經(jīng)驗

三農(nóng)服務為群眾撐起保護傘

開展檢察工作，關注“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，始終是河南省固始縣檢察院開展農(nóng)村工作的重點。該院從體察民情入手，充分發(fā)揮檢察職能作用，不斷創(chuàng)造聯(lián)系“三農(nóng)”的途徑和方式，從思想上貼近、感情上拉近、行動上靠近，使檢察工作真正為民所需，急民所難，較好地服務了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，受到基層組織和農(nóng)民群眾贊譽。

一是打擊涉農(nóng)犯罪，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該院從保護農(nóng)民利益出發(fā)，尤其對盜竊耕牛、農(nóng)機設備以及破壞電力設備，影響正常農(nóng)耕生產(chǎn)的案件，采取適時介入偵查、“三定”（定人、定案、定時）辦案、協(xié)助追贓相結(jié)合的辦法，維護農(nóng)民利益。

二是嚴查“村官”腐敗，維護農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村干部違法亂紀問題，是農(nóng)民反映最強烈的事件之一，也是導致干群關系緊張的最主要原因。鑒于此，該院圍繞嚴懲腐敗犯罪，結(jié)合履行職責，進行集中整治。近五年來，該院查處涉及“三農(nóng)”職務犯罪案件線索58件，其中立案偵查12件。

三是開展綜合治理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。固始縣檢察院積極主動地開展綜合治理，堅持管轄內(nèi)的事依法辦，管轄外的事協(xié)調(diào)辦，不推不拖，誠心誠意為群眾排憂解難，收到了一定的效果。其一是把法制宣傳教育貫穿于綜合治理工作的始終。其二是協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓好村民自治組織的建設。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通過檢察建議等形式向地方黨委提出合理化建議，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓好村民自治組織建設、村民選舉等工作。（文/聶家君）

經(jīng)驗

電子閱卷系統(tǒng)提升案管信息化

今年5月以來，作為黑龍江省大慶市檢察系統(tǒng)依托網(wǎng)絡服務平臺，開發(fā)建立案件管理系統(tǒng)的試點單位，黑龍江省肇州縣檢察院率先使用了電子閱卷系統(tǒng)，有效提高了案管工作的信息化水平。

一是制作案件電子卷宗。對案件卷宗通過電子掃描形成電子卷宗后，在管理系統(tǒng)中實現(xiàn)了電子卷宗的閱讀、打印、摘錄、剪切、標注、導出等多項功能，轉(zhuǎn)變辦案人員對紙質(zhì)卷宗的依賴，優(yōu)化多媒體示證制作，規(guī)范流程指引的程序，提高文書處理的實效，保證案件流程的完整性和辦案期限的合法性。

二是實現(xiàn)案件管理信息化。充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，在授權(quán)情況下實現(xiàn)了案件電子卷宗的自動流轉(zhuǎn)，解決了傳統(tǒng)閱卷的困難和弊端，實現(xiàn)捕訴聯(lián)席會議、案管中心同步審查案件卷宗的資源共享，節(jié)省主管檢察長、科室長、承辦人之間的閱卷時間，促進了效率監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合，使案件同步審查、重點案件案后評查、案件質(zhì)量監(jiān)督實現(xiàn)了信息化操作與管理。

三是設立律師閱卷室。律師可隨時隨地查閱案件電子卷宗，同時根據(jù)律師申請，實現(xiàn)對電子卷宗數(shù)字化復制和光盤刻錄，方便和規(guī)范了律師的閱卷服務，提高了執(zhí)法透明度和公信力。（文/姜子義 鄒潁超）

做法

依靠群眾反腐成果顯著

去年以來，浙江省杭州市檢察機關緊緊依靠群眾舉報查辦職務犯罪。2013年1月至2014年5月，全市檢察機關共受理群眾舉報線索867件，其中實名舉報491件，匿名舉報376件。受理后，舉報中心初核249件，移送自偵部門處理561件，依法查處了市房管局原副局長張新濫用職權(quán)、受賄、貪污案等。

去年以來，杭州市檢察機關堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，全方位加大查辦職務犯罪的力度，在偵查理念、偵查方式、偵查能力、規(guī)范執(zhí)法上下功夫，著力提升偵查工作的法治化水平。同時，積極回應百姓關切，深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪專項工作，共查辦案件79件，114人被依法查處。

杭州市檢察機關一手抓案件查辦，一手抓職務犯罪預防，有力地推進干部清正、政府清廉、政治清明，為杭州經(jīng)濟社會快速發(fā)展營造廉潔的政務環(huán)境。全市兩級檢察院開展了預防工作進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)“五進”活動，舉辦以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的檢察開放日活動，擴大了預防工作覆蓋面。加強工程建設領域職務犯罪預防，市檢察院立項的“杭金衢高速公路改擴建工程”預防共建項目被最高人民檢察院列為全國重點項目。深化“兩長論壇”預防行業(yè)職務犯罪工作機制，與市建委聯(lián)合舉辦了“建設局長·檢察長”論壇，共商城建系統(tǒng)職務犯罪預防大計?！皟砷L論壇”榮獲“杭州市優(yōu)秀普法項目一等獎”。在最高人民檢察院舉辦的“全國檢察機關首屆廉政公益海報大賽”中，杭州市檢察院制作的《廉政承諾》獲特等獎。（文/董華平 劉波）

做法

預防青少年犯罪宣講團進校園

今年以來，遼寧省盤錦市檢察院以“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”五個預防犯罪法律宣講團為載體，以維護人民群眾的合法權(quán)益、預防青少年犯罪、預防職務犯罪、依法行政、依法管理為重點，在社會不同行業(yè)不同領域舉辦了形式多樣的預防犯罪法律宣講活動。

其中，預防青少年犯罪宣講團是為切實保護青少年的合法權(quán)益，促進青少年健康成長，最大限度地預防和減少青少年犯罪的發(fā)生而設立的 。該院由8名青年檢察官組成宣講團，采用“講故事、看故事”的形式，以“珍愛青春，遠離犯罪”為主題，分別通過“逞強闖禍，悔恨終生”、“網(wǎng)癮之害，猶如冰毒”、“結(jié)交惡友，共同犯罪”、“貪圖錢財，毀掉青春”和“珍愛青春，遠離犯罪”五個篇章，以真實、鮮活、富于感染力的案例，為中小學生帶來生動的法制教育課。通過預防犯罪宣講，該院進一步推進了轄區(qū)內(nèi)青少年學生法律素質(zhì)教育，使學生們能從真實的案例中受到啟發(fā)，引以為鑒，起到良好的普法教育效果。（文/楊舒涵 梁斌）

做法

創(chuàng)新“四法”完善教育培訓

今年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院完善教育培訓工作長效機制，創(chuàng)新培訓“四法”，著力建設高素質(zhì)檢察隊伍，取得初步成效。

一是創(chuàng)新“青藍逆授”學習法。針對青年干警雖辦案經(jīng)驗不足，但對新知識涉獵多的實際，在教育培訓上逆向思維，既堅持“以老帶新”的導師制，又堅持“青藍逆授”學習法，鼓勵年紀較大的辦案骨干主動向青年干警學習有助于執(zhí)法辦案的新型通訊技術(shù)、新式網(wǎng)絡技術(shù)、新穎辦案方法，完善辦案技能體系，更好地適應日益復雜的辦案形勢需要。

二是加強“審訊關節(jié)點微電影”實訓法。在職務犯罪偵查部門堅持實施“審訊關節(jié)點微電影”實訓法，從本院辦理的自偵案件中精心挑選較為復雜的案例，將案件的全程同步錄音錄像整理剪輯，按照貪污、受賄、挪用公款、瀆職等案件類型，分門別類合成為若干專輯的“審訊微電影”，作為反貪青年干警的實訓教材，促進年輕干警縮短從執(zhí)法監(jiān)督生手向熟手的轉(zhuǎn)型。

三是推行“反思檢討”鞏固法。提倡干警配備“反思本”，對于每次辦案的效果、心得感悟第一時間記錄在案，隨時反思辦案細節(jié)，特別是過程中存在的瑕疵，并一一對照，分析查找原因所在。對出現(xiàn)細微問題較多的“個案”，列為檢討“標本”，在部門學習中交流，由干警互相“挑刺”，并提出改進建議。

四是堅持遠程視頻研修法。以檢校合作為平臺，與南京大學法學院加強協(xié)作，開展務實有效的教育培訓。針對教授教學任務重，來院不易的實際，借助網(wǎng)絡平臺，開通網(wǎng)上交流熱線，鼓勵年輕干警就執(zhí)法辦案中的疑難復雜問題，與南京大學法學院教授在網(wǎng)上即時交流，隨時接受專家教授的指導。（文/丁智）

經(jīng)驗

“六觀”、“三庫”踐行群眾路線

近日，河北省沙河市檢察院踐行群眾路線，依托全省正風肅紀行動的開展，突出“為民、務實、清廉”這三個主題，不斷解決群眾反映強烈的突出問題，爭做群眾路線實踐活動的先行者。

一是思想先行，立牢為民之根。做到“六觀到位”，即人生觀——正確的人生觀是做人之根本，是人生航行的指路明燈；權(quán)力觀——權(quán)取之于民，用之于民；金錢觀——金錢本無情，用者變其味，要正確處理為官與取財?shù)年P系；人情觀——面對一些不當之請，要毫不猶豫的拒絕；法紀觀——法紀是約束人的高壓線，要嚴格按照八項規(guī)定的要求，以“八條禁令”為指引，自覺接受法紀的制約；責任觀——有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。

二是職能為要，踐行為民之果。以領導班子成員接待日為載體，暢通群眾重大疑難問題的解決機制；開通便民咨詢服務熱線，暢通空中舉報平臺；要利用檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行的有利契機，以控申部門為主，加強案件流程監(jiān)控；要推行來訪登記、訴求分類、指引化解部門、落實化解跟蹤四步機制。搭建服務平臺。搭建反腐平臺，以辦案成效回應群眾期待。搭建機制平臺，以服務實效順應群眾期盼。

三是隊伍為主，彰顯為民之情。一方面，提素質(zhì)，強能力，完善“素質(zhì)庫”：定期開展崗位練兵、業(yè)務競賽、案件質(zhì)量評查，提升檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)和崗位技能；“學歷庫”：鼓勵干警在職深造，調(diào)整全院學歷結(jié)構(gòu)；“專業(yè)庫”：推行司法考試獎勵政策，緩解檢察官斷檔問題。另一方面，正作風，樹形象。要結(jié)合“八個問題”——特權(quán)思想、冷硬橫推、吃拿卡要、有規(guī)不守、隨意執(zhí)法、了難撈錢、貪贓枉法、庇護黑惡——做好檢察干警廉潔從檢教育。（文/姚獻軍 鄭靜雅）

做法

建立電子信息數(shù)據(jù)庫懲防職務犯罪

今年以來，為準確掌握轄區(qū)各單位具體情況，更好地開展懲治和預防職務犯罪工作，河北省邯鄲市復興區(qū)檢察院深入轄區(qū)各機關、企事業(yè)單位調(diào)查、走訪，構(gòu)建了懲治和預防職務犯罪電子信息數(shù)據(jù)庫。

該院根據(jù)單位性質(zhì)、行業(yè)系統(tǒng)以及管轄關系，將全區(qū)各單位分為行政機關、國有企業(yè)、學校、醫(yī)院四個系統(tǒng)，收集各單位基礎信息，建立電子檔案。檔案信息包括：預防單位基礎信息即各單位及其分支機構(gòu)名稱、地址、內(nèi)設機構(gòu)及紀檢監(jiān)察方面的主要規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營方面的情況，領導班子情況等；預防工作信息，包括開展預防宣傳、警示和法制教育、預防調(diào)查、預防咨詢會、專項預防和行賄犯罪檔案查詢等資料；涉案信息，包含紀委、審計、公安、工商等相關部門對預防單位開展的檢查情況通報和預防單位自身黨風廉政建設情況、群眾舉報和檢察機關發(fā)現(xiàn)的職務犯罪案件線索情況等。

該院通過建立懲防職務犯罪電子信息庫，拓展了案件線索來源，為研判發(fā)案規(guī)律提供了詳盡的數(shù)據(jù)支持。該院通過對檔案信息資料的有效運用，通過局域網(wǎng)實現(xiàn)預防職務犯罪檔案信息資源的各部門共享，將檔案信息變?yōu)榭捎脕磉M行即時分析案情、研究對策的信息資料，配合案件線索評估機制的發(fā)揮，引導案件偵查取證工作，為辦案人員明確了偵查方向，提高了偵查效率，節(jié)約了偵查成本，也有效地提高了成案率。（文/栗海寶）

舉措

“四重唱”推動預防職務犯罪宣傳

今年以來，四川省達州市渠縣檢察院以黨的群眾路線教育活動為契機，不斷創(chuàng)新預防方式，以多渠道、多形式、多內(nèi)容，扎實開展預防職務犯罪宣傳活動。

一是“唱”廉政標語。積極與渠縣出租車管理辦公室溝通協(xié)調(diào)，在全縣300余臺出租車車頂上滾動播出廉政標語：“凈化心靈、珍惜崗位、遠離職務犯罪”、“預防職務犯罪、服務渠縣發(fā)展”、“預防職務犯罪、永葆清廉本色”，做到覆蓋面廣、宣傳度大、認知率高。

二是“唱”公益廣告。與廣告公司合作，精心錄制長達50余秒的廉政公益廣告宣傳片，在渠縣萬興廣場大型LED屏上定時播放、渠縣電視臺每晚新聞聯(lián)播前播放及該院檢務公開平臺門戶網(wǎng)站上播放，使職務犯罪預防思想入腦入心。

三是“唱”法制座談。緊密結(jié)合“五進”活動，集中開展法制座談會。6月12日，職務犯罪預防局與控申科、民行科溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，深入渠縣工業(yè)園區(qū)管委會，面向36家企業(yè)業(yè)主以及管委會30余名職工，開展“預防職務犯罪、服務渠縣發(fā)展”法制座談會，使人人做到“遠離犯罪從我做起”。

四是“唱”警示教育。在檢務公開平臺門戶網(wǎng)站上開通微信公眾平臺，并由專人管理負責，以圖片、文字、視頻等方式，定期與不定期上傳職務犯罪預防相關資料，并在平臺上逐步推出行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，為檢察機關預防和查處職務犯罪開辟新的渠道。（文/姜世華 陳軍）

舉措

“四項制度”防止冤假錯案

近年來，河北省秦皇島市檢察院偵查監(jiān)督部門牢固樹立防止冤假錯案的底線思維，制定了“四項制度”，嚴把案件質(zhì)量關，有效降低了羈押率，不捕率三年平均為16.8%；不含緩刑捕后輕刑率三年平均為10%，有效防止了冤假錯案的發(fā)生。

一是堅持“捕前和解”制度。對輕傷害犯罪、普通交通肇事以及老年人犯罪，初犯、偶犯等輕微刑事案件，在做好“不批捕風險評估”的前提下，通過促使和解、委托人民調(diào)解、參與司法調(diào)解，使受害人與犯罪嫌疑人、被告人就附帶民事賠償問題達成和解和諒解而不批捕，有效化解了社會矛盾，彰顯了司法的人文關懷。

二是堅持“聽證”“補充說明”制度。在偵查監(jiān)督部門對疑難、有重大影響的案件進行匯報時，邀請偵查人員參與聽證并可以對匯報中遺漏的事實、證據(jù)進行補充，充分闡述已經(jīng)取得的涉及犯罪嫌疑人其他有罪和無罪的證據(jù)以及涉及與本案有關的其他人的有罪和無罪的證據(jù)，防止錯捕、漏捕，確保案件質(zhì)量。

三是堅持“案件效果綜合評估”制度。受理報捕案件或監(jiān)督線索后，既認真審查卷中現(xiàn)有的事實、匯報材料，也要查查案件發(fā)生的前因，預測決定做出后的效果；既要聽基層群眾的反映，又要及時上報領導機關；既要看看公安機關為什么報捕或怎樣處理（立案或不立案），也要征求公訴部門或法院對案件處理的意見。

四是堅持《崗位責任制及崗位過錯責任追究》制度。對各項工作職責、任務、程序、要求都進行了標準規(guī)定。將目標逐一分解，落實到人，對每項工作要達到的標準，實現(xiàn)的目標，干警工作中的各個環(huán)節(jié)都進行了細化，這樣就使偵查監(jiān)督工作有章可循，以此保障案件質(zhì)量。（文/紀亞東 周志宏 霍繼朝）

經(jīng)驗

四項機制建設促黨風廉政

近年來，河南省安陽市北關區(qū)檢察院以廉政文化機制建設、廉政風險防控機制建設、辦案安全機制建設、檢務督察機制建設為著力點，打造黨風廉政建設工作新格局，用實際行動筑牢干警公正廉潔、遵紀守法的自我約束防線，內(nèi)部管理防線和思想道德防線，有力促進了隊伍的整體素質(zhì)和工作水平的提高，樹立了良好的檢察隊伍形象。

一是加強廉政文化機制建設。建設廉政文化長廊。在每層辦公樓長廊的墻面上展示名人警句、廉政格言和廉潔書畫，在每位干警的辦公電腦桌面上顯示廉政屏保，時刻提醒干警保持高度警惕。廉政教育常態(tài)化。利用學習日，由黨組成員或聘請法學專家講授廉政教育課，使干警自覺端正執(zhí)法思想，樹立良好的職業(yè)道德，在學習中自我曝光，虛心聽取意見，接受群眾監(jiān)督。同時還將廉政教育延伸到工作的八小時外。加強廉政動態(tài)管理。利用飛信平臺，向轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員發(fā)送檢察工作相關情況，接受社會監(jiān)督，提升檢察形象，推進檢務公開。

二是加強廉政風險防控機制建設。積極開展廉政風險防控工作。結(jié)合執(zhí)法辦案業(yè)務工作對各部門崗位工作職責、管理權(quán)限和運行流程進行梳理。詳細繪制執(zhí)法辦案廉政風險工作流程圖，查找個人廉政風險，制定廉政風險個人防控措施。針對查找出來的廉政風險點，根據(jù)風險發(fā)生的概率大小，可能造成的危害程度，推行了“三色”預警。實行責任捆綁預警管理。將檢察長、分管領導、部門負責人、干警分為四級，層層預警管理，將廉政風險防控落實情況擴大到檢務督察的范圍。制定《執(zhí)法辦案風險預警工作辦法》。建立健全以風險預警為先導、以防范化解為重點、以矛盾處置為保障的執(zhí)法辦案風險預警評估機制，要求每起案件填寫案件風險評估表，案件承辦人員在辦案過程中，對是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會矛盾等辦案風險，進行分析判斷，案前風險評估、案中說理答疑、案后總結(jié)歸納。

三是加強辦案安全機制建設。嚴格落實辦案紀律，認真執(zhí)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，不斷加強辦案保密工作，特別加強自偵部門辦案紀律。開展辦案安全隱患專項排查活動。全面對照中央政法委和高檢院有關辦案安全防范的規(guī)定，對涉及辦案安全防范工作的各個環(huán)節(jié)進行深入細致的排查，最大程度地消除辦案安全事故隱患。堅持“人性化辦案”的辦案理念。建立辦案安全的“綠色通道”，與醫(yī)院簽署《辦案醫(yī)療協(xié)助綠色通道的協(xié)議》應對辦案時可能出現(xiàn)的辦案風險和意外，確保第一時間保證相關涉案人員的生命健康安全。

四是加強檢務督察機制建設。組織學習基礎性執(zhí)法規(guī)范。組織干警學習《督察工作暫行規(guī)定及實施辦法》、高檢院《執(zhí)法工作基本規(guī)范》等，對高檢院“九條卡死”規(guī)定、禁酒令等禁令在院局域網(wǎng)或飛信上予以公告，使干警內(nèi)化于心，外踐于行。加強經(jīng)常性督察。通過重點案件備案審查、自偵案件案后跟蹤回訪、網(wǎng)上流程監(jiān)督等形式，加強對執(zhí)法辦案和檢容風紀等情況的督察。抓住特定階段需要關注的某類或急需解決的問題，組織專項督察。（文/王巖 蘇清濤）

做法

“檢企共建”預防工程建設職務犯罪

“檢企共建，最大限度地遏制和減少各類職務犯罪的發(fā)生，實現(xiàn)‘工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，筑起一道堅固的防火墻。”近日，湖北省武漢市檢察院、中建三局總承包公司檢企共建啟動會在武漢中心項目工地舉行。

根據(jù)該共建協(xié)議，雙方將共同建立信息交流與情況通報、宣傳教育、建立聯(lián)席會議、建立廉政檔案、建立效果評估五項制度，通過召開檢企共建啟動會、組織參觀檢察機關辦案區(qū)和警示教育基地、開展預防職務犯罪專題講座及法律咨詢等活動，開展法制教育，查找企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不斷完善與企業(yè)發(fā)展相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系，增強企業(yè)預防職務犯罪的預警能力，實現(xiàn)企業(yè)良性健康發(fā)展。

該院副檢察長楊耀杰在啟動會上發(fā)言，認為企業(yè)在發(fā)展過程中面臨市場經(jīng)濟多方面考驗，僅僅在技術(shù)上領先、經(jīng)濟上騰飛還遠遠不夠，唯有依法從嚴管理、立足教育、著眼實際，立足生產(chǎn)一線，把預防職務犯罪工作貫穿于各項工作始終，切實增強全體領導干部、員工遵紀守法意識和廉潔從業(yè)意識，筑牢防腐拒變和預防職務犯罪的思想防線，在苦練內(nèi)功、強化管理、防范風險上下功夫。才能保證企業(yè)長久發(fā)展。

“公司將通過開展檢企共建，充分借助檢察機關在預防職務犯罪領域的權(quán)威影響和突出優(yōu)勢，教育引導我們廣大干部員工，遵紀守法，自覺做廉潔從業(yè)的表率，促進企業(yè)健康發(fā)展?！敝薪ㄈ挚偝邪炯o委書記李立表示，中建三局總承包公司今后將會深化廉政建設，把黨風建設與預防職務犯罪相結(jié)合，促進公司健康發(fā)展、促進干部隊伍健康成長。（文/孫艷平）