闞中勛

[摘 要] 特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛這8大類設備?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，自2014年1月1日起施行。結合鍋爐、壓力容器的設計工作，簡要談談學習《特種設備安全法》的幾點體會。

[關鍵詞] 特種設備；鍋爐；壓力容器；特種設備安全法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 039

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0063- 02

《中華人民共和國特種設備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布。《中華人民共和國特種設備安全法》分總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調(diào)查處理，法律責任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛這8大類設備。

結合從事鍋爐、壓力容器的設計工作，簡要談談學習《特種設備安全法》的幾點體會。

1 突出企業(yè)主體責任

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國各類特種設備數(shù)量正在迅猛增長，與之相伴的是，特種設備安全事故時常發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。

2013年6月27日，國家質檢總局新聞辦公室副主任陳熙同對外通報稱，2014年5月，全國共發(fā)生電梯等各類特種設備事故19起，死亡18人。而引發(fā)特種設備事故的原因主要是違章作業(yè)、安全管理責任不落實、安全意識不夠等。

為有效預防這些令人痛心的事故發(fā)生，保障人們的人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，2013年6月29日，第十二屆全國人大常委會第3次會議表決通過了特種設備安全法。

“企業(yè)要把安全放在頭等重要位置”多年來，特種設備事故發(fā)生后，責任主體不明確、不落實，一旦發(fā)生事故無法追溯，這是困擾事故調(diào)查和責任追究的比較撓頭的問題。

對于責任追究，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂介紹，特種設備安全法作了科學合理的規(guī)定。即要求特種設備從設計、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，直至報廢的整個生命周期，都應當有完整的信息記錄，也就是建立了特種設備“身份證”制度。例如，設計、制造單位交付產(chǎn)品，應當隨附相關的技術資料和文件；使用單位應當對每一臺設備建立完整的安全技術檔案，檔案內(nèi)容應當包括該設備的日常使用狀況和維護保養(yǎng)記錄、運行故障和事故記錄等?！斑@一系列規(guī)定的目的，就是要確保一旦發(fā)生事故，能夠迅速查清是哪個環(huán)節(jié)的疏漏和問題，找出問題，不僅有利于追究責任，也有利于更好地改進安全工作。”

企業(yè)追求安全的目標應當永無止境。只有自覺增強安全意識、落實崗位責任，真正把安全放在頭等重要的位置，特種設備安全工作才有堅實的基礎，特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營使用單位的長遠、健康發(fā)展也才能夠真正得到保障。

對于鍋爐、壓力的設計而言，要深刻認識到設計環(huán)節(jié)是源頭。要確保鍋爐、壓力容器質量過硬、安全合格，實現(xiàn)本質安全，就要求鍋爐、壓力容器設計者把產(chǎn)品安全可靠放在頭等重要的位置。安全工作沒有最好，只有更好。

2 明確召回報廢制度

特種設備安全法明確了缺陷特種設備召回制度。規(guī)定因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)，主動召回。并規(guī)定，國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產(chǎn)單位召回。

同時規(guī)定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷，對于鍋爐、壓力的設計而言，召回制度的設定，實際上是質量追溯制度，強化了設計者的責任，要求鍋爐、壓力設計者，把產(chǎn)品安全性能放在首位。

3 促進行業(yè)健康，發(fā)展節(jié)能減排

特種設備中有一些設備本身就是高耗能設備。比如鍋爐，它是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產(chǎn)量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的73.4%。與發(fā)達國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%～70%。我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10%～15%的熱效率，僅此一項，每年就能節(jié)約6 000萬～9 000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應用的能量交換設備。目前，這4大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60%～70%，如果將上述4個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80%～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4 000萬噸標準煤以上。在特種設備設計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結構的合理、鍋爐運行方式的科學等等，就會使特種設備達到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經(jīng)提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進的鍋爐燃燒裝置等。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負責特種設備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設備節(jié)能管理辦法，結合實施的安全監(jiān)督管理工作，開展了設計文件節(jié)能方面審查、能耗測試等工作。除特種設備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻外，特種設備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時影響環(huán)保。如特種設備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應當在進行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結合。

對于鍋爐、壓力的設計而言，促進行業(yè)健康發(fā)展節(jié)能減排，實際上要求設計者，既要重視產(chǎn)品的安全性能，也要考慮到壓力容器在制造過程中的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、等環(huán)節(jié)節(jié)能減排問題。

4 預防特種設備事故

以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步。

由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的安全性能不但與特種設備本身質量安全性能有關，而且與其相關的設計、安全管理、檢驗檢測及作業(yè)人員的素質和水平有關。為了保證特種設備的安全性能，必須具備相應的知識和技能，保證安全管理、檢驗檢測及作業(yè)符合安全技術規(guī)范要求，才能確保設備運行安全。

對于鍋爐、壓力的設計而言，從事鍋爐、壓力容器壓力管道設計人員，必須具有相應級別的設計資格。這是保證特種設備安全運行必不可少的基礎工作。