潘月蘭

目前，我國(guó)存在著“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根到底在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”、是我國(guó)民生問(wèn)題的聚焦點(diǎn)和聚居區(qū)?！翱たh治，天下安”，找出我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，來(lái)重點(diǎn)攻克，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的安定大局。

一、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素極其分析

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

耕作方式落后，農(nóng)具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。農(nóng)戶土地地塊小而分散，無(wú)法使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（二）資源開(kāi)發(fā)利用不充分

第一，人力資源沒(méi)充分開(kāi)發(fā)利用。基礎(chǔ)教育知識(shí)的實(shí)用性不強(qiáng)和農(nóng)民的地位低造成人民普遍認(rèn)為“上學(xué)就是為了考大學(xué)”，教育工作量化杠桿把教育領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者導(dǎo)向到：“升學(xué)率高就是教師教育質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)高”?？h職業(yè)教育形同虛設(shè)，職業(yè)學(xué)校為了生源、生存，在應(yīng)試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學(xué)率了。各行業(yè)都有職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)、唯獨(dú)農(nóng)民沒(méi)有。一句話，中國(guó)的應(yīng)試教育，造成農(nóng)民無(wú)能，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，非耕地資源和森林資源開(kāi)發(fā)利用不夠。多數(shù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒(méi)有大樹(shù)、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態(tài)。

（三）政府體制、機(jī)制不夠健全

第一，村級(jí)政府功能?chē)?yán)重不足，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒(méi)起到作用。我國(guó)實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒(méi)有多少文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，工作是業(yè)余的純行政管理工作，工資低廉，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有能力帶領(lǐng)興辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，反而在自身的利益驅(qū)動(dòng)下，盤(pán)剝、挪用上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)款項(xiàng)用于村政務(wù)消費(fèi)和自己“入囊”，導(dǎo)致村級(jí)基層政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為負(fù)值。

第二，人才引進(jìn)制度有待完善。人才配置不均，城鎮(zhèn)多、村域少，黨政機(jī)關(guān)部門(mén)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)行業(yè)少；高學(xué)歷人才過(guò)少。

二、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

（一）著眼于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

1、用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)

（1）引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化。長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)民只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，沒(méi)有變成生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少還是習(xí)慣于遵從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的自然選擇，不懂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不懂得以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)安排和經(jīng)營(yíng)決策。政府應(yīng)加以引導(dǎo)，如種植反季節(jié)蔬菜、生產(chǎn)一些市場(chǎng)上相對(duì)奇缺的作物，為“賣(mài)”而產(chǎn)。

（2）建造村菜市場(chǎng)，打開(kāi)流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)商品化生產(chǎn)。我國(guó)縣域農(nóng)民距城鎮(zhèn)市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，交通費(fèi)昂貴，沒(méi)有村市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)不便致使農(nóng)戶什么都需要種，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力低效的種植方式和蔬菜的季節(jié)性，又不可能什么都種植，造成很多農(nóng)民守著大片土地卻無(wú)菜吃。小小村菜市場(chǎng)的缺乏，大大影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，限制了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，影響了農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里有市場(chǎng)，哪里就會(huì)有社會(huì)分工和商品生產(chǎn)，應(yīng)建立村菜市場(chǎng)。

2、打破小生產(chǎn)的自給自足的局面，用現(xiàn)代化工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)

（1）引導(dǎo)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)合作公司的建立，能使分散閑置的社會(huì)資金和民間資本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)多元化投資、企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)行。農(nóng)機(jī)合作公司帶動(dòng)作用大，能改變農(nóng)民一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的傳統(tǒng)意識(shí)，改變過(guò)去廣大農(nóng)村粗放的生產(chǎn)耕作方式，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，樹(shù)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新觀念，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

（2）引導(dǎo)組建農(nóng)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的能力。農(nóng)協(xié)會(huì)可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，能實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。使農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)范自身行為、謀求自身發(fā)展。

（3）引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加微型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值，大都是農(nóng)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力，一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的6-8倍，而我國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分別為30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，制約了農(nóng)民的收入。應(yīng)引導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型手工加工業(yè)，應(yīng)向溫州學(xué)習(xí)，溫州既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬(wàn)戶辦工廠，千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)。

（4）農(nóng)企結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引進(jìn)企業(yè)、土地折股量化、農(nóng)民變“股民”、就地“工人化”。無(wú)工不富，農(nóng)民若與企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，農(nóng)民變股民，離土不離村，月月領(lǐng)工資，定期有假日，住有所居，病有所醫(yī)……，工農(nóng)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將是最有效的發(fā)展方式。應(yīng)積極引進(jìn)企業(yè)，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集利用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的作用。

3、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)

（1）大力開(kāi)發(fā)農(nóng)民人力資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)民的能力和素質(zhì)，一個(gè)懂得并精通運(yùn)用土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能產(chǎn)出豐富的食物。應(yīng)全面培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生，使得被升學(xué)淘汰出局的學(xué)生，不會(huì)成新一代有文化無(wú)沒(méi)生存技能的“科盲”。應(yīng)把教育和和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，使今天的教育成為明天的經(jīng)濟(jì)。

（2）讓更多的農(nóng)民特別是有一定文化基礎(chǔ)的年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、控制農(nóng)業(yè)物資價(jià)格、控制流通領(lǐng)域的價(jià)差、給予農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；其次，設(shè)立農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)節(jié)能、美觀而又整體布局合理、節(jié)省土地資源的新型農(nóng)村住宅。這樣靠縮小農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等來(lái)吸引年輕一代農(nóng)民愿意務(wù)農(nóng)。

（3）引導(dǎo)“對(duì)口支援、扶貧搬遷”促使農(nóng)村人口集中；建基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬農(nóng)民的視域。思路決定出路，啟迪民智是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要通過(guò)配“小網(wǎng)吧”、建“農(nóng)家書(shū)苑”、設(shè)“農(nóng)民教室”、開(kāi)“農(nóng)業(yè)專(zhuān)欄”等途徑啟迪民智；政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入到人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，是一大浪費(fèi)?！坝薰粕健备臑椤坝薰徇w”。

4、合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力

大力開(kāi)發(fā)利用閑置、半閑置的荒山、荒地、荒灘等，在充分認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力。發(fā)掘多種創(chuàng)收渠道，能夠“農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)、田地?fù)p失勞務(wù)補(bǔ)、種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)”。飛播造林、種藥，發(fā)展“立體生態(tài)農(nóng)業(yè)”。發(fā)展高效速生林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、菌藥業(yè)?；牡赜?、山里栽樹(shù)、木上植菌、地里養(yǎng)禽、林間種藥；近山多鮮果，遠(yuǎn)山多干果，深山養(yǎng)牛羊，河灘養(yǎng)鴨鵝。養(yǎng)殖一些可伴生、序生、促生的動(dòng)植物。木材、水果、干果、藥材、禽類(lèi)、菌類(lèi)食品等等這產(chǎn)品等，市場(chǎng)短缺現(xiàn)象相對(duì)突出。這種供求之間的落差必將成為一種拉動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大勢(shì)能。閑置、半閑置的自然資源與閑置、半閑置的勞動(dòng)力相結(jié)合，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又是社會(huì)所欠缺的，這就是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的前途。這樣的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“菌、藥、果、石、林、水”做文章，美化了環(huán)境又治了富。

（二）不斷創(chuàng)新政府體制、機(jī)制

1、構(gòu)建規(guī)范化的村基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“火車(chē)跑的快，要靠車(chē)頭帶”農(nóng)民之所以貧困，除了自身素質(zhì)能力外，與缺少高效有能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭兵”、與無(wú)組織狀態(tài)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系。村民自治制度在我國(guó)資金、人才不足的年代應(yīng)運(yùn)而生，在既定條件下，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定的作用，可如今已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。低廉的村干部工資是可為我國(guó)節(jié)約資金，可無(wú)為而治，低工資之下掩蓋的是高隱性收入。一方面是大量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面是發(fā)揮不了作用的農(nóng)民村干部浪費(fèi)著大量崗位。應(yīng)清退農(nóng)民村干部，高薪養(yǎng)廉，構(gòu)建規(guī)范高效的村基層組織。

2、完善人才配置制度

缺乏哪種專(zhuān)業(yè)人才，公示給報(bào)志愿的學(xué)生做參考。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)配置作用。福利待遇要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，調(diào)節(jié)人才流向村域。搶占人才制高點(diǎn)，吸收高學(xué)歷人才，優(yōu)化智力資源配置。組建“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”和“專(zhuān)家網(wǎng)”等思想庫(kù)?！八枷霂?kù)”的優(yōu)勢(shì)在于宏觀與理論，政府的優(yōu)勢(shì)在于微觀與實(shí)踐。二者結(jié)合起來(lái)，才會(huì)形成一個(gè)科學(xué)合理的決策，才能使“人才棋子在農(nóng)業(yè)這盤(pán)棋里，各歸其位、各顯神通?！?/p>

總之，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)、旅游業(yè)形成“三足鼎立之勢(shì)”，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銜接第一、二產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進(jìn)，從而可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

（作者單位：224763 江蘇省鹽城市建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心）