婁國哲

[摘 要] 生長干部是軍隊干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和源頭，把好生長干部入口關(guān)，是提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益的重要保證，對提高干部隊伍管理科學化水平具有重要意義。由于缺乏精確化管理手段，生長干部分配工作存在諸多問題。為解決這些問題，建立了生長干部身份認證制度并開發(fā)了相應(yīng)的系統(tǒng)。本文介紹了身份認證制度的工作原理和身份認證系統(tǒng)的設(shè)計思路，分析了身份認證系統(tǒng)應(yīng)用以來帶來的深遠影響。

[關(guān)鍵詞] 生長干部；精確化補充；身份認證

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 037

[中圖分類號] F272；E263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0059- 03

1 軍隊干部培訓(xùn)工作需要走精確化管理之路

軍隊信息化建設(shè)需要大量高素質(zhì)信息化人才，尤其是綜合素質(zhì)過硬的指揮干部。軍隊干部培訓(xùn)工作擔負著培養(yǎng)信息化人才的重任，對軍隊干部隊伍的發(fā)展起著至關(guān)重要作用。軍隊干部培訓(xùn)工作要抓住兩點：

（1）要培養(yǎng)部隊之所需，科學制訂和落實軍隊院校和依托培養(yǎng)院校的招生計劃。部隊需要什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才；部隊需要多少人才就培養(yǎng)多少人才。

（2）要滿足部隊之所需，科學制定和落實生長干部（生長干部主要是指即將成為軍隊干部的軍校學員和國防生學員）分配工作。

近年來，隨著總政干部部信息化建設(shè)的發(fā)展，尤其是干部隊伍輔助決策支持模型的建立使得招生計劃和分配計劃的制訂有了更為科學的依據(jù)。招生計劃的落實依托教育部面向全社會公開，已經(jīng)實現(xiàn)了公平和透明。但是培訓(xùn)工作的某些環(huán)節(jié)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）假學員尚未完全杜絕。這些學員并沒有經(jīng)過院校的正規(guī)招生，而是冒名頂替其他已淘汰的學員，瞞天過海。

（2）學員在校期間私自轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次（大專升本科）等違規(guī)操作時有發(fā)生。按照規(guī)定，學員學籍變動需報總部批準備案，但由于監(jiān)控手段缺失，隱瞞不報的情況仍然存在。

（3）學員分配改派截留問題較為嚴重。艱苦偏遠地區(qū)干部嚴重缺編和學員個人希望分配到大中城市的矛盾使得分配工作很難完全落實。一些接收單位私自調(diào)整分配計劃，改派畢業(yè)學員，導(dǎo)致干部補充出現(xiàn)偏差。

這些問題歸根到底是由于培訓(xùn)工作缺乏精確化管理所導(dǎo)致的。生長干部是軍隊干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和源頭，把好生長干部入口關(guān)，是提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益、滿足部隊人才補充需求的重要保證。對深化干部政策制度調(diào)整改革，提高干部隊伍管理科學化水平具有重要意義。在培訓(xùn)工作中生長干部分配是最后一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)。只有監(jiān)控好這個環(huán)節(jié)，上述問題才能徹底解決。

2 建立身份認證制度推動軍隊干部培訓(xùn)工作

為了很好地解決培訓(xùn)工作中長期存在的諸多問題，急需建立完善的生長干部身份認證制度，監(jiān)控培訓(xùn)工作的最重要一環(huán)：生長干部分配派遣工作。

生長干部分配工作主要有4個環(huán)節(jié)：總政依據(jù)在校學員數(shù)據(jù)庫制訂分配計劃；軍區(qū)級單位根據(jù)分配計劃提供補充崗位庫；院校按照軍區(qū)提供的崗位派遣學員；學員按照派遣方案到分配單位報到。

生長干部身份認證制度要求學員到分配單位報到時，接收單位必須登錄生長干部身份認證系統(tǒng)進行認證。認證通過后，下載《軍隊干部首次任職報告表》（以下簡稱“首次任職報告表”），接收學員，下載首次任職命令；認證不通過的，不予接收，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

在此制度下，假學員的信息無法在認證系統(tǒng)中查詢到，更無法通過認證，從根本上杜絕假學員的問題；私自轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次的學員在認證時，系統(tǒng)通過比對可以發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理；不按派遣方案報到的學員在認證時系統(tǒng)同樣可以被發(fā)現(xiàn)，提示接收單位不予接收。

建立身份認證制度須具備兩個前提條件，一是生長干部學員數(shù)據(jù)庫的建立；二是暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自2007年起，全軍開始匯總軍隊院校和依托培養(yǎng)院校的生長干部數(shù)據(jù)，建立了權(quán)威的學員數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過幾年的積累，第一個條件已經(jīng)完全具備。近幾年來軍隊干部工作信息化建設(shè)取得明顯進步，安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初具規(guī)模。因此建立身份認證制度的時機已經(jīng)成熟。

建立身份認證制度需要解決好以下幾個問題：

（1）建立準確實時的派遣數(shù)據(jù)庫。派遣數(shù)據(jù)庫必須準確，才能作為身份認證的唯一依據(jù)。數(shù)據(jù)庫中的每個信息項必須準確無誤。同時派遣數(shù)據(jù)庫必須是實時的，每次對派遣方案的調(diào)整必須及時地反映到數(shù)據(jù)庫中。

（2）為每個生長干部接收單位授權(quán)。為了區(qū)別不同的接收單位，每個單位必須賦予不同的用戶名，并約定訪問密碼。任一單位不能獲得其他單位的訪問權(quán)限，以防止假冒其他單位接收學員，下載報告表。

（3）學員必須擁有防篡改的派遣報到通知書。學員到分配單位報到，必須持院校打印的派遣報到通知書。為防止通知書被篡改，必須采用防篡改技術(shù)。PDF二維條碼結(jié)合加密技術(shù)是一種比較合適的解決方案。

（4）認證通過后下載的報告表必須擁有防篡改手段。如果報告表可以任意修改而又無法校驗，身份認證的作用將大打折扣。因此，報告表中同樣生成防偽的PDF二維條碼，用于支持報告表的真假判定。

（5）身份認證數(shù)據(jù)庫要與現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫無縫對接。在沒有建立認證制度的情況下，生長干部首次任職后由接收單位按照檔案直接錄入到軍隊干部綜合信息系統(tǒng)中，這種方法既容易產(chǎn)生錯誤，又無法保證信息的真實準確。因此認證制度必須提供一種數(shù)據(jù)對接的機制。

3 部署身份認證系統(tǒng)規(guī)范認證流程

生長干部身份認證依托《生長干部身份認證系統(tǒng)》（以下簡稱“認證系統(tǒng)”）來實現(xiàn)認證。認證系統(tǒng)的主要功能是全程監(jiān)控生長干部分配派遣工作，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在問題，實現(xiàn)新補入的生長干部與在職干部數(shù)據(jù)庫的無縫對接。

3.1 認證系統(tǒng)組成

認證系統(tǒng)主要有用戶管理、數(shù)據(jù)管理、認證服務(wù)、例外審查、過程監(jiān)控和認證客戶端等6個模塊組成。

（1）用戶管理。認證系統(tǒng)的訪問應(yīng)該有嚴格的權(quán)限控制。只有通過審核的用戶才能使用系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)。用戶管理模塊主要實現(xiàn)用戶注冊、注銷和權(quán)限分配的功能。

系統(tǒng)的用戶主要分為3類：管理用戶、監(jiān)控用戶和認證用戶。管理用戶是總政使用的用戶，主要權(quán)限有：管理用戶、管理認證數(shù)據(jù)、審查例外請求、監(jiān)控認證過程等；監(jiān)控用戶是各軍隊院校、軍級以上單位使用的用戶，主要權(quán)限為監(jiān)控認證過程；認證用戶是認證單位使用的用戶，主要權(quán)限為提交身份認證請求。按照分配工作規(guī)定，生長干部均補充到師、旅、獨立團級單位，這些單位即為認證用戶。

（2）數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理模塊主要是管理認證系統(tǒng)的認證數(shù)據(jù)，功能主要包括：數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、在線備份和在線歸檔。

（3）認證服務(wù)。認證服務(wù)是認證系統(tǒng)的核心，是處理認證請求的模塊。認證服務(wù)接收到認證客戶端發(fā)送的認證請求后，訪問認證數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行認證流程，將認證結(jié)果發(fā)送回認證客戶端，并記錄認證日志。認證服務(wù)設(shè)計為多線程工作模式，支持多用戶并發(fā)訪問。

（4）例外審查。個別生長干部因特殊原因無法通過認證客戶端進行遠程認證。報總部批準后，總部通過例外審查功能使其通過認證。

（5）認證監(jiān)控。在整個認證過程中，通過認證監(jiān)控模塊可以查看實時進度和統(tǒng)計認證情況。認證監(jiān)控還可以及時發(fā)現(xiàn)一些異常行為，如某單位反復(fù)嘗試對某名學員進行認證。發(fā)現(xiàn)異常行為后，系統(tǒng)通過語音進行報警。

（6）認證客戶端。認證客戶端是認證用戶提交認證請求使用的模塊。認證客戶端接收到認證結(jié)果后，根據(jù)結(jié)果而采取不同的處理方式。當認證通過后，提供首次任職報告表下載鏈接。認證未通過的，顯示未通過原因。

3.2 認證系統(tǒng)部署

在認證工作準備階段，管理單位通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)器生成認證數(shù)據(jù)庫，為所有認證單位生成系統(tǒng)登錄用戶。認證工作開始后，管理單位訪問監(jiān)控服務(wù)器獲得實時的認證進度并及時處理認證異常情況。

認證過程由認證單位發(fā)起。認證單位通過認證客戶端訪問認證服務(wù)器，使用分配的用戶名登錄并提交認證請求。認證請求經(jīng)過廣域網(wǎng)被傳送至生長干部身份認證中心。

認證請求到達認證中心后，首先經(jīng)過防火墻過濾，然后提交到認證服務(wù)器。認證服務(wù)器根據(jù)認證流程處理認證請求。

認證通過的，認證服務(wù)器訪問賦號服務(wù)器，為生長干部申請全軍唯一的干部編號并生成首次任職報告表，同時將認證結(jié)果發(fā)送到認證單位。認證不通過的情況下認證服務(wù)器將具體原因和處理建議告知認證單位。

監(jiān)控單位部署監(jiān)控客戶端，在認證工作開展期間，時刻監(jiān)控下屬單位認證工作的進展情況。

3.3 身份認證業(yè)務(wù)流程

生長干部身份認證的具體業(yè)務(wù)流程為：

（1）軍隊院校按照當年分配崗位庫派遣學員，生成派遣數(shù)據(jù)庫，上報總政。同時打印附二維條形碼的派遣報到通知書，發(fā)放給學員本人。

（2）總政干部部審核派遣數(shù)據(jù)庫，生成身份認證數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)入到認證系統(tǒng)中。

（3）畢業(yè)學員持派遣報到通知書在規(guī)定的截止日期前到部隊報到。

（4）接收單位干部部門登錄認證系統(tǒng)，運用二維掃描槍掃描報到人員派遣報到通知書上的二維條形碼，提交認證請求，等待結(jié)果。正常情況下認證通過后可下載首次任職報告表和報到回執(zhí)。

（5）總政通過監(jiān)控終端，監(jiān)控身份認證的進展情況，處理異常情況。凡屬假學員、不符合接收入伍規(guī)定的，退回原籍（校）；凡擅自轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)的，接收單位可推遲下達任職命令，并上報軍區(qū)級單位干部部門審批備案。凡擅自提升學歷層次的，按入學時的學歷層次下達首次任職命令；凡擅自改變分配單位的，責令返回計劃分配單位報到。對其中涉及有關(guān)院校和個人責任的，作通報批評。

4 身份認證系統(tǒng)應(yīng)用效果顯著

目前，生長干部身份認證制度已經(jīng)建立，生長干部首次任職必須通過網(wǎng)上認證。

系統(tǒng)投入使用以來，培訓(xùn)工作中長期存在的一些問題得到了很好的解決，主要表現(xiàn)在：

（1）假學員不再能夠成為假干部。由于假學員無法通過認證和下載首次任職命令，因此接收單位將無法接收。這樣既有效減少了假干部混入干部隊伍的可能性，也保護了接收單位的利益。

（2）私自轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次的生長干部不得不按原學籍信息進行定職定級，有效杜絕了此類事件的發(fā)生。

（3）改派節(jié)流問題得到抑制。在生長干部身份認證機制建立前，分配到艱苦偏遠地區(qū)或基層部隊的學員到位率一直不是很高。認證機制建立后，所有學員只有到自己的分配單位報到才能任職，從而保證了學員到位率，因此得到了很多基層部隊的支持。

（4）認證信息直接導(dǎo)入現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫。不僅大大減輕了新補入干部數(shù)據(jù)錄入的工作量，同時也提高了數(shù)據(jù)的準確率。另外，通過比對認證數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫之間的差異可以進一步檢查分配計劃的落實情況。

在系統(tǒng)投入使用初期，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（1）工作模式的變革使得總部分配工作的工作量變大。以前分配工作管數(shù)，現(xiàn)在分配工作管人。這不僅使得工作量變大，對分配主管干事的計算機水平也提出了更高的要求。這是精確化管理必然帶來的問題。

（2）部分單位對認證制度存在抵觸心理。認證制度使得分配工作的職權(quán)分工發(fā)生了微妙的變化。有些單位沒有站在全軍的高度思考問題，覺得部分權(quán)利的喪失是不可接受的。對這些單位要提出批評。

（3）部分單位尚不具備聯(lián)網(wǎng)條件，只有借用上級單位的網(wǎng)絡(luò)進行認證。對于編制較小的單位，可以采用這種方式；對于編制較大的單位，需要督促其盡快聯(lián)通，不僅有利于認證工作，也有利于推動基層部隊的信息化建設(shè)。

（4）監(jiān)控體制有待進一步完善。目前，認證過程中的異常處理全部由總部進行處理，更為合理的應(yīng)該是按照權(quán)限分級管理。軍以上單位的監(jiān)控智能沒有得到充分發(fā)揮，有待認證系統(tǒng)進一步完善。

5 結(jié) 語

生長干部身份認證制度是信息化條件下干部管理制度改革的有益嘗試，是引領(lǐng)干部業(yè)務(wù)工作向遠程化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、實時化和精確化方向轉(zhuǎn)型的一次大膽創(chuàng)新。實踐證明，干部隊伍精確化管理離不開信息技術(shù)的支持，信息化手段是干部工作走向正規(guī)化建設(shè)的助推力。

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