王艷姝

[摘 要] 本文從對“產(chǎn)權(quán)”與“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度” 兩個(gè)基本概念的理解入手，圍繞 “國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與存在問題” “深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議”等方面依次展開論述，本著成熟理論與具體實(shí)踐相結(jié)合、宏觀政府作為與微觀企業(yè)作為相結(jié)合的成文原則，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐作重點(diǎn)剖析，最后針對當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際操作，指出國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革方向及有關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；國有經(jīng)濟(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 015

[中圖分類號(hào)] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0026- 03

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其改革的成功與否直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的興衰，所以，一直以來，國有企業(yè)改革問題依然是我國理論界與社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，自1978年以來，國有企業(yè)在艱難地探索著改革之路，由最開始的對國有企業(yè)放權(quán)，到目前的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不斷探索?？梢哉f，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善中顯現(xiàn)出其應(yīng)有的活力，但是，還存在諸多的問題，如何解決存在的問題，這便是本文試圖解決的問題。

1 相關(guān)概念概述

1.1 產(chǎn)權(quán)的涵義

對于產(chǎn)權(quán)的研究可追溯到亞當(dāng)·斯密的《國富論》。目前就產(chǎn)權(quán)的定義很難求得統(tǒng)一，但其一般含義及特點(diǎn)是可以認(rèn)識(shí)和取得共識(shí)的，我們認(rèn)為對產(chǎn)權(quán)概念可從以下方面理解：

（1）產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)。它由生產(chǎn)資料所有制實(shí)現(xiàn)形式所決定的資產(chǎn)歸屬、運(yùn)用的行為性權(quán)利的總稱。

（2）產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利的行為關(guān)系。在資產(chǎn)運(yùn)營過程中，可以對其所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等職權(quán)進(jìn)行分割和重組，并分別界定給所有者、經(jīng)營者等運(yùn)營主體，以期各司其職、各盡其責(zé)的一種制度。

（3）產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)等，也包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的涵義

產(chǎn)權(quán)制度是為調(diào)整與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系所做出的一系列制度性規(guī)定，是在各產(chǎn)權(quán)主體之間對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營規(guī)則所做出的一種制度安排。它是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)權(quán)主體在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分等各項(xiàng)權(quán)能上所形成的責(zé)、權(quán)、利相互關(guān)系的法律制度和習(xí)慣性規(guī)則安排。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵主要包括以下4個(gè)方面。

1.2.1 歸屬清晰

在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場主體都有獨(dú)立的物質(zhì)利益關(guān)系，只有做到產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，才能有效保障出資人的權(quán)益，企業(yè)才能擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

1.2.2 權(quán)責(zé)明確

在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，產(chǎn)權(quán)主體自然而然地要承擔(dān)責(zé)任，無論受益或損失都應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體。

1.2.3 保護(hù)嚴(yán)格

在我國的憲法中，已明確指出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該說是一個(gè)歷史性的飛躍，這為我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)。就現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度而言，保護(hù)嚴(yán)格既包括對有形資產(chǎn)的保護(hù)，也包括對無形資產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而對后者的保護(hù)是有相當(dāng)難度的，這也是一個(gè)世界性的問題。

1.2.4 流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)從低效的人手中流向高效的人手中，其價(jià)值就會(huì)大大增加，社會(huì)財(cái)富自然也就增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的交換實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程，必須遵循等價(jià)原則。

1.3 國有企業(yè)的涵義

國有企業(yè)是一個(gè)較寬泛的術(shù)語。國內(nèi)外對國有企業(yè)有各種不同的稱謂，諸如國有企業(yè)、公營企業(yè)等。在我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，作為國有經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的國有企業(yè)是公有制的體現(xiàn)，國有企業(yè)也就定義為全民所有企業(yè)，即所有權(quán)完全歸國家所有的經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)所定義的范圍已經(jīng)拓展了，它包括實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化但國有資本居于控股地位的國有控股公司。

2 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

我國國有企業(yè)改革近年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。然而時(shí)至今日，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有以下幾個(gè)問題。

2.1 舊體制觀念束縛

有的國有企業(yè)管理者改革意識(shí)不強(qiáng)，畏難情緒突出，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對產(chǎn)權(quán)改革難下決心，患得患失，談產(chǎn)權(quán)改革首先向政府?dāng)[“困難”、要“政策”，否則就死守?cái)傋樱懿桓闹?。一些企業(yè)的管理高層更多考慮到個(gè)人的政治前途，寧愿死守舊攤子，不求有功但求無過，而完全置企業(yè)發(fā)展和廣大職工的切身利益于不顧。

2.2 產(chǎn)權(quán)改制過程不規(guī)范

（1）改制過程透明度不高，產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)場交易，存在暗箱操作；

（2）改制的過程不夠規(guī)范，審計(jì)不嚴(yán)、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，國有資產(chǎn)被低估賤賣；

（3）內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)。

2.3 相關(guān)配套改革滯后

我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是建國以來至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)保障制度由于存在社保資金短缺、覆蓋面還不寬、保障程度比較低等明顯的缺陷，越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也成為阻礙我國國有企業(yè)改革進(jìn)程的重要因素。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程由于“企業(yè)保障”的歷史包袱和社會(huì)保障等配套改革滯后問題的存在而無法順利推進(jìn)，配套改革何時(shí)改、如何改，怎么完成與歷史上的“企業(yè)保障”的順利對接，成為產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的瓶頸。

3 我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨向

3.1 進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)理念

國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，針對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)要承認(rèn)、融合個(gè)人產(chǎn)權(quán)，即在企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)中，要切入或引進(jìn)以自然人為主體的所有者或最終能層層分解到自然人的法人所有者，由他們作為新的積極所有者來執(zhí)掌企業(yè)控制權(quán)。

國有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該通過契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來。為此，首先我們必須承認(rèn)國有資產(chǎn)以外的這些要素都是個(gè)人所有的，個(gè)人對他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，他們必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障，只有在國有企業(yè)中的各種私有產(chǎn)權(quán)得到承認(rèn)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，私有產(chǎn)權(quán)才可能有效率。同時(shí)，國有企業(yè)才能營造效率機(jī)制，必須形成一種利益互動(dòng)又相互制約的機(jī)制，使各方面利益與整體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

3.2 加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)的立法建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境

在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，應(yīng)盡量做到法律上的所有權(quán)與實(shí)際的所有權(quán)或稱為經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)是以法律形式表現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就要求在企業(yè)改革過程中要盡量做到法律法規(guī)的同步建設(shè)，用法律手段來保證正常的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。應(yīng)通過有關(guān)法律法規(guī)的完善來確立產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而保證企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

在企業(yè)資本構(gòu)成中的國有資本，應(yīng)視為相對獨(dú)立的“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”。政府、行政主管作為積極所有者應(yīng)放棄企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O所有者。政府、行政主管雖然還是最大所有者，但已不是惟一的所有者，這個(gè)最大所有者開始已與企業(yè)之間劃出了清晰的財(cái)產(chǎn)界限，兩者的利益開始明確、分離，而且新進(jìn)入的所有者、持大股的經(jīng)營者、職工所有者、公眾所有者等以自然人為基礎(chǔ)的多元資本結(jié)構(gòu)大大提高了對企業(yè)資產(chǎn)關(guān)切度，積極參與經(jīng)營決策，對政府、行政主管企業(yè)控制權(quán)有一定的制約作用。授予企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對其經(jīng)營的全部資產(chǎn)有充分的經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、破產(chǎn)、清償責(zé)任。擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能使國有企業(yè)走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束之路。

3.3 建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)權(quán)所有者的積極性

企業(yè)的生產(chǎn)力總是屬于一定生產(chǎn)關(guān)系下的生產(chǎn)力，企業(yè)的資本循環(huán)機(jī)制總是在一定的資本所有權(quán)控制和支配下進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定所有制的生產(chǎn)資料所有權(quán)要經(jīng)過生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的途徑，才能真正實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這全部過程就是所有制的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，建立和健全有效的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制勢在必行，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，提倡制度創(chuàng)新、大膽嘗試，推行經(jīng)營者年薪制、持股制、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步建立起責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的、適應(yīng)市場競爭要求的內(nèi)部管理機(jī)制。

綜上所述，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，盡管改革獲得了巨大的成功，但是，我們必須清醒地意識(shí)到，當(dāng)前國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)面臨的困難還有很多，其中也折射出產(chǎn)權(quán)制度的改革滯后性。所以，我們必須加大產(chǎn)權(quán)改革的步伐，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理性收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。只有不斷地完善產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立起真正的市場主體，增強(qiáng)國家對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，同時(shí)有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，最終使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入一個(gè)良性的運(yùn)行軌道。

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