王宇

摘 要：改革開放以來，大陸與臺灣的交流與合作越來越密切，中國大陸掀起了一輪又一輪的改革與發(fā)展高潮，帶動了大陸與臺灣的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但在臺商對大陸投資的區(qū)域選擇方面仍是以長三角與珠三角為主要投資區(qū)域，卻沒有利用中央對西部經(jīng)濟發(fā)展政策的扶持，利用西部當?shù)貜V闊的物質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上，來進一步分析地區(qū)吸引臺資的影響因素和中央及各地政府政策機制的重要作用，充分發(fā)揮臺商人脈豐沛的帶動效應(yīng)，對進一步促進祖國和平統(tǒng)一有深遠的影響。

關(guān)鍵詞：臺商投資；兩岸貿(mào)易；重心轉(zhuǎn)移

當1978年12月改革開放的春風吹醒了中國大地的時候，打破了兩岸同胞長年隔絕的狀態(tài)，人員的往來也隨著各項交流與合作而與日俱增。臺商作為一個特殊的群體，開始活躍于兩岸之間，給海峽兩岸的經(jīng)濟注入了新的生機。我們的對臺政策也發(fā)生了一系列重大的轉(zhuǎn)變，從原來的力爭“武力解決”進而轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極有效的“和平統(tǒng)一”；從 1987年7月，臺灣當局接觸外匯管制，允許企業(yè)對外投資，繼而又對這一政策產(chǎn)生推波助瀾影響的是，在這樣的背景下，國務(wù)院又于1988年6月及時公布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，這些都為臺商赴大陸投資提供了法律保障與政策條件，從而揭開了兩岸關(guān)系發(fā)展的新契機，也為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展以及臺商赴大陸投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了豐厚的條件。大陸商務(wù)部公布的統(tǒng)計資料顯示，2011年兩岸貿(mào)易額為1689.6億美元，其中大陸對臺灣出口3678億美元，自臺灣進口1321.8億美元，大陸貿(mào)易逆差達954億美元。截至2011年底，大陸對臺貿(mào)易逆差累計達8901.69億美元。

臺商在大陸的投資發(fā)展與兩岸關(guān)系的大環(huán)境是緊密相關(guān)的。首先，大陸與臺灣兩岸政治局勢變化是最重要的影響因素，兩岸經(jīng)濟局勢的此消彼長以及兩岸的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整都在很大程度上影響著臺商在大陸的投資，其次像市場因素、勞動力因素、基礎(chǔ)設(shè)施等都是決定臺商是否投資大陸和如何進行區(qū)域選擇時不可或缺的變量。大陸對臺商投資歷來都是采取鼓勵、支持和保護的態(tài)度，臺商在大陸的投資除了政府給予外商投資的所有優(yōu)惠政策，中央政府還公布了《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》，對臺商投資采取“同等優(yōu)先，適當放寬”的“區(qū)別對待政策”。

在中央的積極號召下，各地方政府也提出來許多優(yōu)惠的政策來積極鼓勵臺商在本地區(qū)的新鮮血液注入和帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。大陸科技水平的不斷提高，企業(yè)科技人才素質(zhì)的飽滿程度，使臺商可以充分利用我國本土的科技、人才和原材料的方便獲取，這些本地資源優(yōu)勢都預(yù)示著廣闊的市場發(fā)展前景。當?shù)卣ㄟ^不斷的改善投資環(huán)境，加大招商力度，提高服務(wù)質(zhì)量，工商、稅務(wù)、海關(guān)等涉臺部門也制定了服務(wù)臺商的工作機制，依法保護臺商的合法權(quán)益，為臺商解除后顧之憂，來吸引臺商在大陸的投資建廠，保持臺商在祖國大陸投資的持續(xù)性。

時至今日，形成了投資產(chǎn)業(yè)存在巨大差異、投資區(qū)域分布極端不平衡等特征。臺商對大陸投資的產(chǎn)業(yè)分布，投資較為穩(wěn)定的主要集中于制造業(yè)，但在近幾年卻呈現(xiàn)出了明顯的逐年減少的趨勢，從2002年的90.40%逐漸下降到2011年的72.17%；處于第二投資總量的產(chǎn)業(yè)是運輸及倉儲業(yè)，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；再次是金融及保險業(yè)，同樣是明顯的上升趨勢；農(nóng)林牧漁、資訊及通訊傳播、營造業(yè)和住宿及餐飲業(yè)處于相對穩(wěn)定的低投資狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)投資的這些特征顯然與臺商的投資興趣、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)資源條件、經(jīng)濟環(huán)境和政策等相關(guān)。

在區(qū)域的分布選擇方面，臺資企業(yè)較多的仍是看好長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，這與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢有關(guān)，中國作為一個整體以成本優(yōu)勢擔當了這一國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，臺商當然會選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和開放程度等相對領(lǐng)先的東部地區(qū)作為投資首選地。利用這一帶的“群聚效應(yīng)”，形成“采購、生產(chǎn)、銷售”的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。而臺商在選擇投資區(qū)域時并不直接看重和考察該地區(qū)本身的產(chǎn)出效率，它們更在意的是開放水平、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等條件。廣大的臺商也沒有看到中西部地區(qū)是未來幾十年最具潛力的地區(qū)，為了更好更快的促進東西部地區(qū)在經(jīng)濟、環(huán)境的相互扶持和共同發(fā)展，中央與地方政府提出了不同程度和不同層次的優(yōu)惠條件，而且隨著政府對西部地區(qū)扶持力度的加強和政策的加強，這些地區(qū)的投資環(huán)境都得到了很大程度的改善，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟發(fā)展的一個基本趨勢。中西部地區(qū)將會成為臺商在未來階段的投資熱點地區(qū)。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家戰(zhàn)略，這些對扶持西部地區(qū)的政策傾斜，都進一步增加了臺商的投資廣度，入世和東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等措施均促使臺商投資轉(zhuǎn)移到了工資水平較低的地區(qū)，從而促進臺商對中西部地區(qū)的投資深度。

對于臺灣方面，臺灣島內(nèi)投資環(huán)境的消極形式難以在短期內(nèi)有扭轉(zhuǎn)性的的改變，臺資出島尋求發(fā)展機遇的趨勢更是日漸明顯，在這樣的大背景和大環(huán)境下，如果臺商要繼續(xù)擴大在大陸的投資，還需要借助大陸在生產(chǎn)發(fā)展方面的優(yōu)勢，準確的瞄準國內(nèi)投資市場，這樣就可以減少臺商在大陸投資的盲目性，增強計劃性；減少短期投資行為，加強長期的戰(zhàn)略發(fā)展計劃；促使臺商大陸投資的本土化與國際形勢多元化的精確接軌。

所以，一個地區(qū)如果要吸引臺商投資，就必須根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和需求找到臺商意愿投資產(chǎn)業(yè)和當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的契合點。而且，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固有空間結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展狀況，也會使各個不同產(chǎn)業(yè)在吸引臺商投資時存在著差異。臺商投資在要素補充、產(chǎn)業(yè)改良、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用也將存在明顯不同。為此，在吸引臺資時應(yīng)注意比較和鑒別不同產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的引資運作模式及績效。憑借大陸對臺灣經(jīng)濟日益增強的影響力，逐步推進兩岸統(tǒng)一。在大陸生活的百萬“臺胞”，尤其是臺商群體，把他們看作是影響兩岸關(guān)系的重要政治力量。

通過多年的磨合，大多數(shù)臺商認同兩岸同胞同根同源，反對臺灣獨立，希望兩岸關(guān)系能夠朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一，他們在把自己看作是“臺灣人”的同時，也把現(xiàn)在的投資或居住地當作自己的第二故鄉(xiāng)。更重要的是，他們在兩岸關(guān)系中發(fā)揮著官方人士不可替代的作用，成為兩岸溝通交流的重要媒介和通道。

參考文獻：

[1]陳羽 鄺國良. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何帶動產(chǎn)業(yè)升級——臺灣的經(jīng)驗[J]. 技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2010，（5）：123-126.

[2]張成福 李昊城 邊曉慧. 跨域治理：模式、機制與困境

[3]中國行政管理，2012，（3）.