能一味追求低折扣，要尋求更合理的選定書商方法。從現(xiàn)有的情況看，一是改進(jìn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)分條目，擴(kuò)大評(píng)分條目范圍；二是在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)外制定一套綜合評(píng)定辦法，相互結(jié)合，綜合評(píng)議。在具體評(píng)分中，要綜合考慮投標(biāo)書商的資質(zhì)、地域特色、科技書供應(yīng)能力等條件，確保兩家以上供應(yīng)商參與招投標(biāo)。

4.2在國家法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，各圖書館采編工作應(yīng)根據(jù)本館文獻(xiàn)資源建設(shè)的實(shí)際情況，健全本館政府采購應(yīng)遵守的相關(guān)制度，制定出基于政府采購模式下，適合自身發(fā)展的采購規(guī)章制度。

4.3圖書采編工作應(yīng)增強(qiáng)計(jì)劃性。政府采購周期較長，制定圖書館可行的采編計(jì)劃是完成采購任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。圖書館采編人員要根據(jù)本館的實(shí)際情況，合理分配編目任務(wù)和調(diào)整人員配置，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，制定出合理得計(jì)劃并妥善執(zhí)行。同時(shí)，在招標(biāo)前必須先做好計(jì)劃及圖書采購招標(biāo)要求，在制定圖書采購招標(biāo)要求時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和招標(biāo)計(jì)劃。如北海市少兒圖書館圖書采購招標(biāo)主要技術(shù)指標(biāo)中的 “中文普通圖書采購圖書要求”：（1）中文普通圖書以社科圖書為主，兒童圖書種類不低于55％；科技類圖書種類不低于10％；（2）中文普通圖書供貨出版社要求一級(jí)社占80％以上；（3）本年度出版的新書占95％以上，75％以上為熱門書；（4）館配圖書必須符合本館圖書采購要求。等等。

4.4把握好驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。在圖書采購招投標(biāo)要加強(qiáng)圖書到貨的驗(yàn)收制度，驗(yàn)收應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是看有無不健康和盜版書刊或過時(shí)的書刊等質(zhì)量問題；二是看圖書供應(yīng)的及時(shí)性和數(shù)據(jù)加工質(zhì)量等問題；三是可按規(guī)定計(jì)劃采購圖書的結(jié)構(gòu)要求把關(guān)，縝密按照采購合同，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，出現(xiàn)問題及時(shí)溝通交涉，以維護(hù)圖書館的正當(dāng)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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