曹建新 韓延倫

摘要：地方 高校辦學定位問題，是近年來我國高等教育研究領域的新課題。立足地方高校的發(fā)展現(xiàn)實，從理論和實踐的層面探究地方高校辦學定位的內(nèi)涵、特性及現(xiàn)實狀況，在此基礎上討論地方高校辦學定位的認識問題，并提出決策辦學定位的策略選擇。

關鍵詞：地方高校 辦學定位 策略

科學合理的辦學定位，是地方高校決策發(fā)展戰(zhàn)略、制定建設規(guī)劃、做好資源配置、充分發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)辦學特色等方面工作的前提和基礎，也是地方高校開展各項工作的基本依據(jù)。本文立足地方高校的發(fā)展現(xiàn)實，從理論和實踐的層面探究地方高校辦學定位的認識問題及其決策辦學定位的策略選擇。

一、關于地方高校辦學定位問題的認識

地方高校已成為承擔我國高等教育大眾化的主力軍，不僅在面向地方、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且在引領地方文化建設、政治文明建設以及學習化社會創(chuàng)建等方面也發(fā)揮著多樣化的功能。但也不可否認，近些年來，我國地方高校出現(xiàn)“學校類型不清”“辦學層次盲目攀高”“辦學規(guī)模盲目求大”“學科專業(yè)盲目求全求新求熱”“辦學模式趨同”“缺乏特色”等狀況，影響和制約了地方高校整體功能的發(fā)揮。雖然造成這種狀況的原因是多樣的，但地方高校辦學定位不清不準、缺乏對高校自身的身份和地位的清晰認識則是關鍵因素。劉獻君教授指出：“高等學校定位是指高等學校在辦學過程中如何確定自己的身份和地位”?！耙凰髮W如果不能確立自己的身份和地位，辦學就會走向盲目，學校就無法辦好”。那么，地方高校如何定位自身的辦學才是科學合理的和清晰準確的？

關于定位，不同的研究領域有著不同的認識。從科學主義解釋范式上講，定位一是指通過測量而確定事物所在系統(tǒng)或環(huán)境中的位置；二是指通過對系統(tǒng)或環(huán)境的整體把握，把事物放置于適當?shù)奈恢?。如果按照科學主義的解釋，那么，地方高校辦學定位則應包含兩層意義：一是了解高校自身所處的環(huán)境，明確高校在地方區(qū)域社會生活領域中的地位和作用以及應承擔的社會職責和任務；二是明確高校自身在區(qū)域化高等學校系統(tǒng)中的位置，確定把高校辦成什么樣子的大學。所以，在科學主義解釋范式的語境中，思考地方高校辦學定位的邏輯應是：環(huán)境條件及所處位置——職責和任務——大學設計。

而在社會生活領域，“定位”這一概念則被賦予更多的主體目的和價值判斷，如人生定位、能力定位、生活方式定位等。這種“定位”，已不是科學主義解釋范式語境中的涵義，而是基于現(xiàn)實而設定的一種可能生活，既表達著主體對現(xiàn)實及未來生活的一種認知和判斷，也內(nèi)涵著主體對自己可能生活的一種設計和創(chuàng)構。依據(jù)社會生活領域?qū)Α岸ㄎ弧钡睦斫?。那么，地方高校辦學定位則應包括三個方面：一是明確地方高校的身份，即必須在觀念上清晰“地方性”這一“身份”規(guī)定性，并在觀念上清晰高校自身在地方區(qū)域社會發(fā)展中的應有地位；二是明確希望把高校辦成什么樣的地方大學，即把主體目的和理想追求付諸于理想大學的設計和規(guī)劃；三是了解高校自身的辦學條件、自身辦學優(yōu)勢及不足，論證自身發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的環(huán)境資源，確定自身的辦學特色、辦學層次和類型，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，規(guī)劃學科專業(yè)建設以及辦學規(guī)模等。所以，在社會生活領域的語境中，思考地方高校辦學定位的邏輯則應是：身份和職責——主體目的、自身條件——大學設計。

基于上述的簡要解析可以看出，在科學主義解釋范式的語境中，地方高校辦學定位，應強調(diào)高校所處環(huán)境或系統(tǒng)中的“位置”，重視辦學定位的條件限定性。但這種辦學定位存在一定的局限性，主要體現(xiàn)在：容易忽視地方高校辦學的相對獨立性和自主性，極易產(chǎn)生地方高校辦學定位的“簡單趨同”而缺乏自身辦學特色的現(xiàn)象。這也是近年來地方高校辦學定位存在的現(xiàn)實問題。而在社會生活領域的語境中，地方高校辦學定位，則應強調(diào)辦學主體的自主性和合目的性，重視辦學定位的理想追求和價值負載等內(nèi)在需求。但這種辦學定位也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在：其一，容易忽視或弱化環(huán)境限定，急于解脫現(xiàn)實困境而把希望寄予未來，極易產(chǎn)生“盲目攀高”或“求大求全”的現(xiàn)象；其二，容易產(chǎn)生地方高校游離于地方區(qū)域社會發(fā)展需求的現(xiàn)象，即辦學定位忽視“地方性”，缺乏辦學定位與地方區(qū)域社會發(fā)展需求的適切性等。上述情形也是近年來地方高校辦學定位經(jīng)常出現(xiàn)的問題。如近些年來的“升本熱”，特別是通過聯(lián)合、合并等方式“聯(lián)合升本”的地方轉(zhuǎn)型高校，辦學規(guī)模確實擴大了，動輒“萬人大學”，但辦學特色在哪里？辦學定位上明確服務地方，但為什么依然存在地方區(qū)域社會需要大批人才而大學生就業(yè)難的問題還在持續(xù)加??？這種需要與滿足之間的“剪刀差”，雖然有我國高等教育發(fā)展中“歷史積累性弊端”的原因，但也是辦學定位游離于地方區(qū)域社會需求的明證。

結(jié)合上述的簡要論析，我們認為，應從如下方面認識地方高校的辦學定位問題。其一，應首先在觀念上清晰地方高校的特性?！暗胤叫浴薄胺盏胤健焙汀白灾鬟x擇”，是思考地方高校辦學定位問題的三大基點，脫離“地方性”和“服務地方”，其實質(zhì)是在弱化地方高?！白灾鬟x擇”的主體地位和作用。只有立足“地方性”“服務地方”和“自主選擇”這三大基點來展開分析和討論，才能夠體現(xiàn)地方高校的自身特性及發(fā)展的內(nèi)在邏輯；其二，地方高校的辦學定位，在概念解釋的意義上是確定希望把地方高校辦成什么樣的大學的理想設計，但這種理想設計決不是辦學主體的主觀隨意，必須考慮社會條件、制度和政策要求、社會責任和任務、自身條件和優(yōu)勢，明確地方高校自身可為與不可為的規(guī)范限定；其三，清晰了解地方高校辦學定位的內(nèi)容和任務。一般而言，辦學定位包括：辦學方向或服務面向定位、發(fā)展建設規(guī)劃定位、辦學類型和層次定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位、辦學規(guī)模定位和辦學特色定位等；其四，確定地方高校質(zhì)量監(jiān)測及評估的相關績效標準。這是決策地方高校辦學定位經(jīng)常忽視的重要問題和關鍵環(huán)節(jié)。近年來，地方高校辦學定位出現(xiàn)諸多弊端和現(xiàn)實問題，與缺乏對這一問題和環(huán)節(jié)的關注有直接關系。

基于上述認識，我們認為，認識地方高校辦學定位，應在明確“地方性”“服務地方”和“自主選擇”的前提下，充分尊重地方高校辦學的相對獨立性和自主性，把地方高校的發(fā)展問題置于地方政府、地方高校、地方區(qū)域社會發(fā)展的一體化平臺上，全面具體地分析思考環(huán)境條件、理想追求以及自身條件等問題，確定辦學的方向、類型、層次、人才培養(yǎng)規(guī)格以及建設規(guī)劃、辦學特色和辦學規(guī)模等。

二、地方高校辦學定位的策略選擇

所謂策略，其本意原指“計策謀略”。在本文，我們主要是指從“怎么辦”的方法論視角思考地方高校辦學定位應采取的行動計劃或方案。策略是否科學、合理和恰當，直接關涉地方高校辦學定位的質(zhì)量以及是否具有實踐上的切實可行性。近些年來，地方高校辦學定位出現(xiàn)諸多現(xiàn)實問題和弊端，其原因雖是多樣的，但與策略的選擇和運用也有直接的關系。在此，我們提出如下可供選擇的策略：

1.理想類型策略

所謂“理想類型”，簡要地講是指辦學主體依據(jù)辦學目的和理想追求設計或創(chuàng)構幾種理想大學類型，在比較衡量的基礎上，選擇出較優(yōu)的理想大學類型，以此為據(jù)，確定高校辦學定位。這一策略的關鍵是：其一，理想大學類型的設計或創(chuàng)構。按照“理想類型”的策略，要求地方高校的辦學主體在設計或創(chuàng)構理想大學類型時，凸顯出每一種理想大學類型的特色、功能、結(jié)構及規(guī)模等關鍵構件，為人們討論、評價提供較為清晰的理想大學的基本框架和形態(tài)。一般而言，辦學主體應設計或創(chuàng)構兩種或以上的理想大學類型。這是這一策略的首要環(huán)節(jié)和關鍵任務；其二，展開全面的比較衡量。依據(jù)辦學主體的目的和理想追求而設計或創(chuàng)構出的哪種理想大學類型能夠較優(yōu)地體現(xiàn)辦學主體的目的和理想追求？這就需要辦學主體對設計或創(chuàng)構的幾種理想大學類型作出現(xiàn)實性、可行性等方面的分析比較，衡量幾種理想大學類型達成主體目的和理想追求的可能可行程度以及所需要的人財物等資源的投入，選擇與主體目的和理想追求相近或較具一致性的理想大學類型，在此基礎上確定辦學定位。這一策略的優(yōu)勢在于：其一，能夠使辦學主體在思考和決策地方高校辦學定位時，打破傳統(tǒng)的單向度直線思維的方式，以反向論證的認知線路，從辦學主體設計或創(chuàng)構出的理想大學類型為范型，為辦學主體在思考和決策地方轉(zhuǎn)型高校辦學定位時提供較為清晰的認知“圖式”以及對象范圍；其二，能夠在一定程度上降低辦學定位的“盲目性”或“嘗試錯誤式”的“試誤”頻次。這就能夠在一定程度上可以降低辦學定位的“認知成本”，又能夠凸顯出理性在決策辦學定位中的重要性。當然，這一策略也有自身的局限性，主要體現(xiàn)在：其一，容易忽視環(huán)境條件及自身條件的限定性；其二，缺乏衡量判斷主體辦學目的和理想追求是否科學合理的指標體系，一旦出現(xiàn)辦學主體的認知偏執(zhí)或理想偏好，就會直接造成辦學定位過于理想化問題。

2.質(zhì)差分析策略

所謂“質(zhì)差分析”，簡要地講是指辦學主體對自身辦學與社會需求之間展開多維度差異分析，找出差距和不足，在此基礎上確定辦學定位。實施這一策略的關鍵在于：其一，確定分析維度，明確地方區(qū)域社會發(fā)展的多維度需求及特點。一般而言，主要包括如下方面：地方區(qū)域社會發(fā)展需要哪些種類的知識和技術？地方區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構、職業(yè)結(jié)構和人才結(jié)構是什么樣態(tài)，需要哪些層次和類型的人才？地方區(qū)域社會發(fā)展需要哪些文化理念、價值觀念、新的生活方式等。上述諸方面是地方高校辦學定位必須考慮和審慎對待的重要問題，也是地方高校確定辦學的方向及功能指向的前提；其二，“盤點自查”。立足地方高校發(fā)展的現(xiàn)實，對自身的辦學質(zhì)量和水平、滿足服務地方區(qū)域社會發(fā)展需求的現(xiàn)實能力、自身辦學特色以及自身的優(yōu)勢和不足等；其三，確定自身辦學與社會需求之間的差距和不足。通過分析比較，找出自身辦學與社會需求之間存在的“剪刀差”或“質(zhì)差”。在此基礎上設計或創(chuàng)構能夠滿足地方區(qū)域社會發(fā)展需要的理想大學，進而確定地方高校辦學定位。這一策略的優(yōu)勢在于：其一，能夠較為客觀地了解“質(zhì)差”在哪里。雖然說辦學定位是辦學主體希望把學校辦成什么樣子的一種理想設計和發(fā)展規(guī)劃，但現(xiàn)實與理想之間究竟有多大距離，這是衡量和判斷“理想大學”是否具有現(xiàn)實性和可行性的重要指標體系。近年來，一些地方高校辦學定位所以出現(xiàn)“虛化”、“游離”和針對性不強等現(xiàn)象，一個很重要的原因就是不了解理想與現(xiàn)實之間的“質(zhì)差”究竟在哪里；其二，能夠較清晰地了解高校自身發(fā)展的目標和任務。這一策略，能夠讓辦學主體較清晰地把握地方區(qū)域社會發(fā)展需要什么？高校自身提供哪些服務？能夠滿足的，進一步維持和完善提高，不能夠滿足的，就通過新的辦學定位來確定發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標和任務；其三，在一定程度上降低辦學定位的盲目性，提高地方高校滿足服務地方區(qū)域社會發(fā)展需求的針對性、實效性等。當然，這一策略也存在自身的局限，主要體現(xiàn)在：其一，明確地方區(qū)域社會發(fā)展需求，其實是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，有些“質(zhì)差”難以獲得較為清晰可信的量化數(shù)據(jù)；其二，容易過于強調(diào)實用性和技術性而盲目開設一些“短平快”的所謂“熱線”專業(yè)，對地方高校的基礎學科和專業(yè)的重視程度會受到一定程度的沖擊。

3.原型變式策略

所謂“原型變式”，簡要地講是指地方高校辦學主體以他校辦學定位為原型，依據(jù)辦學主體的目的、理想追求、自身辦學的現(xiàn)實情形以及社會需求等方面，對“原型”做校本化改造或重構，確定高校自身的辦學定位。實施這一策略的關鍵在于：其一，確定“原型”。模仿、借鑒或移植套用他校辦學定位，可以說這是一種較為經(jīng)濟快捷的策略，但他校的辦學定位能否適宜于本校，是否會出現(xiàn)“原型”與地方高校自身“水土不服”或“江南為橘江北為枳”的現(xiàn)象，確實是一個不能不審慎思考的問題，因此，選擇并確定“原型”與地方高校發(fā)展的現(xiàn)實是否具有適宜性和可借鑒性，就成為問題的關鍵。其二，“原型”的校本化改造或重構。所謂“校本化”改造或重構，其實質(zhì)就是對“原型”與高校自身做適切性評估，并在此基礎上確定符合自身發(fā)展轉(zhuǎn)型需要的辦學定位。這就現(xiàn)實地要求地方高校的辦學主體必須做如下方面的工作：（1）確立校本化與創(chuàng)新相結(jié)合的指導思想，對本校所具備的現(xiàn)實條件作出全面“盤查”；（2）全面論證和評估他校辦學定位的合理性，區(qū)分借鑒、模仿、套用或原型變式之間的差異；（3）并結(jié)合自身的現(xiàn)實，全面分析和把握構建“理想大學”的現(xiàn)實需求，求證自身構建理想大學究竟缺什么以及應關注那些關鍵性問題。實施這一策略的優(yōu)勢在于：其一，能夠理性地對待他校辦學定位，降低簡單“模仿、移植套用”他校辦學定位的弊端；其二，通過“原型變式”的策略，了解他校發(fā)展的現(xiàn)狀，促使地方高校以“錯位發(fā)展”戰(zhàn)略，設計或創(chuàng)構具有自身辦學特色的“理想大學”；其三，能夠以“原型”為范型，發(fā)揮自身的主體創(chuàng)造性，提出具有創(chuàng)新屬性的辦學定位。當然，這一策略也有一定的局限性，主要體現(xiàn)在：其一，容易發(fā)生簡單“變式”，或者僅僅對“原型”略加修改或改動，弱化或淡化自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的特色；其二，容易夸大“原型”的影響力，校本化程度較小小，主體創(chuàng)新力度缺乏等弊端。

當然，決策地方高校辦學定位的策略不是唯一的，肯定是多樣的，但關鍵是哪種策略更為適合地方高校自身發(fā)展的需要、能夠體現(xiàn)地方高校辦學的特色、能夠滿足服務地方區(qū)域社會發(fā)展的多維需要、提升自身發(fā)展的科學性以及綜合實力。所以，立足本校實際，以創(chuàng)新的思維視野全面思考策略地選擇問題，才是科學合理的態(tài)度。

參考文獻：

[1] 王保華，張婕.高等教育地方化——地級城市發(fā)展高等教育研究[M].北京：人民教育出版社，2005.

[2]趙文華.我國高等學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價值、挑戰(zhàn)與策略[J].高等教育研究，2006，（3）.

[3]游俊.科學定位，辦好地方性綜合大學[J].中國高等教育，2002，（20）.

[4]別敦榮.美國大學定位與個性化發(fā)展[J].高等教育研究，2004，（1）.

[5]張?zhí)焐?新建地方本科院校的定位及應用型人才培養(yǎng)模式的選擇——以西安文理學院為例[J].西安文理學院學報，2005，8（4）.