姚夢月

[摘 要] 灌云縣是農(nóng)業(yè)大縣，擁有富饒的農(nóng)業(yè)資源和眾多的農(nóng)業(yè)人口，近年來，灌云縣一直致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已初見成效。但還存在著：農(nóng)業(yè)科技水平較低，創(chuàng)新活力不佳；資金缺口較大，配套企業(yè)建設(shè)不健全；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動農(nóng)戶能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高；品牌意識較弱，名牌產(chǎn)品不多等問題。本文對灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出以下幾點建議：加大自主創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)利用水平；拓寬投資渠道，創(chuàng)新融資模式；壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度；強(qiáng)化品牌意識，創(chuàng)優(yōu)名牌產(chǎn)品等對策。

[關(guān)鍵詞] 灌云縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 問題 對策

[中圖分類號] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0056-02

灌云縣是農(nóng)業(yè)大縣，擁有富饒的農(nóng)業(yè)資源和眾多的農(nóng)業(yè)人口，目前農(nóng)業(yè)實行以家庭為單位的承包經(jīng)營模式，生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度、商品化率還不高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，迫切需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度和帶動作用，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和推廣能力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

近年來，灌云縣一直致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通渠道，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了一定的成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也初具規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的催化劑，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇。

一、灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于伊山、侍莊、南崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積從原有的5.2萬畝發(fā)展到現(xiàn)有的10萬畝，以建設(shè)“科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高效園區(qū)、人文園區(qū)”為目標(biāo)。園區(qū)的發(fā)展體現(xiàn)了鮮明的時代特征。

1.以合理規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)科學(xué)化發(fā)展

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃先行，一個科學(xué)合理有遠(yuǎn)見的規(guī)劃直接影響著該園區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展前景。為此，灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后聘請揚州大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)區(qū)域農(nóng)業(yè)研究所為園區(qū)設(shè)計規(guī)劃。園區(qū)原規(guī)劃面積5.2萬畝，由原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合而成，現(xiàn)規(guī)劃面積已達(dá)10萬余畝，建設(shè)蘆蒿生產(chǎn)基地1萬畝、花卉苗木基地1萬畝、藍(lán)莓生產(chǎn)基地1萬畝、有機(jī)稻米生產(chǎn)基地1萬畝、淺水藕基地1萬畝、紫蘇生產(chǎn)基地5000畝、以工廠化生產(chǎn)食用菌為主的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)3000畝。以提升園區(qū)服務(wù)功能、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化集中區(qū)、建設(shè)精品園區(qū)為目標(biāo)，在伊山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1.8萬畝園區(qū)核心區(qū)，并制定分期建設(shè)規(guī)劃。重點建設(shè)高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶、高效設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)區(qū)、有機(jī)稻麥種植區(qū)、綠色水生蔬菜種植區(qū)、休閑觀光區(qū)等“兩帶四區(qū)”。

該規(guī)劃為灌云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指明了方向，為園區(qū)的科學(xué)發(fā)展上了規(guī)矩，展示了園區(qū)的發(fā)展前景，是園區(qū)功能劃分和配套設(shè)施建設(shè)的總章程，應(yīng)嚴(yán)格實施并在過程中科學(xué)調(diào)整。

2.以龍頭企業(yè)引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它既是農(nóng)業(yè)科技連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品連接市場的橋梁，對內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，對外帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，是“產(chǎn)供銷”一條龍、“貿(mào)農(nóng)工”一體化、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要部門。近年來灌云縣一直大力培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)攻招商引資，依托現(xiàn)有企業(yè)關(guān)系，以商引商；同時，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)展開招商。目前招商工作已取得一定的成績，灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)帶動園區(qū)發(fā)展的模式基本形成。位于伊山鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)集中布局了蘆蒿生產(chǎn)基地、花卉苗木基地、藍(lán)莓生產(chǎn)基地、有機(jī)稻米生產(chǎn)基地、淺水藕基地、紫蘇生產(chǎn)基、食用菌生產(chǎn)基地等。其中馬詩龍菌業(yè)科技有限公司、伊云貝爾飲料股份有限公司，專業(yè)從事藍(lán)莓、食用菌的種植、加工、銷售，產(chǎn)業(yè)化運營模式已形成。

3.以科技集成引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新化發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須把創(chuàng)新科技和加快現(xiàn)代科技成果的推廣應(yīng)用作為重中之重。一是強(qiáng)化科技合作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。二是強(qiáng)化科技孵化。堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重視科技引進(jìn)和推廣工作，但目前尚屬于起步階段，科技涉及面有限，主要體現(xiàn)在菌類養(yǎng)殖、漁業(yè)和部分觀光農(nóng)業(yè)項目中，隨著園區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用應(yīng)該向全方面、深層次方向發(fā)展。淡水魚養(yǎng)殖基地與蘇州大學(xué)合作成立了蘇州大學(xué)灌云縣研究生工作站、蘇州大學(xué)灌云縣名優(yōu)淡水魚類產(chǎn)業(yè)化研發(fā)中心，基本完成2200平方米的檢測中心、3500平方米的水產(chǎn)育苗中心建設(shè)并即將投入使用。此中心的建立大幅度提高了灌云縣淡水魚養(yǎng)殖的科技含量，并為其產(chǎn)業(yè)化運營奠定了重要基礎(chǔ)。此種合作為蘇州大學(xué)淡水魚養(yǎng)殖研究提供了實驗基地的同時，也為淡水魚養(yǎng)殖技術(shù)推廣搭建了重要平臺。

二、灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題分析

總體上灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已初見成效，但不能否認(rèn)的是目前園區(qū)的建設(shè)還處在初級階段，附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、配套機(jī)構(gòu)、人財物的組織等等都還在摸索階段，園區(qū)建設(shè)大部分尚處于規(guī)劃層面，僅僅展現(xiàn)在圖紙上?？萍紕?chuàng)新、資金扶持、招商引資、產(chǎn)業(yè)化運營等相關(guān)措施還有待進(jìn)一步完善。

1.農(nóng)業(yè)科技水平較低，創(chuàng)新活力不佳

目前，灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)來源主要依靠合作高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，對于創(chuàng)新性人才的需求和科研經(jīng)費還存在缺口，自身科研能力尚未形成。同時，如果能夠引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可獲得該企業(yè)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，可是目前尚未能引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，這也是造成灌云縣農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展緩慢的一個重要原因。

2.資金缺口較大，配套企業(yè)建設(shè)不健全

資金缺口是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢的一個重要原因。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求旺盛，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、信息化設(shè)備購置、科技投入都需要大量的資金。灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金來源渠道單一，主要依靠政府帶動，在統(tǒng)籌全縣財政分配過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入資金不足，這樣就造成了園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)緩慢，影響招商引資環(huán)境。招商引資也是解決資金問題的一個重要渠道，但是由于投資環(huán)境一般，大企業(yè)引不來、小企業(yè)不想要，相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、物流等配套企業(yè)不健全。

3.龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動農(nóng)戶能力不強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個重要目標(biāo)就是帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收益。然而，就目前灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展而言，帶動能力還有待提高。園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，然而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地種植項目多為紫蘇、藍(lán)莓等市場較小的特殊產(chǎn)品。紫蘇主要出口日本、韓國，作為調(diào)味品，市場需求較小，無法帶動農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模；藍(lán)莓市場雖然前景廣闊，但存在諸多不確定風(fēng)險而且投入較大，暫時不適宜大規(guī)模推廣；馬詩龍食用菌種植雖然已將部分菌類推廣至部分農(nóng)戶，但杯水車薪。所以灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動作用還很有限，發(fā)展前景廣闊。

4.農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高

灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度不高，只有部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈條外，其余尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、競爭力不強(qiáng)。馬詩龍食用菌生產(chǎn)已形成從菌包的加工、食用菌的培養(yǎng)、初級加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈；藍(lán)莓的種植、采摘、加工銷售產(chǎn)業(yè)化也已形成。但是對于其他農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜種植業(yè)、畜牧業(yè)、水果等還不具備形成產(chǎn)業(yè)鏈的條件，也沒有引入畜牧業(yè)、水果、蔬菜加工企業(yè)，單純依靠個體農(nóng)戶或農(nóng)民合作社，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為困難。

三、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

通過以上問題的分析，結(jié)合灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地發(fā)展的特點，本文對灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出以下幾點建議：

1.加大自主創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)利用水平

首先，增加基層農(nóng)技推廣部門人力、財力、科技投入，多種形式的組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，因地制宜的推廣農(nóng)業(yè)新品種和新的種植方法。其次，加大科技創(chuàng)新投資力度，依托合作院校及科研機(jī)構(gòu)對園區(qū)的技術(shù)支持，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升園區(qū)服務(wù)功能、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化集中區(qū)、建設(shè)精品園區(qū)；依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)新品種，結(jié)合實際情況，培養(yǎng)更適宜灌云縣自然地理條件的農(nóng)作物，加大打造園區(qū)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品力度。第三，依托灌云縣現(xiàn)有特色品種，結(jié)合市場需求，加大特色品種的引進(jìn)力度，增加科技品種數(shù)量。

2.拓寬投資渠道，創(chuàng)新融資模式

從資金運作角度來看，目前投、融資渠道相對單一。園區(qū)發(fā)展資金以政府帶動、企業(yè)投資為主，面對當(dāng)前灌云縣招商引資現(xiàn)狀，有實力的投資企業(yè)還很有限，企業(yè)發(fā)展由于資金投入不足而遇到瓶頸。對于有市場，運行狀況良好，發(fā)展前景廣闊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該給與關(guān)注，以培養(yǎng)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，適當(dāng)幫助其融資，擴(kuò)大規(guī)模。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以BT項目為主體，創(chuàng)新多種“借雞生蛋”的融資模式，形成建設(shè)單位與施工單位互利共贏的合作局面。

從農(nóng)戶角度出發(fā)，由于其自身經(jīng)營規(guī)模小，抵押產(chǎn)品匱乏，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模資金來源稀缺，在此情況下，除了可以以農(nóng)業(yè)公司為主體“以企帶農(nóng)”，搞公司加農(nóng)戶的運營模式外，還可建立土地交易平臺，農(nóng)戶以土地入股的形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，降低短期企業(yè)投入成本，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使公司和農(nóng)戶得以雙贏。

3.壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力

首先，對于現(xiàn)有龍頭企業(yè)，應(yīng)激勵其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，一方面降低企業(yè)種植成本，另一方面將農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府相關(guān)扶持力度，強(qiáng)化灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宣傳工作，積極參與全國性的招商會議或活動，擴(kuò)大灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會知名度，在互利共贏的前提下爭取早日引進(jìn)發(fā)展成熟的省級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。只要帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)帶動作用自然相應(yīng)提高。第三，對于主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，如紫蘇，應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口市場占有率，加固現(xiàn)有銷售渠道的基礎(chǔ)上積極開拓國內(nèi)市場，引導(dǎo)國民消費此種農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品國內(nèi)知名度和占有率。

4.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該以適應(yīng)市場需求的龍頭企業(yè)就近進(jìn)行基地建設(shè)，基地帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，企業(yè)收購、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過龍頭企業(yè)的引進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。同時，產(chǎn)業(yè)化運營還可以增強(qiáng)市場競爭力，從而提高市場占有率，擴(kuò)大銷售范圍。

5.強(qiáng)化品牌意識，創(chuàng)優(yōu)名牌產(chǎn)品

創(chuàng)優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品首先要把好生產(chǎn)關(guān)，選用優(yōu)質(zhì)良種，加強(qiáng)種植過程中的田間管理，施肥、施藥應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化。首先做到產(chǎn)品質(zhì)量過硬。其次，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、推廣力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場辨識度和占有率，依托本市農(nóng)業(yè)市場，面向蘇南市場，開拓國際市場。

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