肖相國(guó)

土地是最重要同時(shí)也是最基本的生產(chǎn)資料。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)已成為大勢(shì)所趨。離開土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能受到了束縛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約，長(zhǎng)期形成的土地平均擁有，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一模式已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。因此，土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

一、土地流轉(zhuǎn)的必然性

1、目前，我國(guó)實(shí)行的是三十年不變的農(nóng)村土地家庭承包政策，筆者所處舒蘭市是1996年進(jìn)行的二輪延包，運(yùn)行到今年已18年有余，截止目前，人地矛盾特別突出，按照三十年不變的土地家庭承包政策，現(xiàn)實(shí)中有的孩子十八九歲了沒有承包地，有的老人故去承包地也不能抽回，新增人口多于死亡人口，造成人多地少的矛盾。單純依賴所分得的一點(diǎn)承包地僅僅勉強(qiáng)解決溫飽問題，根本解決不了致富奔小康，改善生活質(zhì)量更無(wú)從談起。因此迫使不少農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)包出去，為了生活，離開土地去打工，這在客觀上形成了土地流轉(zhuǎn)之必須。

2、三十年不變的土地承包政策實(shí)施之初，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度獲得迅速發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。但隨著二輪延包的實(shí)施，農(nóng)業(yè)效益開始下滑，單位產(chǎn)出已達(dá)到最大值，有效潛能已基本開挖差不多了，部分農(nóng)產(chǎn)品商場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，市場(chǎng)顯現(xiàn)出為了增加收入使農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，加上土地經(jīng)營(yíng)成本增高，產(chǎn)出下降，負(fù)擔(dān)過重，使得農(nóng)民棄地經(jīng)商等現(xiàn)象發(fā)生，即家庭承包的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。

3、隨著國(guó)家取消稅費(fèi)，各種新的惠農(nóng)政策的出臺(tái)，土地產(chǎn)出價(jià)值增高，特別是各類農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)集中到種植大戶、種地能人及家庭農(nóng)場(chǎng)，土地集約經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨，土地流轉(zhuǎn)本身可以得到部分流轉(zhuǎn)收益，解放出來(lái)的勞動(dòng)力還可以到合作社等去打工掙錢，或者外出務(wù)工，所得遠(yuǎn)高于自己?jiǎn)为?dú)經(jīng)營(yíng)，何樂而不為呢？這也是將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)、大方向。相應(yīng)的就要求國(guó)家在相關(guān)政策制訂上就要有所側(cè)重，加以規(guī)范，以促進(jìn)其合理、合法、有效流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)的可行性

1、土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了政策基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)的推行實(shí)現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利，而另一方面放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定補(bǔ)償性收益也是土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度下賦予農(nóng)民的權(quán)利。所以“三權(quán)分離”是現(xiàn)階段正確處理土地糾分解決人地矛盾，穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的有效途徑。

2、土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快帶發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)民離開土地，有了效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源，已不再依附于土地，使得大量的土地解放出來(lái)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民種糧大戶急需大量土地集約經(jīng)營(yíng)，正好適應(yīng)需要。各種大型家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及玉米、水稻、農(nóng)機(jī)等種養(yǎng)專業(yè)合作社的出現(xiàn)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)有序的進(jìn)行。

3、土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家農(nóng)村土地家庭承包政策的重要內(nèi)容。隨著形勢(shì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題越來(lái)越成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要方向，是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，增加了農(nóng)民收入。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理，使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，獲得工資性收入。

三、土地流轉(zhuǎn)的原則性

1、“三權(quán)分離、權(quán)責(zé)明晰”原則

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有效實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的三權(quán)分離，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年稅費(fèi)改革前，相當(dāng)一部分干部群眾為了少納稅，少報(bào)瞞報(bào)了土地面積，造成現(xiàn)在每家每戶實(shí)有面積都多于應(yīng)分面積，現(xiàn)在國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，藉此正好明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》切實(shí)搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并且保障流轉(zhuǎn)的切實(shí)合法。

2、“依法、自愿、有償”原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行，必須簽訂合法有效的流轉(zhuǎn)合同，明確相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)、權(quán)、利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，不論采用哪種形式流轉(zhuǎn)，都能充分尊重農(nóng)民的選擇和意愿，不得強(qiáng)迫，必須堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)的原則，實(shí)行必要的合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。目前，廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，簽訂鑒證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式簽訂鑒證各種流轉(zhuǎn)合同，每一份都嚴(yán)格按照規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)際運(yùn)行效果確保良好。

3、靈活多變，各種流轉(zhuǎn)形式相結(jié)合原則

按照當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)模式，積極探索有效流轉(zhuǎn)模式，在國(guó)家30年不變的土地家庭承包政策背景下，探索如何加強(qiáng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性循環(huán)，打破制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速高效產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。在基礎(chǔ)轉(zhuǎn)包模式之外充分加大宣傳力度，鼓勵(lì)各種流轉(zhuǎn)模式，如轉(zhuǎn)讓、出租、互換、反租倒包等各種多樣靈活多變，各種模式異彩紛呈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

總之，土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。努力完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是我們每個(gè)農(nóng)經(jīng)工作者當(dāng)前工作重中之重，這樣必將有效促進(jìn)我們農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展！

（作者單位：132618吉林省舒蘭市溪河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）