童永霞

摘 要：本文首先回顧出口加工區(qū)的定義，接著簡要介紹世界出口加工區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r，最后總結(jié)了出口加工區(qū)在全球范圍內(nèi)興盛的主要原因。

關(guān)鍵詞：出口加工區(qū)；目標(biāo)；原因

一、出口加工區(qū)的定義

出口加工區(qū)這一術(shù)語有多個(gè)版本，例如，工業(yè)自由區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由區(qū)，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。而一些經(jīng)常被引用的出口加工區(qū)的定義則有：

ILO/UNCTC，1988：一個(gè)有明確范圍界定的工業(yè)園區(qū)，是該國海關(guān)和貿(mào)易管制下自由貿(mào)易飛地，在這一區(qū)域里，外資企業(yè)在東道國財(cái)政和金融優(yōu)惠政策的激勵(lì)下進(jìn)行以出口為目的的生產(chǎn)活動(dòng)。

世界銀行，1992：一個(gè)有著10—300英畝大小的工業(yè)園區(qū)，園內(nèi)企業(yè)享有自由化的貿(mào)易條件和管制環(huán)境，并專業(yè)化于以出口為目的的制造業(yè)。

McIntyre et al.， 1996：一塊經(jīng)濟(jì)“飛地”，在這塊“飛地”里，（企業(yè)）能在關(guān)稅減免或很少（東道國）海關(guān)干預(yù)的條件下進(jìn)口、儲(chǔ)存、分裝、制造和轉(zhuǎn)運(yùn)出口。

Madani，1999：一個(gè)專業(yè)化于以出口為目的的制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)能享有自由化的貿(mào)易條件和管制環(huán)境。

ILO/UNCTC，2003：有特殊激勵(lì)政策吸引外商投資的工業(yè)園區(qū)，在這個(gè)園區(qū)里，進(jìn)口物料經(jīng)過一定程度的加工后出口。

隨著世界出口加工區(qū)實(shí)踐的發(fā)展，OECD（2007）第53號(hào)貿(mào)易政策工作論文給出了一個(gè)更廣義的出口加工區(qū)定義：通過對(duì)特定地理區(qū)域內(nèi)的進(jìn)口投入品實(shí)行關(guān)稅減免或其他特定程序等特殊的激勵(lì)措施來營造更有競爭力的商務(wù)環(huán)境，從而促進(jìn)貨物和服務(wù)出口的一項(xiàng)政府政策。

二、出口加工區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展

普遍認(rèn)為，建立于1959年的愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)是世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的出口加工區(qū)，隨后世界其他國家紛紛建立了這樣或那樣的出口加工區(qū)。在亞洲，印度于1965年在坎德拉建立了它的第一個(gè)出口加工區(qū)；臺(tái)灣于1965年建立了高雄出口加工區(qū)；韓國于1970年建立了馬山出口加工區(qū)；馬來西亞于

1971年建立了雙溪道出口加工區(qū)；菲律賓于1972建立了巴丹出口加工區(qū)；印度尼西亞于1973年建立了丹戎普魯出口加工區(qū)。1977-1980年，孟加拉、斯地蘭卡、泰國也建立出口加工區(qū)。一些國家（例如、印度、馬來西亞、菲律賓）建立了幾個(gè)出口加工區(qū)，但雇工數(shù)量相對(duì)很少；而臺(tái)灣的高雄出口加工區(qū)發(fā)展很快，建成幾年之后雇工數(shù)量就達(dá)90000左右。

在非洲，1970年，毛里求斯通過了它的第一部出口加工區(qū)法；塞內(nèi)加爾、利比里亞、加納也在20世紀(jì)70年代建立了出口加工區(qū)。拉美和加勒比海地區(qū)，哥倫比亞于1964年建立了巴蘭基亞出口加工區(qū)；多米尼加于1965年建立了拉羅馬拉出口加工區(qū)； 洪都拉斯于1972年建立了卡貝略出口加工區(qū)；巴西于

1973年建立了圣保羅出口加工區(qū)；牙買加于1976年建立了金斯敦出口加工區(qū)。

據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，截止到1975年，世界上有25個(gè)國家建立了79個(gè)出口加工區(qū)。之后，無論是建立出口加工區(qū)的國家數(shù)還是出口加工區(qū)的雇工人數(shù)都增長很快。到2002年，世界上已經(jīng)有116個(gè)國家建立了3000個(gè)出口加工區(qū)，直接雇工人數(shù)達(dá)4300萬人。在20世紀(jì)最后10年里，非洲、東歐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家陸續(xù)建立了一些出口加工區(qū)。例如，在非洲，扎伊爾（1981）、多哥（1989）、馬達(dá)加斯加（1989）、喀麥?。?990）、肯尼亞（1990）、坦桑尼亞和津巴布韋（20世紀(jì)90年代）建立了出口加工區(qū)。截止2006年10月，世界上已經(jīng)有131個(gè)國家（地區(qū)）建立了形式多樣的出口加工區(qū)，其中有101個(gè)國家（地區(qū)）是

WTO成員。

三、出口加工區(qū)在全球范圍內(nèi)興盛的主要原因

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都普遍建立了各式各樣的出口加工區(qū)，這些國家建立出口加工區(qū)的目標(biāo)主要有：

（1）為促進(jìn)非傳統(tǒng)出口提供外匯

（2）創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解失業(yè)壓力、增加收入

（3）吸引FDI；（4）出口加工區(qū)外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)外溢和示范效應(yīng)促進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而促使出口加工區(qū)（政策）在全球范圍內(nèi)的興盛的主要原因是：

（1）較早建立出口加工區(qū)、實(shí)行出口加工區(qū)政策的國家取得的成功對(duì)其他國家有積極的示范作用；

（2）一些國家（地區(qū)）實(shí)行（或曾經(jīng)實(shí)行）出口導(dǎo)向型增長戰(zhàn)略；

（3）一些國家（地區(qū)）實(shí)行（或曾經(jīng)實(shí)行）FDI導(dǎo)向型增長戰(zhàn)略；

（4）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移；

（5）產(chǎn)品內(nèi)國際分工的發(fā)展和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，出口加工區(qū)在形式和范圍上都呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。從有范圍限制的有形園區(qū)發(fā)展到既包括有形的園區(qū)也包括一系列無形的貿(mào)易促進(jìn)政策；從單純的吸引外商投資到外資出口加工企業(yè)和東道國出口加工企業(yè)共同發(fā)展；不僅從事紡織、服裝等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工活動(dòng)，特定產(chǎn)品的專業(yè)化也很普遍；很多出口加工區(qū)已不再要求所有產(chǎn)品必須出口，按照一般進(jìn)口處理的部分內(nèi)銷是被允許的；此外，起初，出口加工區(qū)都是政府建立并管理的，到現(xiàn)在，非政府建立和管理的出口加工區(qū)也很多。

參考文獻(xiàn)：

[1]Armas and Sadni-Jallab （2002）， A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones in World Trade： The Case of Mexicoi， Working Paper W.P.02-07，Centre national de la Recherche Scientifique.

[2] Ge， Wei（1999 ），The Dynamics of Export Processing Zones， UNCTAD Discussion Papers 144.

[3] ILO/UNCTC（1988），Economic and Social Effects of Multinational Enterprises in Export Processing Zones. Geneva，Switzerland.