翟美珠 趙麗娜 李晶

【摘 要】 當(dāng)前我國高職院校城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育存在專業(yè)定位不明、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式雷同等問題，應(yīng)從人才供給、需求角度出發(fā)進行城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育改革，注重從目標(biāo)的超前性、培養(yǎng)的核心性和辦學(xué)的層次性三個方面完善城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)；教育；課程體系構(gòu)建

我國城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)歷經(jīng)風(fēng)雨，從3年不搞規(guī)劃、規(guī)劃專業(yè)取消或合并，到“規(guī)劃就是鬼話”的流言和城市就是大農(nóng)村的不滿，再到如今《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布施行，規(guī)劃領(lǐng)域從城市向城鄉(xiāng)拓展，規(guī)劃“龍頭”地位確立，北京奧運會規(guī)劃、上海世博規(guī)劃成就的展現(xiàn)……這一路走來可謂跌宕起伏。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及領(lǐng)域不斷延伸。正如芒福德所說的，“真正改變城市規(guī)劃的是深刻的社會經(jīng)濟變革”，我國“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）的建立，科學(xué)發(fā)展觀的履行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，都市圈的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展……這一切都將使城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)面臨著發(fā)展的機遇和戰(zhàn)略的選擇。

一、現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)課程體系存在的問題

從1952年開始設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)至今，已有約60年的發(fā)展歷史，其專業(yè)的知識體系、課程體系、教育評估體系等是作為建筑學(xué)之中的“工學(xué)”門類來進行構(gòu)建的。城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)是城市規(guī)劃專業(yè)的專科層次。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及高校培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的要求，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠遠超出了以“建筑學(xué)”為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容。因此，相對于新的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)，現(xiàn)有的課程體系存在的問題主要有以下三點：

1、重視城市物質(zhì)空間規(guī)劃與設(shè)計的教育和訓(xùn)練，使得學(xué)生在城市社會、歷史、文化、宗教等方面的知識不足。比如始終強調(diào)“城市是擴大的建筑”這一設(shè)計理念。

2、重視規(guī)劃技術(shù)手段和工具運用的教育和訓(xùn)練，使得學(xué)生在政策理解、法律運用、溝通協(xié)商等人文素質(zhì)方面的能力不強。一方面表現(xiàn)在相應(yīng)的課程缺乏，另一方面表現(xiàn)在訓(xùn)練或?qū)嵺`缺乏。

3、缺乏鄉(xiāng)村自然、社會、經(jīng)濟等理論知識。由于學(xué)科發(fā)展長期以來都以城市的規(guī)劃與設(shè)計為對象，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村理論研究十分薄弱，人才培養(yǎng)也局限于城市的發(fā)展與建設(shè)，在目前的新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)中，就是沿用城市規(guī)劃與設(shè)計的方法和思想。

二、我國城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育改革的思路

基于專業(yè)教育和社會實踐中存在的問題，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育改革勢在必行。在改革中，要緊緊把握城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育過程中的三個特性。

1、目標(biāo)的超前性

教育是一種素質(zhì)的培養(yǎng)，也是一種理想的建立。目前，我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育滯后于實踐，因此無法對社會形勢的變化做出及時而正確的判斷和積極回應(yīng)，難以滿足社會需求。應(yīng)改變城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育過于務(wù)實的教育模式，避免陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的泥沼。正所謂“十年樹木，百年樹人”，作為一個專業(yè)的定位，其發(fā)展目標(biāo)不但要準(zhǔn)，而且應(yīng)具有適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)超前性，這樣培養(yǎng)出來的人才才能具有相對持久的適應(yīng)性。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，套在城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育上，就是“三分技術(shù)，七分理想”，而城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育本身就存在著理想與現(xiàn)實之間的鴻溝。城鎮(zhèn)規(guī)劃要建立理想的發(fā)展模式和發(fā)展方向，基于現(xiàn)實的博弈，成就不同地域的規(guī)劃方案。

2、培養(yǎng)的核心性

國外城市規(guī)劃的發(fā)展和變革給予我們的啟示可以歸結(jié)為城市規(guī)劃和城市規(guī)劃專業(yè)教育的每一個發(fā)展和變革都有其深刻的政治和經(jīng)濟背景。雖然國外規(guī)劃人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢已由早期的偏重美學(xué)、偏重工程設(shè)計的訓(xùn)練，逐步向重視社會科學(xué)的訓(xùn)練發(fā)展，雖然當(dāng)前城市面臨的矛盾越來越錯綜復(fù)雜，且這些矛盾均折射到城市物質(zhì)空間中，但并不意味著城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)科要研究所有的社會經(jīng)濟關(guān)系并解決所有的社會經(jīng)濟問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃，作為一個學(xué)科、一個行業(yè)，不可能、也沒有必要解決城市建設(shè)乃至未來城市發(fā)展中的所有問題?！叭绻?guī)劃什么都是，也許它什么都不是”。在專業(yè)教育中要明確城鎮(zhèn)規(guī)劃“以誰人為本，誰以人為本，人以誰為本”等關(guān)鍵性問題。在重新審視和定位學(xué)科的核心與本質(zhì)后，應(yīng)牢固樹立“城市規(guī)劃學(xué)科拓展應(yīng)該立足于鞏固空間問題這個基石”的觀點。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)超前，但其內(nèi)核不能變。

3、辦學(xué)的層次性

教育是社會的教育，人才是社會的人才，人才的需求是社會需求的折射，教育是滿足社會需求的反應(yīng)。從這點來說，學(xué)校是供給方，而社會是需求方。不同地域、資源條件下的供給方培養(yǎng)出來的產(chǎn)品既具有普遍性，又具有一定的差異性，而各個需求方對于產(chǎn)品的要求也有所不同?；谶@種差異性，不同學(xué)校的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)必須要辦出自身的特色，以特色求生存，根據(jù)社會的需求確定專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展，并集中優(yōu)勢資源創(chuàng)新辦學(xué)。與此同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理念和關(guān)注民生的要求，極大地擴展和延伸了城市規(guī)劃工作的對象和范圍，也對規(guī)劃教育的層次性提出了新的要求。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育改革的相關(guān)措施

在認清專業(yè)辦學(xué)的三個特性的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育的改革可以從以下三個方面著手。

1、在人才供給方面，注重目標(biāo)定位，重視人才培養(yǎng)層次分工

中國地域遼闊，不同的氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、社會經(jīng)濟背景、地形地貌等都為城鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也給多層次辦學(xué)提出了要求。不同地域的學(xué)校，其專業(yè)辦學(xué)歷史及依托的平臺不同，可以通過明確的專業(yè)定位，包括類型定位、培養(yǎng)規(guī)格定位和服務(wù)面向定位，形成一定的辦學(xué)模式和專業(yè)特色。例如，哈爾濱建筑大學(xué)注重寒地規(guī)劃，重慶大學(xué)注重研究

山地規(guī)劃，華南理工大學(xué)重視熱帶地域的研究，三峽大學(xué)重視移民環(huán)境的研究等。同時，應(yīng)避免因畢業(yè)生就業(yè)市場定位模糊、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式盲目向重點大學(xué)看齊，從培養(yǎng)計劃到教學(xué)效果上的貌合神離而造成“千生一面、千校一面”的不良教育局面，并且可以從根源上避免“千城一面”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強專業(yè)評估及專業(yè)繼續(xù)教育，搭建溝通需求方和供給方的橋梁

雖然目前的學(xué)校專業(yè)評估明確了核心課程，滿足了城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)基本的辦學(xué)要求，但評估的覆蓋面還很小，尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果用一把尺子來度量全國的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育，不僅會有失偏頗，也不利于各校辦出特色。因此，宜在明確核心課程的基礎(chǔ)上加大專業(yè)指導(dǎo)委員會對各開辦學(xué)校本專業(yè)的指導(dǎo)，擴大專業(yè)指導(dǎo)委員會對于各校城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的影響力。同時，對于已經(jīng)通過專業(yè)評估的學(xué)校，其培養(yǎng)的專業(yè)人才在注冊規(guī)劃師的準(zhǔn)入以及相關(guān)方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，形成一定的導(dǎo)向性。

3、在需求方面，健全行業(yè)管理機制，為專業(yè)人才提供施展才能的平臺

規(guī)劃作為一個傳承文化和現(xiàn)狀繼承性很強的行業(yè)，隨著各地不當(dāng)政績觀以及好高鶩遠目標(biāo)的畸形追逐，規(guī)劃的科學(xué)性與建設(shè)的現(xiàn)實性漸行漸遠，城鎮(zhèn)規(guī)劃“望梅止渴”的功能越來越強?？梢灶A(yù)見，人們對于生活環(huán)境的要求會越來越高，未來城鄉(xiāng)建設(shè)公眾參與以及利益的訴求會大量增加，對建設(shè)性浪費的批評也會越來越多，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃人員的綜合素質(zhì)是一種社會共識。目前，大量的城鎮(zhèn)規(guī)劃畢業(yè)學(xué)子由于種種體制上的原因而無法進入到最適合他們的崗位上去發(fā)揮效用。因此，應(yīng)健全行業(yè)管理機制，從體制上為城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才進入相關(guān)城市管理部門加以明確，為城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生拓展就業(yè)渠道，為專業(yè)人才提供施展才能的平臺。

結(jié)語：

教育改革下的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)站在了新時代的起點上，抓住機遇、與時俱進、探索創(chuàng)新是當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)教育必然的選擇和共同的追求。

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