楊上慧

引言：本文闡述了電力工程造價(jià)管理與控制中的問(wèn)題，并探討了控制電力工程造價(jià)的策略，以此促進(jìn)電力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

一、前言

電力工程造價(jià)的控制與管理是電力建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)。做好電力工程的造價(jià)管理工作，合理地完成電力工程造價(jià)管理，可以有效地提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能降低電能損耗，提高電能的有效利用率。

二、電力工程造價(jià)管理與控制中的問(wèn)題

(1)工程造價(jià)管理脫離市場(chǎng)實(shí)際要求

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響太深，電力工程造價(jià)管理中的預(yù)算定額，依舊無(wú)法明確區(qū)分“量”和“價(jià)”，從而不能真實(shí)準(zhǔn)確地及時(shí)反映工程造價(jià)，造成造價(jià)偏離實(shí)際口l。如今的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變幻莫測(cè)，信息幾乎時(shí)刻處于變化之中，但是在工程造價(jià)的實(shí)際管理中，很多企業(yè)編制造價(jià)時(shí)依舊沿用定額計(jì)價(jià)方式，導(dǎo)致造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)性與實(shí)時(shí)性較差，不能根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，如材料價(jià)格偏高或偏低都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)與實(shí)際情況脫節(jié)。即使有的電力企業(yè)推行了項(xiàng)目成本管理，但造價(jià)預(yù)算仍缺乏可靠性，并非實(shí)際意義上的費(fèi)用定額，工程造價(jià)管理看似有所進(jìn)展，但并不能真實(shí)反映相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)發(fā)展也未起到促進(jìn)作用。

(2)忽視工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理

雖然工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)對(duì)整體造價(jià)的具體影響有大小之分，但全過(guò)程造價(jià)是一個(gè)有機(jī)整體，只有有效落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，才能真正發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)管理的作用，若部分環(huán)節(jié)的造價(jià)管理出現(xiàn)問(wèn)題，即使問(wèn)題并不起眼，也可能會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但電力企業(yè)在管理工程造價(jià)的實(shí)際活動(dòng)中，往往顧此失彼，要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，要么注重施工階段的造價(jià)控制，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

(3)工程造價(jià)人才及管理人才素質(zhì)不高

由于電力工程既屬于技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，所以相對(duì)而言，對(duì)工程造價(jià)人員的要求較高，要求其不僅要掌握一定的造價(jià)知識(shí)、電力技術(shù)以及電力工程的施工流程，還應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科知識(shí)，一定的組織協(xié)調(diào)能力和經(jīng)驗(yàn)等。但是當(dāng)下電力工程的造價(jià)人員并不符合相關(guān)要求，不僅專業(yè)能力較低，還缺乏職業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致造價(jià)編制質(zhì)量普遍不高。

三、控制電力工程造價(jià)的策略分析

(1)電力工程施工前期的造價(jià)控制

①投資估算階段

電力企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目調(diào)查和資料收集工作，全面分析擬建項(xiàng)目的影響因素，特別是不利因素，然后編制科學(xué)、客觀的可行性研究報(bào)告，為投資者作出正確決策提供真實(shí)可靠的有力參考。在研究該報(bào)告時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)明確，該項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定；投資者應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)效益，判斷該項(xiàng)目是否具備投資價(jià)值；其他投資方應(yīng)明確，貸款者能否提前或按時(shí)償還資金等 。在投資估算階段需要解決兩個(gè)問(wèn)題，該項(xiàng)目效益是否良好，關(guān)鍵是比較和評(píng)價(jià)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。因此投資方應(yīng)在數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的前提下預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的成本和收益，得出其獲利能力，從而做出正確的決策，為有效控制工程造價(jià)奠定良好基礎(chǔ)。

②設(shè)計(jì)階段

首先應(yīng)以電力工程的功能、質(zhì)量和造價(jià)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，明確工程造價(jià)控制目標(biāo)，以投資估算的概算金額為依據(jù)，同時(shí)將分散的目標(biāo)值進(jìn)行整合，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行綜合考慮，尤其應(yīng)該注意目標(biāo)的可行l(wèi)生。

其次是實(shí)施限額設(shè)計(jì)，是指以造價(jià)目標(biāo)為依據(jù)，初步設(shè)計(jì)工程方案，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)施工圖，因此設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是既滿足電力工程的功能和質(zhì)量要求，又要盡可能的降低工程造價(jià)，使其處于限額范圍內(nèi)，此時(shí)可以運(yùn)用價(jià)值工程評(píng)估設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步驗(yàn)證造價(jià)與功能、質(zhì)量的協(xié)調(diào)性。

最后是減少設(shè)計(jì)變更，雖然施工變更對(duì)投資的影響程度僅占2％左右，但是實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2％，導(dǎo)致工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)造價(jià)限額，與之相比，設(shè)計(jì)階段的變更不僅費(fèi)用低，而且影響小，即使如此也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證和復(fù)核，減少變更，若存在變更的必要性與合理性，也應(yīng)嚴(yán)格遵循變更程序，將變更后的造價(jià)控制在確定的限額內(nèi)，從而提高控制工程造價(jià)的有效性。

③招投標(biāo)階段

一方面招標(biāo)人應(yīng)立足于實(shí)際情況，客觀、合理、科學(xué)地編制招標(biāo)文件，提高其編制水平和質(zhì)量，并以合理的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格審查投標(biāo)者資質(zhì)，遵循電力市場(chǎng)規(guī)律，全面而客觀地分析投標(biāo)文件，選擇可靠性與可行性較強(qiáng)而且報(bào)價(jià)與標(biāo)底相近的投標(biāo)文件，這對(duì)于工程造價(jià)控制意義重大。

另一方面是在簽訂合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)電力工程規(guī)模、工期等實(shí)際情況選擇合適的合同類型，明確管理合同的機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)人士仔細(xì)審查合同條款，明確、統(tǒng)一工程造價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款項(xiàng)的劃撥方式、時(shí)間等，確保合同條款不存在疏漏，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低額外費(fèi)用，防止造價(jià)增加造成投資失控。

(2)施工階段

①嚴(yán)把材料關(guān)，控制材料造價(jià)

由于電力工程技術(shù)含量高，規(guī)模較大，所需材料和設(shè)備不僅種類多，而且數(shù)量大，因此材料費(fèi)用在工程造價(jià)中的比重較大，那么嚴(yán)把材料關(guān)，保證其價(jià)格合理，用量和質(zhì)量符合工程要求，可以有效控制工程造價(jià)。

②加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理和監(jiān)督

施工階段是耗費(fèi)資源的主要階段，由于電力工程本身較為復(fù)雜和多變，若施工中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)為電力工程的施工質(zhì)量和工期埋下隱患，所以必須全方位加強(qiáng)造價(jià)控制，這就要求電力企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高施工人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格遵循施工圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，同時(shí)電力企業(yè)要配備優(yōu)秀的監(jiān)理單位，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，并建立工期預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)控制施工進(jìn)程，從而保質(zhì)保量按時(shí)完工，避免額外投入，提高電力企業(yè)的綜合效益。

③減少變更，嚴(yán)格控制工程簽證

無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是修改，都會(huì)造成造價(jià)增加，因此可以制定“分級(jí)控制、限額簽證”制度，在設(shè)計(jì)變更不可避免的情況下，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)共同完成簽證審批，并配備專業(yè)的造價(jià)管理人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)控制。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料代用、額外用工、現(xiàn)場(chǎng)簽證等額外費(fèi)用的控制，在堅(jiān)持簽證內(nèi)容切合實(shí)際、清晰可見(jiàn)、符合簽訂規(guī)定的原則下，嚴(yán)肅工程簽證程序，重視簽證管理的時(shí)效性，并將資料及時(shí)歸檔，避免不必要的扯皮現(xiàn)象，防止經(jīng)濟(jì)損失。

(3)竣工驗(yàn)收階段

竣工結(jié)算如實(shí)反映了工程的實(shí)際造價(jià)，因此在驗(yàn)收和決算工程量時(shí)應(yīng)全面收集和整理竣工所需資料，如合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更單據(jù)、簽證材料等，而且要保證每個(gè)材料的真實(shí)可靠性和明確性，同時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，審查核實(shí)實(shí)際工程量，就是以合同規(guī)定為依據(jù)，考慮變更后的工程量，而且計(jì)算要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)誤，以免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不必要的損失。

結(jié)束語(yǔ)

建立一套可行性方案對(duì)于工程造價(jià)管理來(lái)講意義重大，能夠有效的減少工程預(yù)算，從而為電力企業(yè)提高更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在今后的體制改革中，科學(xué)的管理電力工程造價(jià)將成為電力事業(yè)發(fā)展的大前提。