潘云夫

在去年第一批中央和省級(jí)單位的基礎(chǔ)上，中央決定在今年1至9月份，在全國(guó)330余個(gè)地市級(jí)、2850余個(gè)縣級(jí)及以下黨組織全面開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的一線基層單位，直面群眾、深入群眾，在這一層面更好地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)非常重要。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，往往面臨著更復(fù)雜的工作環(huán)境，路教工作也就更需要切實(shí)有效的舉措。

柳市鎮(zhèn)地處浙江南部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積92平方公里，轄12個(gè)農(nóng)村社區(qū)，158個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，共有戶籍人口21.6萬(wàn)，外來(lái)人員約24萬(wàn)。柳市是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、浙江省首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。工業(yè)電器是柳市的龍頭產(chǎn)業(yè)，柳市也因之被稱為“中國(guó)電器之都”，2013年柳市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值188億元；財(cái)政總收入29.8億元。在最近發(fā)布的《2014中小城市綠皮書》中，柳市為例全國(guó)綜合實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)第17位，浙江第1位。

但是這些特點(diǎn)，也給柳市在推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了自己的困難和壓力。

一、所面臨的具體問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨使基層組織投入黨建工作的精力不足

柳市長(zhǎng)期處于樂(lè)清乃至溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵位置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等等任務(wù)壓力很大。這些任務(wù)都需要鎮(zhèn)、社區(qū)、村等基層黨組織化費(fèi)大量精力、資源去完成，相對(duì)而言，黨建方面工作的投入就顯得有所不足。特別是村級(jí)黨組織，在換屆壓力下，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在思想上出現(xiàn)實(shí)用主義抬頭的跡象，在行動(dòng)上更愿意將時(shí)間和精力投入到村民能立即感受到的行政事務(wù)中，對(duì)于黨建工作的重視相對(duì)不夠。

（二）社情復(fù)雜、矛盾多發(fā)使干群關(guān)系受到?jīng)_擊

近年來(lái)的高速發(fā)展，使柳市城鎮(zhèn)面貌日新月異的同時(shí)，也留下了很多矛盾，如土地糾紛、環(huán)境問(wèn)題等等。這些矛盾往往需要黨員干部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，但是因?yàn)槌梢驈?fù)雜、政策歷史變化等多方面的影響，很多矛盾調(diào)處非常困難。這也造成群眾對(duì)有關(guān)黨員干部不理解，對(duì)黨組織信任感下降，并進(jìn)而影響到了干群關(guān)系。

（三）黨員隊(duì)伍規(guī)模大，運(yùn)行效率不夠高

柳市村多、人口規(guī)模大，相應(yīng)的黨員隊(duì)伍也較為龐大。目前，柳市鎮(zhèn)有黨委19個(gè)、黨總支11個(gè)、黨支部612個(gè)，黨員總計(jì)11233名。相對(duì)規(guī)模而言，黨組織或者黨員在柳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，群眾感覺黨組織和黨員距離遠(yuǎn)等問(wèn)題還存在。

二、柳市鎮(zhèn)的實(shí)踐和探索

為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，切實(shí)開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，柳市鎮(zhèn)黨委著力“四個(gè)強(qiáng)化”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大力推動(dòng)工作落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委在活動(dòng)前期，認(rèn)真開展“先學(xué)先查先改”活動(dòng)，多方面聽取意見、查擺問(wèn)題，為活動(dòng)開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在活動(dòng)開始后，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成6個(gè)工作組，并下設(shè)12個(gè)鎮(zhèn)委督導(dǎo)組，分別由班子成員任組長(zhǎng)，確保從嚴(yán)務(wù)實(shí)督導(dǎo)。同時(shí)成立了鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)小組，負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)期間紀(jì)律監(jiān)督和效能督查。在活動(dòng)開展過(guò)程中，明確社區(qū)黨委抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委齊抓共管的良好局面。在方案設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。除制定總體實(shí)施意見外，還專門制定針對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村和兩新組織等四個(gè)層面的實(shí)施指導(dǎo)方案。在活動(dòng)落實(shí)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。在活動(dòng)中堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，通過(guò)開展“正風(fēng)肅紀(jì)”、“八項(xiàng)整治”專項(xiàng)行動(dòng)以及難題化解“回頭看”，切實(shí)解決民生難點(diǎn)熱點(diǎn)。同時(shí)特別注重堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。鎮(zhèn)班子從活動(dòng)一開始就公開“七帶頭、七表率”承諾，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度，充分利用鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”、“駐企、駐村”、座談?wù){(diào)研等活動(dòng)，指導(dǎo)解決聯(lián)系點(diǎn)存在的困難與問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化思想洗禮

將堅(jiān)定理想信念教育擺在突出位置，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的“三本書”、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及《干在實(shí)處、走在前列》、《之江新語(yǔ)》等系列學(xué)習(xí)資料，采取理論中心組學(xué)習(xí)、上黨課、座談會(huì)等多種形式，廣泛開展“三思三觀”教育，深入學(xué)習(xí)焦裕祿精神，開展“無(wú)神論”教育。在全鎮(zhèn)黨員中認(rèn)真開展“堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化黨的紀(jì)律、敢于擔(dān)當(dāng)克難”專題教育，著力增強(qiáng)廣大黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)，擰緊黨員干部理想信念“總開關(guān)”，牢固樹立馬克思主義群眾觀。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開展集中專題學(xué)習(xí)2次，累計(jì)集中學(xué)習(xí)時(shí)間9天。從4月10日起至今，組織基層黨組織觀看電影197場(chǎng)，觀影黨員達(dá)6700多人。共有6000多名農(nóng)村黨員簽訂不信教承諾書。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)生活

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以解決“四風(fēng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，向“兩代表一委員”、離退休老干部、科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)班子、農(nóng)村基層黨組織等十個(gè)層面進(jìn)行征求意見。其中書面征求385份，召開座談會(huì)18次，征集到對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員、以及活動(dòng)開展意見建議465條，經(jīng)梳理為264條，其中聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題40條，向廣大黨員群眾征求意見建議共計(jì)378條次。堅(jiān)持敞開心扉談心交心，從6月中旬開始，班子成員深入開展談心交心活動(dòng)，共計(jì)532人次。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子把高質(zhì)量召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料先后修改8次，從理想信念、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題等方面共梳理出19個(gè)問(wèn)題；班子成員個(gè)人對(duì)照檢查材料普遍修改6次以上。在不斷修改中，找準(zhǔn)找實(shí)了突出問(wèn)題，切實(shí)深刻剖析了根源。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)召開過(guò)程中，每名班子成員都能直面問(wèn)題本質(zhì)，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，在坦誠(chéng)相見中鍛煉黨性，真正達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的效果。除了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)之外，12個(gè)社區(qū)黨委也全部召開了專題民主生活會(huì)，564個(gè)基層黨組織召開了專題組織生活會(huì)，5975名黨員參加了民主評(píng)議。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整改

堅(jiān)持把即知即改、立行立改貫穿活動(dòng)全過(guò)程。鎮(zhèn)黨委先后3次專題研究整改工作，將開展專項(xiàng)整治、解決群眾反映強(qiáng)烈和關(guān)乎群眾切身利益的突出問(wèn)題等作為重要任務(wù)來(lái)抓，在活動(dòng)開始階段就部署開展遏制公權(quán)濫用、嚴(yán)控“三公”支出、整治衙門作風(fēng)、治理文山會(huì)海等8項(xiàng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，科學(xué)制定“兩方案一計(jì)劃”，對(duì)照中央提出的21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，將全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治任務(wù)充實(shí)調(diào)整為25項(xiàng)，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案，確定24個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子整改項(xiàng)目，并逐項(xiàng)制定專門整改方案，全部列出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，并進(jìn)行公示以接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。目前，這些整改項(xiàng)目全部開展整改，臨時(shí)工清理等5個(gè)項(xiàng)目已完成整改，25個(gè)項(xiàng)目取得階段性成果。在專項(xiàng)整改環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委著重加強(qiáng)了對(duì)基層黨組織和黨員的管理，并采取了系列舉措。從今年3月起，對(duì)各村每月學(xué)習(xí)會(huì)中黨員到會(huì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，對(duì)連續(xù)3個(gè)月及以上無(wú)故缺席和累計(jì)6次以上缺席學(xué)習(xí)會(huì)的黨員一律列入警示黨員，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有585名黨員累計(jì)6次以上缺席學(xué)習(xí)會(huì)，已于9月15日以文件形式正式通報(bào)，并下發(fā)整改通知書。同時(shí)，加強(qiáng)民主評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，在民主評(píng)議中評(píng)出的不合格黨員共150名，摸排出信教不信黨黨員18名，失聯(lián)黨員87名。對(duì)排查出的信教不信黨以及長(zhǎng)期不發(fā)揮作用甚至起負(fù)面作用、影響較差的黨員，逐一落實(shí)了幫帶措施，促其改正，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

三、活動(dòng)所取得的成效

通過(guò)上述這些措施，柳市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)得到了切實(shí)開展，在四個(gè)方面的取得顯著成效。

（一）理想信念明顯更加堅(jiān)定

通過(guò)持續(xù)深入的學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部受到了一次深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，更深刻認(rèn)識(shí)到了“四風(fēng)”之害的嚴(yán)重性和頑固性，進(jìn)一步將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到與黨中央保持高度一致，達(dá)到一場(chǎng)思想的洗禮，進(jìn)而將“思想自覺”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)自覺”，不斷增強(qiáng)了推動(dòng)柳市“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的信心和勇氣。

（二）“四風(fēng)”突出問(wèn)題明顯得到整治

活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委始終將正風(fēng)肅紀(jì)保持在高壓態(tài)勢(shì)，3月—9月開展專項(xiàng)檢查50次，誡勉談話10人，通報(bào)批評(píng)23人，效能告誡5人；從嚴(yán)控制會(huì)議文件簡(jiǎn)報(bào)，以鎮(zhèn)黨委、政府名義召開的全鎮(zhèn)性大型會(huì)議6個(gè)，較去年大幅度減少；以鎮(zhèn)黨委、政府名義下發(fā)的文件數(shù)量較上年同比減少57個(gè)，精簡(jiǎn)24%；積極規(guī)范村務(wù)制度公開，制定并推行《柳市鎮(zhèn)村務(wù)工作權(quán)力清單二十四條》；堅(jiān)決糾正和查處“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“庸懶散”“吃拿卡要”等問(wèn)題；認(rèn)真開展清理多占辦公用房問(wèn)題，騰空騰退辦公室28間，共計(jì)612m2；嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降；制定《柳市鎮(zhèn)黨員干部、公職人員帶頭推動(dòng)殯葬改革規(guī)定》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行節(jié)儉有關(guān)規(guī)定；廣泛開展黨員助困、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老等活動(dòng)，截止到目前，完成助困480人，助學(xué)46人，助醫(yī)130人，助殘278戶，助老174人，今年累計(jì)捐助230.74萬(wàn)元；大力治理渣土污染、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序、違法建設(shè)等群眾反映突出的問(wèn)題。

（三）長(zhǎng)效管理制度明顯不斷完善

今年以來(lái)，柳市鎮(zhèn)已經(jīng)制定出臺(tái)了規(guī)范黨費(fèi)收繳工作、加強(qiáng)基層黨組織學(xué)習(xí)情況督查、建立計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)責(zé)任體系、解決“酒局”、“牌局”問(wèn)題等共計(jì)11項(xiàng)制度規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)專項(xiàng)檢查、集中檢查、暗訪抽查、信訪受理等方式，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、制度形同虛設(shè)等問(wèn)題。嚴(yán)查違規(guī)行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，今年以來(lái)共立案立案查處各類違紀(jì)違法黨員62名，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正讓制度落到實(shí)處。

（四）基層組織基礎(chǔ)明顯更加穩(wěn)固

以“強(qiáng)基惠民”為抓手，深入實(shí)施“紅色細(xì)胞工程”，開展五星爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，集中全面整治轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，充分整合各種力量服務(wù)群眾工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織的群眾基礎(chǔ)和治理基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)市委常委“一周一夜一村”活動(dòng)，已完成28個(gè)村的夜訪活動(dòng)；建立并落實(shí)“干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”制度，圍繞“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，如以“治水為突破口”，建立河長(zhǎng)制；以“走村不漏戶、戶戶見干部”活動(dòng)為載體，為全鎮(zhèn)150多名駐村干部和37位駐村服務(wù)員印發(fā)“黨群連心卡”，推動(dòng)駐村服務(wù)員、駐村干部深入走訪到戶，已完成農(nóng)戶走訪5萬(wàn)多戶；以“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”、“點(diǎn)亮微心愿、共筑中國(guó)夢(mèng)”等活動(dòng)為抓手，密切黨群干群關(guān)系，黃華社區(qū)推行黨群聯(lián)系牌和黨員家庭亮牌活動(dòng)，南山前村積極開展“您的微心愿、黨員來(lái)點(diǎn)亮”活動(dòng)；深化“支部建在車間、黨員在您身邊”系列活動(dòng)，結(jié)合“區(qū)域化兩新組織黨建示范點(diǎn)”創(chuàng)建，推行自主化黨小組建設(shè)，如湖橫社區(qū)組建跨企業(yè)的自主黨小組，服務(wù)園區(qū)發(fā)展；針對(duì)14個(gè)需要整頓轉(zhuǎn)化的軟亂渙散農(nóng)村基層黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、組團(tuán)幫扶、下派駐點(diǎn)等方式開展集中整治，共有11個(gè)村已完成整頓轉(zhuǎn)化；充分整合各種力量服務(wù)群眾工作，扎實(shí)開展“黨員在您身邊”系列活動(dòng)，大力推進(jìn)紅色義工隊(duì)伍建設(shè)，在企業(yè)中舉辦“金牌員工”活動(dòng)評(píng)比，在全鎮(zhèn)開展“柳市鎮(zhèn)十佳道德模范評(píng)選”，充分發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍力量，開展“五水共治”等主題志愿服務(wù)活動(dòng)，密切干群關(guān)系。

實(shí)踐證明，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)極大地有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨組織密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)工作落實(shí)，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然面對(duì)更為復(fù)雜的工作環(huán)境，但只要認(rèn)認(rèn)真真開展活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際采取工作措施，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效將更為顯著。