趙丹妮

摘 要：2012年7月國務(wù)院下發(fā)文件，推行高速公路節(jié)假日免費政策。但這一政策的出臺帶來了一些列的后續(xù)問題，既有對百姓的優(yōu)惠，也有擁堵帶來的不便，顯然，一個更為全面和合理的高速公共路收費政策亟待出臺。本文深入探究中國的高速公路收費制度的特殊之處，全面調(diào)查，分析現(xiàn)行高速公路收費政策的優(yōu)勢劣勢，最終結(jié)合中國的特殊國情，得出了對我國高福公路收費方案的改進建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費制度；我國節(jié)假日

一、高速公路限時免費帶來的問題

2012年7月24日，國務(wù)院下發(fā)交通運輸部等部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》[1]，決定免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，對行駛在收費公路上的7座以下載客車輛，包括允許在普通收費公路形式的摩托車實行免收通行費。

但是該政策運行的第一個假日，我們看到的不是方便快捷，而是壯觀的擁堵現(xiàn)象。在距離免費時間還有3個多小時的時候，很多車停留在高速路服務(wù)區(qū)，等待零點上路。零點后，大量車輛上路導(dǎo)致車流量短時間激增，因此京珠高速入口處實施了交通管制，限制上路車流量，以免擴大擁堵范圍。其他各大主要旅游城市也都出現(xiàn)了大面積擁堵現(xiàn)象，有些擁堵甚至超過20小時。且不斷有交通事故發(fā)生，導(dǎo)致人員和財產(chǎn)損失。

顯然，我國目前的節(jié)假日高速公路收費方法存在一定問題，需要進行改進。

二、高速公路免費背后的經(jīng)濟利益，孰盈孰虧

（1）上市公司集體喊“虧”

有數(shù)據(jù)顯示，免費政策的實施，使全國收費公路減收200億左右，相關(guān)上市公司減利10多億。此前多家上市公司發(fā)布公告稱，受假期免收路橋通行費政策的影響，公司營收將下降[3]。

（2）收費原則——不要漏洞要一本明白賬

以京港澳高速北京段和成渝高速重慶段為例。作為北京第一條收費高速公路，京港澳高速自1987年11月份開始收費。數(shù)據(jù)顯示，到2004年末，京港澳高速北京段累計收費超17億元，償還貸款后還余近6億元。按照管理層提出的“貸款修路，收費還貸”政策，高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費，但京港澳高速北京段并未停止收費。1993年12月，該高速公路

50%的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司，1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營權(quán)，這條收費還貸公路徹底變成了經(jīng)營性收費公路，這也意味著這條公路將重新獲得30年的收費期限。以此計算，該公路將收費長達42年[4]。

目前高速公路收費制度存在諸多漏洞和瑕疵，而部分高速路使用各種手段延長收費期的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，這使得業(yè)內(nèi)人士呼吁：“高速公路收費，需要給消費者一個明白賬?！?/p>

（3）結(jié)論：國家投資就不該收費

三、為我國節(jié)假日高速公路收費制度獻策

（一）普及ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）——加快放行速度，減輕擁堵，節(jié)省人力成本。

ETC可以在不需要停車的情況下，自動完成收費處理全過程，真正實現(xiàn)無人值守，降低管理成本，提高車輛通行效率[5]。采取措施普及ETC，盡快達到全員使用ETC是改善中國高速公路收費系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)。如果中國在近一兩年之內(nèi)達到普及

ETC的目標，對于中國高速公路的長久發(fā)展十分有利，普及

ETC可以使中國高速公路收費方式一步到位，從繁瑣耗時的人工收費，轉(zhuǎn)變成為可以和德國的“全自動高速公路收費系統(tǒng)”媲美的低成本、高效率的收費系統(tǒng)，可以省去中國5今后發(fā)展的過程當(dāng)中逐步改進的成本，對于中國交通發(fā)展具有長足的正效應(yīng)。

（二）增加專用車道——保證免費政策中不包含的車輛能夠正常通行。

在所有收費站通道中開辟出繳費車輛專用車道，形式類似公路上的公交專線，同時對強行進入非免費車道實行懲罰措施，懲罰力度可根據(jù)政策實施狀況靈活調(diào)整。

另外，對于收費車道，需要改進收費系統(tǒng)，提高收費效率，比如在現(xiàn)有的高速公路收費制度下，大貨車收費需要先過電子磅，因此要用更加靈敏的新一代電子磅替代現(xiàn)任的設(shè)備，以此來提高速度。由于更換需要比較多的時間和相關(guān)經(jīng)費，因此應(yīng)該先更換車流量較大的熱門路段的設(shè)備。

（三）節(jié)假日期間免費車輛繼續(xù)“放桿”通行，真正惠及百姓。

對于不收費車道進行繼續(xù)的抬桿放行，減少車輛在收費站的停留時間，減少擁堵。

對于免費車輛：（1）對于違章行駛，故意造成交通秩序混亂的人，予以加倍重罰，同時不允許該車輛在下個節(jié)假日享受免費通行的政策。這樣既可以減少交警同志們的工作壓力，同時更好的約束了人們的行為，減少事故發(fā)生，保證了行車安全也保證了行車通暢。（2）對于與高速公路接軌的一些省道和國道可以安裝收費站，保證在免費結(jié)束時不會造成過期車輛繳費擁堵的情況發(fā)生。（3）改善省道、國道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善路況，對于爛尾路，損壞較大的路段進行修復(fù)，或者一定程度的拓寬等，增加道路車輛承載力，減緩高速公路的通行壓力。

（四）政府宏觀調(diào)控政策

政府推行免費通行政策是為居民提供一項社會福利，為了在保證促進經(jīng)濟的初衷不變的同時又能保證居民繼續(xù)高質(zhì)量享受政府福利，筆者建議政府或企事業(yè)單位，公司在節(jié)假日發(fā)放城市附近超市﹑商場﹑娛樂活動場所等的假期消費代金券或者折扣券，這會吸引大家改變自己的出行計劃，選擇近程的地點度過假期，此舉會減少節(jié)假日期間人口流動規(guī)模，從而避免使用高速公路，進而達到降低車流量的目的，緩解節(jié)假日期間高速公路壓力。

合理高效地利用公共交通補貼機制：給予采用公共交通出行的予以補貼，貫徹實施“公共交通優(yōu)先發(fā)展”的原則，比如鼓勵節(jié)假日計劃遠程出行的人群乘坐火車或者長途汽車，近程則選擇地鐵或者公交車，通過多渠道分散流動人員，減輕節(jié)假日高速公路免費而帶來的壓力。

參考文獻：

[1] 謝丁，范金國，劉洪政，張羽，周金法，陸劍文. 免費午餐？ 還是最后晚餐？——關(guān)于高速公路免費通行若干疑問的探討[J]. 中國公路. 2012（05）

[2] 孫菲. 雙節(jié)高速路免收小客車通行費的效應(yīng)分析[J]. 知識經(jīng)濟. 2012（21）

[3]談國外收費高速公路的特許經(jīng)營[J]. 中外公路. 2003（02）

[4] 高庭悅. 影響高速公路通行費征收的十大因素[J]. 經(jīng)濟論壇. 2002（16）

[5] 白增暉. 對國外高速公路建設(shè)與管理的研究分析[J]. 經(jīng)營管理者. 2009（17）