王洪坤

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動作用，但仍存在一些問題需要解決。本文分析了其發(fā)展中存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.思想認識存在局限。大部分農(nóng)民，甚至是合作社的領(lǐng)導(dǎo)層，對專業(yè)合作社這樣新型的合作經(jīng)濟組織的認識還很模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當(dāng)成爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具。不能真正了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于他們的意義，農(nóng)民加入合作社的積極性和社員參與合作社建設(shè)的主動性不高。

2.人才缺乏。由于進城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4. 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

1.采取寬松的準入政策

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，暴露出規(guī)模小、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作社要重點抓規(guī)范化建設(shè)，不要鼓勵發(fā)展數(shù)量。但從發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用看，目前的數(shù)量仍然比例較低，只有具有一定的總量規(guī)模，才能彰顯合作社在參與農(nóng)技推廣工作中的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，就要允許發(fā)展；只要遵守相關(guān)法律法規(guī)，就不要求全責(zé)備，更不能由于一部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范就對整個合作社發(fā)展持否定態(tài)度。要用市場經(jīng)濟的辦法而不是用純行政的手段管理農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚輿論氛圍。一方面，要廣泛宣傳國家關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，以及合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，消除干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的模糊認識，讓廣大農(nóng)民了解政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持態(tài)度、優(yōu)惠政策、熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建流程、運作模式等；另一方面，要培養(yǎng)樹立農(nóng)民專業(yè)合作社示范典型，并加大宣傳力度，定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，組織開展對先進農(nóng)民專業(yè)合作社評定活動，不斷擴大典型示范帶動的影響力。

3.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

4.強化幫扶監(jiān)管，建立良好發(fā)展機制。要把農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一品一社”等形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工流通企業(yè)，形成“農(nóng)戶加農(nóng)民專業(yè)合作社加公司”的模式。要大力推廣“龍頭企業(yè)加商標（地理標志）加農(nóng)民專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)民專業(yè)合作社，積極注冊商標，推進品牌建設(shè)，促進做大做強。要建立信用監(jiān)管制度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。要按照企業(yè)信用分類監(jiān)管的要求，在合作社中開展誠實守信活動，完善信用評定制度，并根據(jù)不同的信用類別，實施不同的監(jiān)管措施。

（作者單位：黑龍江省泰來縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局）