楊柳

[摘 要] 隨著產(chǎn)業(yè)集群在我國的興起，縣域產(chǎn)業(yè)集群逐步成為我國經(jīng)濟體系中不容忽視的重要力量。本文以有“京津走廊”之稱的廊坊市縣域產(chǎn)業(yè)集群為例，通過分析廊坊市縣域產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問題，從解決集群內(nèi)外部制約因素的角度提出相應(yīng)的對策與建議，以期對這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群未來的升級發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群；縣域；對策

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）19- 0079- 03

經(jīng)過多年的發(fā)展，廊坊各市、縣逐步形成了一縣一業(yè)、一縣兩業(yè)、一縣多業(yè)的發(fā)展格局。徐斌等（2013）在分析廊坊市縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，總結(jié)出目前廊坊市共擁有木質(zhì)家具、鋼木家具、人造板、摩托車配件、牛羊屠宰加工、新型建材等幾十個縣域產(chǎn)業(yè)集群。其中有12個產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超10億元，其中霸州鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超200億元。河北省中小企業(yè)局在2006年公布的河北省中小企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群共50個，其中廊坊市的霸州鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群、文安縣人造板產(chǎn)業(yè)集群、大城縣摩托車配件產(chǎn)業(yè)集群、香河家具產(chǎn)業(yè)集群名列其中。受區(qū)域位置、各地政策、自身能力等諸多因素的制約，這些集群遇到了不同程度的發(fā)展難題甚至發(fā)展瓶頸。本文通過分析廊坊市縣域集群存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略，以期促進這些縣域產(chǎn)業(yè)集群能夠繼續(xù)良性發(fā)展。

1 廊坊市縣域產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

吳德進（2004）在對產(chǎn)業(yè)集群的分析過程中，將其組織內(nèi)涵劃分成4個方面，認為產(chǎn)業(yè)集群是一個地方企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、柔性生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)種群生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)集群具有一定的特殊性，其內(nèi)涵決定了它的發(fā)展不同于一般的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的不斷壯大，對各地的經(jīng)濟發(fā)展也起到了不同程度的推進作用，尤其是帶動了我國中小城市的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集群是在縣域中產(chǎn)業(yè)的高度集中，已逐漸成為縣域經(jīng)濟的主要支撐，但在龍頭企業(yè)培育、區(qū)域品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、政策服務(wù)等方面又存在許多問題。這些問題可以從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面進行解讀。

1.1 內(nèi)部制約因素

（1）龍頭企業(yè)少，集群競爭力較弱。在廊坊市各縣已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群中，年產(chǎn)值10億元以上的集群只有12個，超過百億元的集群只有一個。大多數(shù)集群處在起步階段，有的集群僅僅是個雛形，無法形成較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因而，這些集群的競爭力普遍較弱，規(guī)模優(yōu)勢也不明顯。其中，各個縣的集群中更是缺少能起帶頭作用的龍頭企業(yè)。有的集群中的龍頭企業(yè)一家獨大，“鶴立雞群”，難以起到帶動作用，導(dǎo)致周圍一些小企業(yè)的發(fā)展受到制約。

（2）專業(yè)化分工不強，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這些集群中的企業(yè)多是中小企業(yè)，各自的分工并不明確，生產(chǎn)的產(chǎn)品在集群內(nèi)出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，引發(fā)了一些惡性競爭，削弱了整體的競爭力。這也暴露出廊坊各縣的產(chǎn)業(yè)集群還未能形成各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群是一種典型的網(wǎng)絡(luò)組織，只有采取以主要企業(yè)為中心，向其他企業(yè)輻射擴散的方式進行發(fā)展，才能使眾多小企能形成獨特的專業(yè)化優(yōu)勢和核心競爭力。而觀察這些產(chǎn)業(yè)集群，我們可以看到，一些“五臟俱全”的小企業(yè)身處同一集群中，發(fā)散在整個鏈條上，并未匯聚在集群產(chǎn)業(yè)鏈的一個節(jié)點上，產(chǎn)業(yè)集群原本的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系并不能很好地體現(xiàn)出來。

（3）品牌定位不明確，未打響知名度。以家具產(chǎn)業(yè)為例，其品牌的定位仍很模糊，在國內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放聘乔缚蓴?shù)，作為廊坊“北三縣”之一的香河縣，盡管已經(jīng)建立起香河家具城，匯聚眾多家具品牌，也只是在京津廊三地聞名，還未能很好地形成品牌形象宣傳體系，在國內(nèi)還未能打響品牌。

（4）集群整體效率低，創(chuàng)新能力較弱，亟待轉(zhuǎn)型。受到區(qū)域位置的制約，這些集群的整體產(chǎn)業(yè)效率較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是中低端產(chǎn)品，創(chuàng)新能力不強，缺少專業(yè)的研發(fā)人才，致使技術(shù)水平較低。與廣州等地的集群相比，更是缺乏創(chuàng)新機制和高素質(zhì)管理人才，生產(chǎn)效率低。因而產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型也是迫在眉睫。

1.2 外部影響因素

（1）資源缺乏，環(huán)境治理壓力大。家具產(chǎn)業(yè)、人造板的原材料都需要大量的木材。而隨著國家對森林資源出臺一系列保護措施，原材料更加緊缺，成本提高，一些小型企業(yè)難以為繼，瀕臨倒閉。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，環(huán)保問題也不容忽視，鋼木家具的酸洗環(huán)節(jié)產(chǎn)生的酸水會污染地下水，這些污染治理問題擺在企業(yè)面前，使得這些集群企業(yè)面臨更大的壓力。

（2）政府扶持力度不夠，服務(wù)體系不健全。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，政府的作用都相當(dāng)突出。盡管廊坊市各級政府出臺了一些保障措施，提出一些政策建議扶持集群的發(fā)展，卻缺少對當(dāng)?shù)丶旱膶嵉乜疾旌驮敿氀芯浚矝]有形成一套完善的服務(wù)體系，不能從根本上針對集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題提出有效的解決辦法。下屬各縣沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群管理制度，政府相關(guān)部門難以及時、準確地獲得各地產(chǎn)業(yè)集群近年發(fā)展的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標，所以也就不能準確地找到各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，更不能在此基礎(chǔ)上制定出有利于集群發(fā)展的政策。

2 縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

縣域集群現(xiàn)在面臨的首要問題就是如何增強自身競爭力，提升市場優(yōu)勢。本文構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展框架，提出切實可行的對策。

2.1 集群內(nèi)部發(fā)展策略

（1）做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在集群內(nèi)部發(fā)揮著紐帶和支撐作用，在營銷過程中起到示范和品牌作用，在核心技術(shù)的研制和使用中發(fā)揮著創(chuàng)新和導(dǎo)向作用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒力量。龍頭企業(yè)要采用多種形式，吸引眾多中小企業(yè)加入并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。這就需要企業(yè)具有學(xué)習(xí)的意識，龍頭企業(yè)需要吸收集群外部的先進技術(shù)，“為我所用”，如圖1所示，加強與集群內(nèi)外部企業(yè)的溝通交流，充分發(fā)揮自身能力優(yōu)勢，與其他企業(yè)（尤其是外部企業(yè)）進行知識的互換，獲取更多的異質(zhì)性知識，鞏固自己的優(yōu)勢地位。

（2）開展專業(yè)化協(xié)作。專業(yè)化的分工協(xié)作可以有效降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)集群的形成，依靠的是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，要推動產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，就需要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品形成高度專業(yè)化的分工、極強的協(xié)作配套和完善的服務(wù)體系，走出一條“專、精、特、新”的道路，依托專業(yè)化擴大規(guī)模，靠專業(yè)化提升檔次，靠專業(yè)化創(chuàng)造品牌產(chǎn)品。

（3）實施品牌戰(zhàn)略。品牌帶來的市場效應(yīng)愈發(fā)明顯。品牌在產(chǎn)品推廣和營銷中影響并決定著企業(yè)的市場占有率和市場競爭力。一個集群的整體發(fā)展更是離不開品牌戰(zhàn)略的實施，集群企業(yè)需要大力實施品牌戰(zhàn)略，堅持整合創(chuàng)新，培育壯大集群的自有品牌。加大推介力度，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品提升整個產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)外的知名度，進而提高集群產(chǎn)品的市場覆蓋率和競爭力。

（4）推動產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)的縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正在逐漸走向瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩。針對產(chǎn)業(yè)集群本身的特征，企業(yè)需要認識到自身的優(yōu)勢，盡量選擇自己有一定經(jīng)驗積累的方向進行突破；不能脫離市場，因為市場始終是發(fā)展的導(dǎo)向，在企業(yè)自身所屬領(lǐng)域中選擇一條具有市場可行性的道路。同時要求企業(yè)自己繼續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，建立技術(shù)資源共享平臺，吸納人才，推動技術(shù)進步，加速科技創(chuàng)新。

2.2 “EPSGI”模式下的政府服務(wù)體系的完善

除了解決集群企業(yè)內(nèi)部的影響因素，政府也必須完善服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群提供保障。具體可以采用鼓勵（Encourage）、保護（Protect）、支持（Support）、引導(dǎo)（Guide）、監(jiān)督（Inspect）（“EPSGI”）模式。

（1）鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)。政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)進行創(chuàng)新學(xué)習(xí)。具體來說，應(yīng)當(dāng)鼓勵產(chǎn)業(yè)集群與大學(xué)、科研機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣和新材料應(yīng)用，借腦發(fā)展，增強核心競爭力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在集群內(nèi)構(gòu)建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、信息服務(wù)中心等公用技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息資源共享，以集群的整體技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新謀求產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位。

（2）保護小企業(yè)順利發(fā)展。在大力鼓勵龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)過程中，政府還應(yīng)當(dāng)做到“雙管齊下”，保護其他中小企業(yè)的切身利益，在小企業(yè)向龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)過程中，為企業(yè)提供資金上的支持。中小企業(yè)本身融資困難，發(fā)展緩慢，需要政府作出積極的回應(yīng)，以滿足這些企業(yè)的需求。具體而言，政府可以建立信用擔(dān)保體系。加快市、縣兩級信用擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)，在縣域重點產(chǎn)業(yè)集群中設(shè)立政策性、商業(yè)性信用擔(dān)保中心，搞好融資擔(dān)保服務(wù)，解決融資難題。

（3）支持品牌建設(shè)。在產(chǎn)品的營銷工作中，品牌建設(shè)是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。政府相關(guān)機構(gòu)，對代表性集群實地考察，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人深入研究產(chǎn)品的未來發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒國內(nèi)外成功的品牌營銷策劃，支持集群成立品牌研究小組，挖掘區(qū)域優(yōu)勢。政府還應(yīng)支持企業(yè)加大宣傳力度，在中小企業(yè)信息網(wǎng)、各個產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)站上（如中國人造板網(wǎng)、中國家居網(wǎng)站等）進行本地產(chǎn)品的廣告宣傳并為企業(yè)招商引資提供一個平臺。

（4）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。在推進產(chǎn)業(yè)集群建立技術(shù)創(chuàng)新平臺的同時，政府需要積極鼓勵各類技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)開展對產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)支持和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級；關(guān)注國家出臺的新政策，聯(lián)系本地實際發(fā)展情況，引導(dǎo)這些重點集群快速平穩(wěn)地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（5）監(jiān)督環(huán)境保護?？h域產(chǎn)業(yè)集群往往是在縣域內(nèi)的特色資源文化資源、社會資源、自然資源和能源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，走可持續(xù)發(fā)展之路，保護資源，是縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然選擇。政府有責(zé)任監(jiān)督縣域產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展進程中的環(huán)境污染問題，要鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入、采用低碳技術(shù)進行生產(chǎn)，對污染環(huán)境的企業(yè)給予警告、處罰、整改、關(guān)閉。

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