張自然

1月16日至22日召開的北京市第十四屆人民代表大會二次會議，審議了市長王安順代表市政府所做的《政府工作報告》（簡稱《報告》）?！秷蟾妗吩诰C合分析2013年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況基礎(chǔ)上，提出2014年的工作任務(wù)?！秷蟾妗肥状翁岢隽恕叭丝谝?guī)?？刂啤钡挠嘘P(guān)內(nèi)容。北京人口增長連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預(yù)期，據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊及《北京市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數(shù)字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人?！秷蟾妗诽岢鋈丝谝?guī)模三大調(diào)控辦法，即加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控、強(qiáng)化以房管人。

針對《報告》提出的“人口規(guī)?？刂啤钡扔嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些要點內(nèi)容，本刊記者采訪了部分市人代會代表及場外專家學(xué)者，對其進(jìn)行解讀。

這些受訪者是：市人大代表、海淀區(qū)委書記隋振江；市人大代表、財政部財政科學(xué)研究所博導(dǎo)文宗瑜研究員；市人大代表、SOHO中國有限公司總裁潘石屹；北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授；北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所常務(wù)副所長王景山；北京市經(jīng)濟(jì)信息中心副主任林明金；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長關(guān)峻；北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所社會發(fā)展部部長李軍考斯。

原文：

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，細(xì)化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。

人口規(guī)模調(diào)控應(yīng)包括人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

隋振江

北京進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控就是更加強(qiáng)調(diào)以人為本，進(jìn)行綜合調(diào)控，而不能簡單理解為是數(shù)量上的控制和調(diào)控，而是包括人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容的內(nèi)涵豐富和深遠(yuǎn)的調(diào)整。這就需要綜合施策，充分發(fā)揮政府、市場和社會各方的作用，進(jìn)行綜合治理。政府政策發(fā)揮導(dǎo)向作用，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會各方積極參與。這其中包括如人口管理、公共管理等在內(nèi)的很多內(nèi)容，而且人口規(guī)模的調(diào)控與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)模、公共服務(wù)匹配等很多方面休戚相關(guān)，需要綜合施策。當(dāng)一地生活成本高、就業(yè)機(jī)會少時，市場會自動進(jìn)行調(diào)整與選擇。人口規(guī)模調(diào)控不是目的，目的是要合理設(shè)定城市發(fā)展規(guī)模，使之與人口資源環(huán)境合理匹配，促進(jìn)和支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

文宗瑜

在人口調(diào)控問題上，政府的宏觀調(diào)控起到的是政策導(dǎo)向作用，最終還需要遵循市場的發(fā)展規(guī)律。世界大都市的人口發(fā)展都遵循了一定的發(fā)展規(guī)律，人口的增長經(jīng)歷了一個先快后慢的過程。人口增長有它自身的規(guī)律。

在人口規(guī)模調(diào)控的過程中，一定要注重發(fā)揮市場的作用，讓市場來配置資源。北京現(xiàn)有的資源價格體系還有不盡合理，需要理順的地方，最終的方向是讓市場來調(diào)控資源。美國紐約、英國倫敦等國際性大都市是在就業(yè)等方面競爭很激烈的城市，市場發(fā)揮了重要選擇作用。

潘石屹

人口規(guī)模調(diào)控問題可能是本市現(xiàn)在和未來最大的問題。這是制約當(dāng)下和未來本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。治理人口問題最重要的辦法就是要依法治理。

在進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控時，應(yīng)著重依靠兩個力量。一是法律的力量。依法合規(guī)調(diào)控。但如果這個法律是針對人設(shè)計的，比如針對人的戶籍，進(jìn)行制度方面的限制就不太好。針對人進(jìn)行制度設(shè)計調(diào)控人口規(guī)模，一是會容易產(chǎn)生矛盾，另外調(diào)控效果未必好。舉個例子，我有個朋友做菜特別好。手藝好到被聘到法國去，年薪特別高，被法國當(dāng)?shù)刈鳛槿瞬?，但其實才是初中文憑。這是極端個案，但是否人才不應(yīng)由某個部門認(rèn)定，而應(yīng)交由市場篩選。但對人口規(guī)模調(diào)控可以針對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行法制化治理，如基礎(chǔ)設(shè)施要合規(guī)建設(shè)，禁止違章建設(shè)等方式。

二是要依靠市場的力量。通過市場慢慢淘汰不合乎需求的低端業(yè)態(tài)，成本的攀升使得低端業(yè)態(tài)難以為繼也就自然退出市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然會向高端轉(zhuǎn)型。這需要通過市場進(jìn)行篩選。讓市場篩選，也不會把壓力和矛盾都集中于一體。

2114.8萬人

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數(shù)字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人

北京市“兩會”上人大代表關(guān)心的議題，也是本刊重點報道的領(lǐng)域

李國平

一個城市的人口增長須和資源環(huán)境承載力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求相適應(yīng)，必要的調(diào)控是需要的。但同時也應(yīng)意識到，盡管北京面臨巨大的人口過快增長的壓力，但考慮到我國仍處于快速城市化階段，未來一段時期內(nèi)北京的人口還將持續(xù)增加，北京應(yīng)做好相應(yīng)的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。為此，北京市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，在市域范圍內(nèi)形成基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間分工格局，同時要強(qiáng)調(diào)在更大的空間范圍內(nèi)尋求合理的功能布局。

林明金

隨著十八屆三中全會改革決議和中央城鎮(zhèn)化會議文件明確提出了“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求后，人口規(guī)模將成為各項發(fā)展任務(wù)都要綜合考慮的前提條件之一。

李軍考斯

市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控，要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。在人口調(diào)控方面，北京要梳理現(xiàn)有的戶籍制度。在公共服務(wù)提供上，一定要確立政府“?；尽钡睦砟?，應(yīng)該著力解決基本公共服務(wù)提供上的不均衡問題，努力實現(xiàn)戶籍制度與公共服務(wù)享有權(quán)的脫鉤。人口流動會隨著市場和消費的運行調(diào)節(jié)機(jī)制而發(fā)生方向性變化，政府調(diào)控人口規(guī)模的方式也可以間接地通過市場機(jī)制發(fā)揮作用。

人口控制不宜采取強(qiáng)制手段，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。哪里繁榮，哪里自然會吸引人口。因此，我們對人口調(diào)控的宏觀思路可能更應(yīng)該是疏；可能不是單純嚴(yán)格限制規(guī)模，而要通過調(diào)整城市功能布局來優(yōu)化人口布局。國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，具有良好布局的開放性大城市對于城市自身乃至全國的人口資源環(huán)境問題解決都將帶來正能量。

首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢能再平衡的契機(jī)

原文：

深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

隋振江

在世界各大城市圈或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有個普遍規(guī)律，就是區(qū)域高首位度的城市，發(fā)展中會經(jīng)歷一個極化-擴(kuò)散效應(yīng)過程。高首位度城市先期會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有強(qiáng)大的極化聚集效應(yīng)，但發(fā)展到一定時期達(dá)到臨界點后，更多表現(xiàn)為擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為高首位度城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源更多向周邊區(qū)域擴(kuò)散，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

目前首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，北京市也基本進(jìn)入到極化-擴(kuò)散效應(yīng)的擴(kuò)散階段，目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中顯露出擴(kuò)散效應(yīng)，北京的很多項目已開始落戶到河北，伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)的深入進(jìn)行，包括人才、信息、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在內(nèi)的資源擴(kuò)散會越來越深入和普遍。二戰(zhàn)后的美國也經(jīng)歷了這些過程。這其實是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能再平衡和建立區(qū)域合作的一個良好契機(jī)。

潘石屹

略有洞察力的人，就會明晰而深刻地感覺到，無論是城市間、區(qū)域間乃至國家間的發(fā)展，都是我中有你，你中有我，誰也離不開誰，大家都是重要的合作伙伴，互為依托，互相服務(wù)。這就需要我們對待周圍的人，要態(tài)度友善，平等合作。同樣，在首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，我們也需要切實轉(zhuǎn)變觀念，真正從內(nèi)心深處有種平等意識，感覺到誰也離不開誰，才能帶來首都經(jīng)濟(jì)圈真正的發(fā)展。高端有高端的優(yōu)勢，低端有低端的可取之處。北京需要發(fā)展高端業(yè)態(tài)，也需要周邊的發(fā)展層次比它略低的合作伙伴，與它形成彼此配合的協(xié)作關(guān)系，這樣才能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，才有北京真正的可持續(xù)發(fā)展。

李國平

京津冀一體化重在從目前低級的一體化如何上升到政策和治理的一體化，進(jìn)而上升到社會的一體化。京津冀區(qū)域一體化首先是推動首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的一體化規(guī)劃；其次是加快首都與周邊地區(qū)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是加強(qiáng)資源、能源合作開發(fā)及全面的區(qū)域生態(tài)協(xié)作；四是推動首都與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作；五是加快推進(jìn)北京市對周邊地區(qū)的輻射帶動，具體包括擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動、增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力、提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力、發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用、帶動區(qū)域公共服務(wù)水平提升；六是要加快形成首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，包括信息溝通機(jī)制、市場開發(fā)機(jī)制、要素流動機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制。

伴隨著區(qū)域合作的深入，統(tǒng)一的區(qū)域市場環(huán)境和市場機(jī)制將形成，各類資源要素的流動將會顯著加快，且配置更加合理高效。區(qū)域城市群體系有望逐步成形

王景山

推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展要關(guān)注幾個方面：一是國家層面要成立一個跨省市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，以便在更高層面、更好地推動區(qū)域合作與發(fā)展。二要實現(xiàn)三地合理分工、協(xié)調(diào)布局、加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)、實現(xiàn)互利共贏，形成區(qū)域整體綜合實力。三要找準(zhǔn)定位。北京要適當(dāng)弱化經(jīng)濟(jì)功能，定位政治和文化中心。天津定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。河北可以有效承接北京、天津兩地資源要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，要加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打造一小時經(jīng)濟(jì)圈。

林明金

從發(fā)展趨勢看，作為首都和區(qū)域首位城市，北京應(yīng)以更加寬廣的視野和胸懷謀劃所在區(qū)域發(fā)展，主動牽頭區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚各方共識，自覺樹立“舍得、共贏”理念，充分發(fā)揮好首都的總部、人才、科技、資本和市場的輻射帶動作用，不僅有利于推動京津冀實現(xiàn)跨越發(fā)展，也有利于首都自身核心功能進(jìn)一步得到保障和提升。

伴隨著區(qū)域合作的深入，統(tǒng)一的區(qū)域市場環(huán)境和市場機(jī)制將形成，各類資源要素的流動將會顯著加快，且配置更加合理高效。區(qū)域城市群體系有望逐步成形。但目前區(qū)域中型城市不足，城鎮(zhèn)體系還不合理，隨著區(qū)域一體化的深入，有望形成各具特色的區(qū)域城市體系，區(qū)域整體位勢也將有所提升。人口資源環(huán)境問題可能成為區(qū)域合作的突破點。

關(guān)峻

目前，北京與周邊區(qū)域存在明顯的發(fā)展落差，京津冀一體化發(fā)展就是要在新的戰(zhàn)略框架下，對首都和周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，發(fā)揮首都資源的輻射帶動效應(yīng)，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。

李軍考斯

推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的方向是對的。但需政府間接推進(jìn)，借力打力，通過一些具體動作，找準(zhǔn)推進(jìn)一體化發(fā)展的切入口。實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，是緩解北京壓力和發(fā)展瓶頸的一個重要方向。要充分確定好北京的定位和在合作中的切入點。在與京津冀其他城市的合作中可能會有競爭。但競爭的點要找準(zhǔn)，這個點應(yīng)是北京真正的優(yōu)勢和強(qiáng)項所在，要認(rèn)識到、把握好，通過競爭實現(xiàn)協(xié)作，在協(xié)作中有效競爭。

北京在優(yōu)化城市功能空間布局上可能需要動大手術(shù)。在整個發(fā)展定位上，讓北京的定位更加明晰。北京是全國的政治文化中心，如何確定其經(jīng)濟(jì)地位需要高智慧的均衡與博弈，更需全面考慮其在環(huán)渤海及首都經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)地位和作用。這一點應(yīng)在城市發(fā)展定位和空間布局上有所體現(xiàn)與回應(yīng)，并通過吸引更多市場力量實現(xiàn)其定位。

新需求因供給不足短期難釋放

原文：

優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多投向農(nóng)村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)，做好各類市場主體的投資服務(wù)，提高民間投資比重。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)商品消費穩(wěn)定增長，大力發(fā)展服務(wù)消費，積極引導(dǎo)綠色節(jié)能消費，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費，擴(kuò)大信息消費規(guī)模。

潘石屹

我們的內(nèi)需結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還有很多不合理之處，民間消費能力其實還很弱。我們應(yīng)擴(kuò)展普通公眾的消費能力，更多依靠市場的力量，靠增加普通公眾的消費能力達(dá)到優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的初衷。

林明金

本市傳統(tǒng)消費已近飽和，而教育、醫(yī)療、文化、休閑等新需求因多層次供給不足短期內(nèi)卻難以充分釋放 ?！秷蟾妗诽岢鰞?yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)就是更有針對性的“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”，將加大部分領(lǐng)域的供給力度。投資領(lǐng)域有望進(jìn)一步放開。我市民間資本有望保持較快增長 。服務(wù)業(yè)特別是新興人文服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步得到釋放。北京有望逐步開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全市中高端消費市場將得到發(fā)展培育。

關(guān)峻

優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的根本是要解決消費和儲蓄、投資之間比例匹配的問題。一方面，需要進(jìn)一步改善社會保障和公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、居民住房特別是廉租房等方面的保障和服務(wù)。另一方面，推進(jìn)財稅體制改革，理順財稅關(guān)系，建立合理的土地收益和自然資源收益分配體制，建立合理的壟斷利潤調(diào)節(jié)稅和國有企業(yè)利潤分紅制度。

李軍考斯

需求歸根結(jié)底是市場的選擇問題，政府需要滿足基本的公共服務(wù)需求，保障基本。政府對市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的介入要有理有利有節(jié)。在這方面應(yīng)該加大需求結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控和相關(guān)研究工作，在具體引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上要十分謹(jǐn)慎，要劃定市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域邊界。

要下決心對城市功能布局做“外科手術(shù)”

原文：

推進(jìn)中心城功能疏解。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和控制，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項目就地擴(kuò)建，設(shè)置更高的限制條件。加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。

隋振江

中心城功能疏解的不僅包括醫(yī)院、學(xué)校等，中心城的文化資源其實也是可以搬遷的。故宮就規(guī)劃要在原址外，在海淀區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處分院，把部分藏品搬遷到那里展出，并且規(guī)劃建設(shè)在高速路旁，方便全國的游客前往觀看，在方便全國觀眾的同時，也有效緩解中心城的交通壓力。

潘石屹

中心城功能疏解提了幾年，但對這些情況要具體分析。比如醫(yī)院、學(xué)校等人力和物流密集的設(shè)施容易搬遷出去，而文化設(shè)施比如故宮等文物設(shè)施就不容易搬遷。關(guān)鍵還是區(qū)域怎么做才能切實疏解中心城功能。要在怎么疏解中心城功能的具體做法上下功夫。

李國平

優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)必須是促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動的同步轉(zhuǎn)移，就中心城區(qū)而言需要轉(zhuǎn)移部分批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)到城市郊區(qū)或周邊省區(qū)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也要分輕重緩急漸次推進(jìn)。同時應(yīng)全力打造多中心的空間結(jié)構(gòu)。郊區(qū)新城將成為承載人口和經(jīng)濟(jì)活動的主要地區(qū)。近期應(yīng)考慮在北京市東北部地區(qū)和南部地區(qū)建設(shè)形成兩個大規(guī)模郊區(qū)新城（人口規(guī)模不低于200萬），以應(yīng)對人口和經(jīng)濟(jì)活動的不斷增加。

林明金

隨著首都快速城市化進(jìn)程，原有的城市功能布局已與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，必須下決心做必要的外科手術(shù)，對城市功能布局做較大的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步疏解中心城人口、資源和環(huán)境等壓力。

關(guān)峻

北京作為國家首都，在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，有限的空間與多元的城市功能之間勢必會產(chǎn)生一些問題，研究分析這些現(xiàn)狀問題，進(jìn)行功能空間分布的優(yōu)化將更有利于北京城市的可持續(xù)發(fā)展。