石娟

一、民事檢察與法律援助協(xié)作的主要內(nèi)容

（一）協(xié)作機制服務(wù)的對象

司法援助是為經(jīng)濟困難的公民提供必要的法律服務(wù)，讓缺乏運用法律保護和實現(xiàn)法律權(quán)利能力的個別公民平等行使訴權(quán)、實現(xiàn)程序正義和實質(zhì)正義的統(tǒng)一。民事檢察的目的是維護司法公正，糾正錯誤訴訟行為，恢復(fù)受損司法秩序，保護包括弱勢群體在內(nèi)的當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會公益。分析已有的民事申訴案件，特別是從民事檢察的當(dāng)事人，又尤其是申訴人的情況來看，在申訴案件中開展檢司協(xié)作具有非常大的意義。一是在原審的過程中，當(dāng)事人沒有獲得必要的法律援助，導(dǎo)致敗訴。檢察機關(guān)與法律援助的協(xié)作，可以及時地糾正訴訟階段未接受到司法救助的缺失，有效地彌補當(dāng)事人的訴訟能力不足的問題。從民事檢察申訴案件的分析情況來看，很大一部分申訴人敗訴的原因在于在原審中缺乏律師或?qū)I(yè)人士提供必要的法律服務(wù)，未能有效地行使自己的訴權(quán)。二是民事申訴程序相對獨立于原訴訟階段，檢司協(xié)作能有效地為弱勢群體在檢察機關(guān)案件審查及后續(xù)階段平等地行使權(quán)力提供保障。同時，也明確了檢司協(xié)作服務(wù)的對象應(yīng)當(dāng)是弱勢群體，且所指向的弱勢群體不限于經(jīng)濟困難的公民，還可以是受生理、心理及社會地位制約的人，比如婦女和殘疾人。因為檢察機關(guān)有支持起訴的職能，支持起訴的對象可能遠遠廣于經(jīng)濟困難的弱勢群體。在法律援助機構(gòu)援助對象局限于經(jīng)濟困難的弱勢群體的情形下，援助機構(gòu)可以向經(jīng)濟困難的人告知引導(dǎo)提請檢察機關(guān)支持起訴。

（二）協(xié)作目的

法律援助機構(gòu)的目的是，通過與民事檢察的協(xié)作可以保障對弱勢群體在民事檢察申訴案件中提供援助，獲取檢察機關(guān)對援助人提供便利條件，同時尋求檢察機關(guān)對受援人提供保護，對援助人提供便利。檢察機關(guān)協(xié)作的目的是，試圖通過協(xié)作宣傳現(xiàn)有民事檢察職能、拓展已有檢察職能，為弱勢群體獲取及時有效的法律救濟提供幫助。檢司協(xié)作的目的在為弱勢群體提供及時有效的法律救濟上發(fā)生了交集，所有的措施均應(yīng)以弱勢群體享有更便捷、更快捷、更高效的服務(wù)為出發(fā)點和核心，同時考慮檢司兩家各自的目標(biāo)追求，整合各方資源，以達到弱勢群體、檢察機關(guān)和法律援助機構(gòu)各方目標(biāo)的最大化。

（三）法律援助機構(gòu)可以提供的措施

1.引導(dǎo)或代理弱勢群體向檢察機關(guān)申訴和申請支持起訴。法律援助機構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督。對不符合法律援助條件的起訴案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請支持起訴。其目的在于弱勢群體能較便利，更流暢地享受檢察機關(guān)的法律資源。

2.免費援助弱勢群體。法律援助由政府付費，當(dāng)事人無需向援助人付費。援助的內(nèi)容依照《法律援助條例》的規(guī)定執(zhí)行。

3.協(xié)助檢察機關(guān)做息訴工作。援助機構(gòu)指定援助人后，援助人作為代理人，與當(dāng)事人結(jié)成共同體，容易取得當(dāng)事人的信任。如過檢察機關(guān)的監(jiān)督不能滿足當(dāng)事人的要求時，援助人可以從中調(diào)解，更容易促成和解，化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。

（四）檢察機關(guān)可以提供的措施

1.引導(dǎo)當(dāng)事人向法律援助機構(gòu)申請援助。當(dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

2.直接指令法律援助機構(gòu)對特別困難的弱勢群體提供援助。申訴案件的當(dāng)事人困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構(gòu)提供援助。法律援助機構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強和專業(yè)對口的援助人承辦此類案件。

3.支持弱勢群體提起訴訟。對于法律援助機構(gòu)受理的未提起訴訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但卻有經(jīng)濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

4.免收費用、提供便利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費用予以免收。

5.弱勢群體案件快速辦理機制。對于援助人代理的弱勢群體案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個月內(nèi)提出監(jiān)督意見。

6.調(diào)查取證。申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對案件影響重大，人民檢察院可以進行調(diào)查取證。人民檢察院支持起訴且法律機構(gòu)未進行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。

（五）工作保障措施

1.制定高層次的制度規(guī)范。民事檢察與法律援助應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)弱勢群體的長效制度，其適用范圍不應(yīng)當(dāng)局限于各個地方，而應(yīng)當(dāng)是全國性的普遍適用的規(guī)范性文件。

2.重大疑難案件會商制度。人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作者開展民事、行政案件法律援助工作。對法律援助機構(gòu)代理的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構(gòu)可以共同會商與研討。

3.通報制度。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時向作出指派的法律援助機構(gòu)通報有關(guān)情況。同時，每月集中匯總雙方協(xié)作案件的情況，每季度互相通報情況。

4.案件效果評估制度。定期對檢司共同協(xié)作援助案件的受援者進行調(diào)查，對案件效果進行評估和總結(jié)。

二、民事檢察與法律援助高層次協(xié)作機制的條文設(shè)計

為優(yōu)化檢司對弱勢群體的救助措施，檢察機關(guān)與司法部門可以高層次地設(shè)計制定《關(guān)于共同加強民事申訴案件中弱勢群體保護工作的規(guī)定》的規(guī)范性文件。該協(xié)作機制以快捷、便捷、高效地為弱勢群體提供法律援助服務(wù)為中心，主要條文應(yīng)當(dāng)包含協(xié)作機制的角色定位，協(xié)作原則、檢司雙方可以采取的有利于弱勢群體的具體協(xié)作措施及協(xié)作保障機制等內(nèi)容，以保證協(xié)作機制目標(biāo)的共同性，協(xié)作內(nèi)容全方位、多層次以及協(xié)作運行機制的高效性。

第1條：（協(xié)作機制的對象）檢司協(xié)作的對象是弱勢群體，包括經(jīng)濟困難的公民，還包括受生理、心理及社會地位制約的公民。

第2條：（檢察機關(guān)和司法援助部門相互告知引導(dǎo)制度）法律援助機構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督。對不符合法律援助條件的訴訟案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請支持起訴。

當(dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

第3條：（人民檢察院直接指令法律援助的情形）申訴案件的當(dāng)事人直接向人民檢察院申請監(jiān)督且困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機構(gòu)提供援助。法律援助機構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強和專業(yè)對口的援助人承辦此類案件。

第4條：（支持弱勢群體提起訴訟）對于法律援助機構(gòu)受理的未提起訴訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但屬于卻有經(jīng)濟困難、生理困難的弱勢群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

第5條：（免收費用、提供便利）人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費用予以免收。

第6條：（弱勢群體案件快速辦理機制）對于援助人代理的弱勢群體申訴案件，人民檢察院采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個月內(nèi)提出監(jiān)督意見。

第7條：（調(diào)查取證）申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對案件影響重大的，人民檢察院可以進行調(diào)查取證。人民檢察院支持起訴且法律機構(gòu)未進行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。

第8條：（重大疑難案件會商制度）人民檢察院對法律援助機構(gòu)代理的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機構(gòu)可以共同會商與研討。

第9條：（和解息訴）民事申訴案件的當(dāng)事人有和解意愿的，人民檢察院和法律援助機構(gòu)可以共同引導(dǎo)和組織，共同配合做好和解息訴工作。

第10條：（通報制度）人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時向作出指派的法律援助機構(gòu)通報有關(guān)情況。同時，每月集中匯總雙方協(xié)作案件，每季度互相通報情況。