【摘 要】黨的十七大報(bào)告中明確提出了“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”的戰(zhàn)略方針。充分說明服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的首要標(biāo)志。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)統(tǒng)計(jì)；存在問題；措施

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要由國家統(tǒng)計(jì)局和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。主要有統(tǒng)計(jì)部門和相關(guān)單位配合，進(jìn)行周期性普查，包括經(jīng)濟(jì)普查、基本單位普查和第三產(chǎn)業(yè)普查等。并由工商行政管理部門對從事服務(wù)業(yè)企業(yè)、個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)收入等，由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)部門對服務(wù)業(yè)企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)、營業(yè)成本和收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

目前，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯迅速加快，新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了更新更高的要求，因此，統(tǒng)計(jì)工作如何適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求，及時準(zhǔn)確的反應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就成為當(dāng)前服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的新任務(wù)。

一、存在問題

通過第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)踐，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報(bào)錯報(bào)、總量不清”等問題。其主要表現(xiàn)如下：

1.現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)制度方法還不很完整，統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)果還是有很大的差異。有好多企業(yè)還沒有建立賬薄，還是以口頭申報(bào)，這樣就會造成數(shù)據(jù)的差異大。目前有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和方法還不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

2.統(tǒng)計(jì)基層缺少專門機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)力量較為薄弱。改革開放以來，全國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改革后，調(diào)查的點(diǎn)更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，變動頻繁，而現(xiàn)在的基層統(tǒng)計(jì)部門的力量進(jìn)一步減少，但統(tǒng)計(jì)力量有所削減，基層統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來越重，在相應(yīng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和難度逐年增大。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位，主要原因是各級都沒有設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

3.被調(diào)查對象不配合加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶為了達(dá)到規(guī)避稅費(fèi)、不愿提供真實(shí)收入，瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，都是受利益的驅(qū)動，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得尤為復(fù)雜，這就進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的難度。

以上存在的問題嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。對此我提出了以下改革建議：

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

基本單位名錄庫是開展服務(wù)業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。做好基本單位名錄庫的更新和維護(hù)。

2.落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)

各級政府要從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，要針對統(tǒng)計(jì)部門存在的困難，在人力、物力、財(cái)力方面給予大力支持。

3.宣傳與執(zhí)法并舉

大力宣傳執(zhí)法力度，組織專門人員到分管企業(yè)做專業(yè)宣傳，讓其了解企業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要性，是影響國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，積極配合其工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)執(zhí)法力度，在宣傳的同時與執(zhí)法掛勾，該罰就罰，規(guī)范執(zhí)法制度。

三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的對策

1.繼續(xù)深入開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化

提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、要求高的系統(tǒng)工程。其前提是必須建設(shè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化，對統(tǒng)計(jì)采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗(yàn)收的方法進(jìn)行管理。就目前而言，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)甚為薄弱，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)須從以下兩方面入手：一是完善統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作程序。努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)絡(luò)化，并根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺帳，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和生命力。

2.加強(qiáng)名錄庫的正常維護(hù)

名錄庫是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理的要求，必須加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)名錄庫的正常維護(hù)，將服務(wù)業(yè)名錄庫維護(hù)工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居，設(shè)定專門的人員加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)名錄庫維護(hù)工作，按季監(jiān)測單位的增減，并給予一定的補(bǔ)貼，以保證服務(wù)業(yè)單位數(shù)的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

第一個層面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員，這是承上啟下的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員最終要達(dá)到業(yè)務(wù)精通，分析能力強(qiáng)，對村居的調(diào)查員要定期開展培訓(xùn)和檢查。第二個層面是輔助調(diào)查員?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)人員要對輔助調(diào)查員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其了解調(diào)查的技巧和加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制能力。第三個層面是調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)人員。為了提高對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解和認(rèn)識，提高配合程度，要在確定調(diào)查之后，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)部門分工與協(xié)作

根據(jù)“誰分管，誰統(tǒng)計(jì)”的原則，發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)的力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與其他部門之間的協(xié)作，轉(zhuǎn)變政府綜合統(tǒng)計(jì)部門職能，從單單重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)管理并重轉(zhuǎn)變，將主要力量放到對數(shù)據(jù)的審核和對全社會統(tǒng)計(jì)工作的管理上，跳出既做運(yùn)動員又做裁判員的尷尬境地。

5. 深入探索服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度的研究

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)計(jì)來說，發(fā)展時間較短，方法制度都有待完善和改進(jìn)。為了完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有必要在服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)核算、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、調(diào)查方式方法等層面上進(jìn)行深入的研究，探索一套科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，以適應(yīng)新形勢對服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李成瑞.關(guān)于完善社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)體系的探討.統(tǒng)計(jì)研究，1991年第五期

作者簡介：

陳佳莉（1967—），女，江蘇省沭陽縣統(tǒng)計(jì)局，黨校研究生，市場經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新思維。