潘月蘭

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義分析

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動所組成的企業(yè)組織形式。這種新型的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，不是計劃經(jīng)濟(jì)時期的“歸大堆、硬撮合”，而是農(nóng)民在分工協(xié)作基礎(chǔ)上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)合起來，將資金、勞動、技術(shù)和其他生產(chǎn)資料作為股份入股，按自主勞動、經(jīng)營和民主管理的方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)互利的目的。

2、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征

農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使得個體的農(nóng)民在市場競爭中處于不利的地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的合作對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民市場地位的提高具有重要的意義。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織主要具有以下四個基本特征。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有合作經(jīng)濟(jì)組織的一般特征。包括成員的自愿加入和退出、民主平等管理、互助共贏和利益共享等。 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的協(xié)作經(jīng)營。農(nóng)業(yè)作為特殊的行業(yè)，即經(jīng)營模式是以家庭經(jīng)營為主，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)營的個體經(jīng)濟(jì)就是家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)，這使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的初期，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，更帶有社區(qū)性和綜合性。 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動有較大難度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一種典型的分散經(jīng)營，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其商品化率很低，農(nóng)民的合作欲望和合作意識不高，這說明合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與市場競爭有著密切的關(guān)系。 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府的大力支持。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對于壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量有著重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個社會的和諧穩(wěn)定。但由于農(nóng)民的合作意識較差，自我管理能力不高，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動和進(jìn)一步發(fā)展，在這種情況下，政府應(yīng)該在教育、培訓(xùn)和信息方面予以積極的支持。

3、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的基本原因

社會分工與生產(chǎn)專業(yè)化需要農(nóng)業(yè)合作制。社會分工是商品生產(chǎn)存在的基本條件之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越專業(yè)化、商品化，就越要求進(jìn)行各種形式的合作或聯(lián)合。如果利用非經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)行地把不同的農(nóng)戶組合到一起，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。只有在各個農(nóng)戶之間，出現(xiàn)相當(dāng)?shù)纳鐣止ず蛯I(yè)化，生產(chǎn)的各個不同環(huán)節(jié)、階段由不同的生產(chǎn)組織去完成的情況下，彼此之間才有合作的必要。 為了抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，農(nóng)業(yè)需要合作制。分散的農(nóng)戶面對變幻莫測的市場，風(fēng)險驟增；農(nóng)業(yè)還是受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，單家獨(dú)戶抗御自然災(zāi)害的能力很弱。 農(nóng)產(chǎn)品的易腐性和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的專用性使農(nóng)民需要合作制。大部分農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，特別是蔬菜、水果和畜產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品一旦成熟或采摘以后，如果不進(jìn)行儲存或加工，就必須馬上賣掉，否則就會腐爛，農(nóng)戶會因此蒙受損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所購買或建設(shè)的許多生產(chǎn)資料具有專用性，若放棄該項(xiàng)經(jīng)營的話，處理這些資產(chǎn)的價格也非常低廉。為了減少由此帶來的損失，農(nóng)戶也在尋求長期的合作。在激烈的市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶需要合作制。一般來說，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模比較狹小，單獨(dú)采購生產(chǎn)資料難以獲得價格優(yōu)惠和運(yùn)輸上的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，單獨(dú)出售農(nóng)產(chǎn)品也難以賣得好價錢。在生產(chǎn)中單獨(dú)使用某些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也可能變得不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶在激烈的市場競爭中，為了降低成本，提高盈利，就需要通過合作制聯(lián)合起來，借助外部交易規(guī)模的擴(kuò)大來節(jié)約交易成本，提高在市場競爭中的地位，尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 農(nóng)業(yè)合作制與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)合作制發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張是農(nóng)業(yè)合作制產(chǎn)生的土壤，而農(nóng)業(yè)合作制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并為它的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展起推動作用。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)市場

國外成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，無論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家，凡是受市場經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在合作經(jīng)濟(jì)組織，并在經(jīng)濟(jì)社會中扮演著重要角色。這種角色不僅表現(xiàn)在內(nèi)部的雙層經(jīng)營和市場運(yùn)作效率的提高上，而且還集中表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上。據(jù)有關(guān)資料顯示，在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，合作社的產(chǎn)值已占國民生產(chǎn)總值的10%～20%。瑞典約有75%的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，其居民消費(fèi)的食物中有1/3～1/2是由農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)加工生產(chǎn)的。

2、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于增加農(nóng)民收入

在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場前提下，在農(nóng)業(yè)市場的大宗交易中，無論單個農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模有多大，其交易量都是微不足道的，在交易中往往處于弱勢地位。而發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，則有利于提高農(nóng)民的市場主體地位，最大限度地減少強(qiáng)勢主體對農(nóng)民利益的侵占，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。這樣既有利于讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)的利潤，獲得更多的收益，也有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是單個農(nóng)戶自愿結(jié)合起來，使用共同占有的生產(chǎn)資料，按自主勞動、經(jīng)營和民主管理方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不僅便于使用大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，而且還便于實(shí)施先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平

實(shí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“民主管理”，而且，將一些農(nóng)戶組織起來，共同生產(chǎn)、共同銷售，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大使得一些先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠有效地實(shí)施，從而獲得規(guī)模收益，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理水平。

三、我省目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、許多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個自愿組織在一起的民主組織形式，是一個具有共同目標(biāo)的協(xié)會。國際上公認(rèn)的原則主要有七個：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負(fù)債原則；教育培訓(xùn)和信息原則以及社會性原則。然而，我省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)不符合這七條原則。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏得為目的、服務(wù)職能較差，這就使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)被忽視，業(yè)務(wù)范圍過于繁雜，從而影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康及有序發(fā)展。

2、多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響嚴(yán)重

自古以來，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動都是以家庭為單位的，小農(nóng)小戶的生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣形成了較強(qiáng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識”。再加上我省大部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民的文化水平普遍較低，使得不少農(nóng)民素質(zhì)較低，比較看重眼前利益。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對自己有利的就支持、不利的就抵觸，愛打個人的小算盤，不聽從合作經(jīng)濟(jì)組織的決策安排。從而使組織內(nèi)的經(jīng)營行為難以統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。除了小農(nóng)意識以外，很多人還會受到“大鍋飯”時期思想的影響。認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是實(shí)施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大鍋飯”體制。并且認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是計劃經(jīng)濟(jì)而不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從而對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立有強(qiáng)烈的抵觸情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

3、政府支持不夠

我省政府雖然制定了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實(shí)施沒有取得預(yù)期效果。特別是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律支持，如果不能從立法上對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的規(guī)定，那么農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位就得不到保證，進(jìn)而會阻礙國家對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種政策的有效實(shí)施。

四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

1、加大政府支持力度

要加大政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部市場環(huán)境。各級政府應(yīng)該做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳協(xié)調(diào)等指導(dǎo)工作。要轉(zhuǎn)變政府工作職能，優(yōu)化市場環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。另外，還要加強(qiáng)法制建設(shè)。盡快完成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律的制定和實(shí)行，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依。

2、大力發(fā)展農(nóng)村教育

政府除了在政策和立法等方面給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以支持外，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育。普遍提高農(nóng)民的知識文化水平，使農(nóng)民早日擺脫小農(nóng)意識的束縛。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識的宣傳力度。使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同過去人民公社有著本質(zhì)的區(qū)別，糾正人們的認(rèn)識偏見。只有從根本上解放思想，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我省農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化的生產(chǎn)，從根本上解決中國農(nóng)民收入過低的問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范

我省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織常常和村委會、黨支部混為一體，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在三者之間相互兼職的狀況。這就使得本來應(yīng)該是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，很大程度上與政府組織和社會組織相互混淆，職能不清。所以，在以后的實(shí)踐中，應(yīng)該明確管理責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)營規(guī)范。要使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動圍繞服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而展開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機(jī)械化和規(guī)?；?。

（作者單位：224763 江蘇省鹽城市建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心）