周海燕

[摘要]自2008年國(guó)家財(cái)政部在黑龍江、河北、云南等省試行農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以來(lái)，尤其是這一惠及億萬(wàn)農(nóng)民的利好政策從2012年擴(kuò)大到全部行政村以來(lái)①，農(nóng)村興辦村內(nèi)戶(hù)外公益事業(yè)如旱苗遇雨，廣大農(nóng)民喜上眉梢。但是我國(guó)幅員遼闊，目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬(wàn)別，各地農(nóng)民的承受能力不盡相同，所以，這一優(yōu)惠政策距離普惠農(nóng)民、建美農(nóng)村的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)，創(chuàng)新的空間仍然較大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 議事 項(xiàng)目 補(bǔ)助 實(shí)施 路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央更加重視民生改善工作，習(xí)總書(shū)記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”②。暢談近年來(lái)各地農(nóng)村“以農(nóng)民民主議事決策為前提、以民辦公助獎(jiǎng)補(bǔ)為手段、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)”的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，人們最深切的感受是：中央的決策英明偉大，發(fā)展的成果越來(lái)越普惠民生，老百姓的好日子比期盼來(lái)得還快。但是一項(xiàng)利好政策的貫徹與實(shí)施，必然有條件上的局限性，也會(huì)遇到無(wú)可避免的難題與不足。本文僅結(jié)合筆者參與和組織實(shí)施所在鎮(zhèn)的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)踐，針對(duì)工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就今后更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作發(fā)表一些淺見(jiàn)，以饗讀者。

一、響水鎮(zhèn)的主要做法

響水鎮(zhèn)是響水縣的城關(guān)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)駐城社區(qū)、2個(gè)城郊居委會(huì)，3個(gè)農(nóng)業(yè)行政村。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.24萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.68萬(wàn)人。自2009年度開(kāi)始組織“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，6年累計(jì)投入項(xiàng)目資金483.66萬(wàn)元，其中江蘇省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)288.87萬(wàn)元，村集體積累投資41.62萬(wàn)元，接受社會(huì)捐贈(zèng)65.23萬(wàn)元，受益人口自籌87.49萬(wàn)元。利用該項(xiàng)資金，鎮(zhèn)政府先后在6個(gè)村居鋪設(shè)村莊水泥道路20587米，新建村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，改造農(nóng)田涵洞7座2090米，新建電灌站1座。有效地改善了村民的出行、人居、農(nóng)田供水條件③。推進(jìn)過(guò)程中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持三環(huán)聯(lián)動(dòng)：

1、強(qiáng)勢(shì)宣傳抓引導(dǎo)。充分利用鎮(zhèn)村會(huì)議、各類(lèi)宣傳載體、資料入戶(hù)、干部上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的省市縣政策、操作流程、推進(jìn)原則、分級(jí)承擔(dān)比例和實(shí)施要求講清講透。有力地保證了項(xiàng)目實(shí)施的群眾自愿、規(guī)劃合理、操作有序和推進(jìn)順利。

2、強(qiáng)化組織抓責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、財(cái)政所、農(nóng)服中心、村建中心、水務(wù)站、項(xiàng)目所在村主任參與，各司其職、任務(wù)切塊、包干到人。鎮(zhèn)政府同時(shí)出臺(tái)分年度的《項(xiàng)目實(shí)施方案》、《項(xiàng)目資金管理辦法》、《項(xiàng)目責(zé)任人承諾意見(jiàn)書(shū)》和《項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程逆向責(zé)任追究方案》。為項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的思想保證、組織保證和紀(jì)律保證。

3、民主決策重實(shí)效。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組年初分頭進(jìn)村調(diào)研，修訂年度工作計(jì)劃，廣泛征求村民意見(jiàn)，嚴(yán)格對(duì)照《村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)暫行管理辦法》④規(guī)定的“規(guī)劃先行、有序推進(jìn)；先議后籌、先籌后補(bǔ)；因地制宜、量力而行；公開(kāi)公示、陽(yáng)光操作”的原則，組織村民認(rèn)真議、大家談。重點(diǎn)優(yōu)先安排“農(nóng)民需求最迫切、群眾反映最強(qiáng)烈、百姓受益最直接”的公益事項(xiàng)讓他們熱議。真正確保在不違背農(nóng)民意愿，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不引發(fā)村級(jí)新的債務(wù)前提下敲定和組織實(shí)施好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

二、已經(jīng)顯現(xiàn)的工作成效

城關(guān)鎮(zhèn)的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人居環(huán)境條件、群眾富裕程度、公益事業(yè)水準(zhǔn)都是社區(qū)好于村居，城內(nèi)優(yōu)于城郊，這是地方黨委政府推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須正視的熱點(diǎn)和難題。而農(nóng)村“一事一議”財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的和雨春風(fēng)。響水鎮(zhèn)抓準(zhǔn)這一政策利好的機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施，已在4個(gè)方面初見(jiàn)成效。

1、城鄉(xiāng)差距加快縮小。響水鎮(zhèn)有77個(gè)村民小組，其中駐城社區(qū)有43個(gè)居民小組。2009年之前，34個(gè)村民小組水泥路通組率只有35%左右，而社區(qū)居民小組硬路面通行率達(dá)90%左右。目前無(wú)論是農(nóng)村村民小組，還是社區(qū)居民小組，硬路面通行率均達(dá)100%。

2、收入水平比翼提升。2009年度，響水鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.26萬(wàn)元，而農(nóng)民人均純收入只有7815元，凈相差4785元。預(yù)計(jì)到今年底，全鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19800元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)17150元，差距縮小到2650元。如果考慮到物價(jià)因素，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是樂(lè)觀的。

3、干部關(guān)系日益密切?！耙皇乱蛔h”財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)村在我鎮(zhèn)的五河和小浦居委會(huì)，這兩個(gè)居委會(huì)過(guò)去群眾上訪不斷，強(qiáng)烈反映路難走、靠著縣城農(nóng)副產(chǎn)品卻難進(jìn)城。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，近幾年小浦、五河新發(fā)展了6000畝設(shè)施蔬菜，村民有了通暢的進(jìn)出水泥路，解放南路又新建了占地2萬(wàn)平方米的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，不但農(nóng)副產(chǎn)品貨暢其流，還帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展。致富了的農(nóng)民與干部走得很近，說(shuō)話(huà)貼心貼肺，居風(fēng)民風(fēng)日益好轉(zhuǎn)，兩個(gè)居先后跨入了“市縣文明村”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭村”行列。

4、鎮(zhèn)村大局和諧穩(wěn)定?！耙皇乱蛔h”民主拍板，公益事項(xiàng)多元投入，群眾訴求財(cái)政呼應(yīng)，政府關(guān)懷到村到戶(hù)，真正讓群眾切身感受到黨的關(guān)懷、政府的溫暖、鎮(zhèn)村的務(wù)實(shí)和成果的普惠。而且獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施群眾共議、過(guò)程公開(kāi)、制度健全、受益直接，更讓群眾有了“當(dāng)家人”的感覺(jué)，有了心平氣順的體驗(yàn)，所以鎮(zhèn)村發(fā)展大局日益和諧。響水鎮(zhèn)相繼跨入了“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”、“江蘇省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“鹽城市文明標(biāo)兵鎮(zhèn)”、響水縣連續(xù)三年的“目標(biāo)績(jī)效任務(wù)考核第一名”的先進(jìn)行列。

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理

響水鎮(zhèn)是響水縣農(nóng)經(jīng)工作的示范鎮(zhèn)，也是鹽城市委農(nóng)村工作辦公室多年的聯(lián)系點(diǎn)。在“一事一議”財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方面，總體情況是規(guī)范的。但在響水縣級(jí)層面上，由于鎮(zhèn)村基礎(chǔ)管理水平不一，尤其是一些鎮(zhèn)區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，管理上的隨意性依然存在，在“一事一議”財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中確有一些漏洞和不足。經(jīng)調(diào)查分析，我縣面上存在的財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目主要問(wèn)題：

1、縣級(jí)規(guī)劃不夠過(guò)細(xì)?！掇r(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理暫行辦法》明文規(guī)定：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行分級(jí)管理，以縣為主，縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實(shí)施、資金和分配管理和督促檢查⑤。但是負(fù)有此項(xiàng)目職能的縣委農(nóng)村工作辦公室事務(wù)繁多，人手較少，人事又經(jīng)常變動(dòng)。難以組織專(zhuān)人開(kāi)展農(nóng)村的踏田調(diào)查、實(shí)地丈量，規(guī)劃的數(shù)據(jù)存在估算性，不夠完整。一遇縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)換人，大的規(guī)劃往往推倒重做。加之規(guī)劃編制的縣委農(nóng)辦、財(cái)政局參與人員對(duì)實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)并不精通，資金概算時(shí)框算不足，導(dǎo)致有的項(xiàng)目實(shí)施后人為地加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2、項(xiàng)目實(shí)施難保節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目從群眾公議、拍板申報(bào)到通過(guò)審批，往往需要幾個(gè)月的周期。按照先籌后補(bǔ)、建成才補(bǔ)的程序，鎮(zhèn)村都是在下半年組織開(kāi)工建設(shè)。在一些初始實(shí)施的村居，村干部存有等待觀望思想。比如一條村道鋪設(shè)，往往拖到冬天，工期延誤不說(shuō)，還直接影響到工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

3、重建輊護(hù)較為嚴(yán)重。目前，凡鎮(zhèn)村級(jí)以上公路均列入省補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)范疇交由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)路管理辦公室負(fù)責(zé)，安排專(zhuān)職農(nóng)路員看護(hù)并正常維修，農(nóng)路員工資縣發(fā)鎮(zhèn)補(bǔ)。但列為財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目的村組道路、農(nóng)田道路及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)過(guò)程監(jiān)理不嚴(yán)，組織驗(yàn)收例行公事，建成之后大家公用。在自建自管上，各地重建設(shè)、輊管護(hù)，有的村組道路建成1-2年，就出現(xiàn)破毀現(xiàn)象，使用壽命人為縮短。

4、薄弱村組難得其惠。響水縣有143個(gè)村居，稅費(fèi)改革后的不良債務(wù)村占80%以上。按照規(guī)定：農(nóng)村公益項(xiàng)目“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的前提是先議后籌、先籌后補(bǔ)?？杀∪醮迩∏〈嬖凇案刹拷M織能力差、群眾承受能力低、要群眾拿一分錢(qián)的話(huà)，議事時(shí)也是七嘴八舌，心里不痛快；干部為了回避矛盾、省事無(wú)事，也就一推二阻，放過(guò)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)遇等現(xiàn)象。所以，綜合面上的情況，響水縣財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)6個(gè)年度，真正獲得財(cái)補(bǔ)并已實(shí)際受益的村居不足村居總數(shù)的40%。

四、今后做好財(cái)補(bǔ)工作的幾點(diǎn)思考

思考之一：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬抓手。對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而言，目前有若干利好政策。在響水縣，既有種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等硬性的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；又有省委駐鄉(xiāng)扶促、水利專(zhuān)項(xiàng)投資、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、政府脫貧攻堅(jiān)等基金向農(nóng)村的大量注資；更有噸糧田、國(guó)家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技示范基地、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。應(yīng)大力整合“三農(nóng)”資源，力推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織全民創(chuàng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)裝備水平，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上去了，很多問(wèn)題就會(huì)自然而然地迎刃而解。

思考之二：找準(zhǔn)存在問(wèn)題及原因，好對(duì)策。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目從試點(diǎn)到全面推開(kāi)僅有幾年時(shí)間，又處在農(nóng)村改革的深水期，存在問(wèn)題在所難免。但并不要緊，關(guān)鍵是要下大的決心，從省市縣鎮(zhèn)到農(nóng)業(yè)村居層層重視不足，找準(zhǔn)問(wèn)題、剖析原因，共謀有效解決辦法，這才是上策。

思考之三：做優(yōu)好的推進(jìn)規(guī)劃是大前提。實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)是做好工作的重要保證，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施也是這樣?？h級(jí)政府要從相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成規(guī)劃班子，深入農(nóng)村、走訪群眾、問(wèn)計(jì)于民。規(guī)劃編制中，對(duì)群眾要求近期實(shí)施的項(xiàng)目，認(rèn)真排號(hào)、實(shí)地測(cè)量，請(qǐng)道路、水務(wù)、供電、施工部門(mén)參與投資估算，盡量把規(guī)劃做細(xì)、做真、做實(shí)。規(guī)劃一經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，縣政府通過(guò)，縣人大決議，就應(yīng)持續(xù)組織施行?？梢园凑丈鲜兰o(jì)九十年代全縣中低產(chǎn)田改造的“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、推磨轉(zhuǎn)圈、效果第一”的思路，逐步加大實(shí)施量，擴(kuò)展受益面，助推最美鄉(xiāng)村建設(shè)。

思考之四：守牢把好監(jiān)管與驗(yàn)收關(guān)口是總命脈。針對(duì)財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，縣鎮(zhèn)政府必須把牢監(jiān)管與驗(yàn)收這個(gè)關(guān)口，堅(jiān)持關(guān)口前移。要從公議、立項(xiàng)、審核、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤督導(dǎo)做起，做到一項(xiàng)一檔，全程記載，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾編、逆向追究。項(xiàng)目竣工后，堅(jiān)持質(zhì)量保證由施工隊(duì)簽字，管護(hù)責(zé)任由村委會(huì)承諾，投資結(jié)果由村理財(cái)小組蓋章認(rèn)可。凡未經(jīng)簽字、承諾、認(rèn)可的，一律不得通過(guò)驗(yàn)收；是村居頂風(fēng)違紀(jì)的，可以取消或延緩兌現(xiàn)獎(jiǎng)貼資格。用硬規(guī)鐵律，為財(cái)補(bǔ)項(xiàng)目套緊監(jiān)管及驗(yàn)收“籠套”。

注釋?zhuān)?/p>

①見(jiàn)國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林2013年10月9日在“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議”上的講話(huà)；

②摘自中共中央宣傳部編印的《習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)讀本》第109頁(yè)；

③響水鎮(zhèn)《統(tǒng)計(jì)年鑒》；

④?chē)?guó)家財(cái)政部網(wǎng)站；

⑤中央人民政府網(wǎng)站。