孫錄寶

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月23日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》在11個章節(jié)中對社會組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮做出新部署、提出新要求達20余處，全文8次提及“社會組織”一詞，并且在“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”中對發(fā)揮社會組織積極作用作了專節(jié)闡述?！稕Q定》要求加強社會組織立法，立法工作迫在眉睫?，F(xiàn)結(jié)合社會組織立法和工作現(xiàn)狀，對《決定》中關(guān)于社會組織立法及發(fā)揮其在法治建設(shè)中的作用等論述進行分析解讀。

一、社會組織參與立法協(xié)商

原文：健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。

解讀：全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家首要任務(wù)是健全我國的法律體系。在立法協(xié)商中，需要廣泛吸納各階層的意見建議，社會組織作為其中的一個重要主體，在參與協(xié)商立法中發(fā)揮著一定的作用。

社會組織參與立法是具有中國特色的立法模式，是科學(xué)立法、民主立法。一方面，在立法規(guī)劃建議的征詢階段，就專門引入社會組織參與，讓立法成為普法過程，并讓法規(guī)的制定過程成為公眾有序參與民主立法、科學(xué)立法的實踐過程；另一方面，社會組織廣泛參與立法協(xié)商，也在一定程度上提升了其社會地位，增強了社會組織的影響力，保障了社會組織的權(quán)益，同時提升了社會組織參政議政的積極性和主動性。

實際工作：上海吸納社會組織參與立法規(guī)劃。上海市人大常委會首次委托上海法治研究會參與5年立法規(guī)劃建議項目初步篩選。截至去年3月，上海法治研究會收到市人大常委會法工委轉(zhuǎn)來的立法項目建議共246條，其中社會公眾提出88條，政府部門提出115條，其他單位提出43條。

二、加強社會組織立法

原文：加強重點領(lǐng)域立法。加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。

解讀：我國社會組織的發(fā)展還處于初級階段，特別是在法律環(huán)境方面面臨著立法滯后的問題。加強社會組織立法、出臺關(guān)于社會組織的專門法律，有利于提高社會組織的政治地位，明晰社會組織的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)社會組織規(guī)范發(fā)展，并可完善現(xiàn)有的社會組織相關(guān)單行法規(guī)，實現(xiàn)分類指導(dǎo)，加強管理。

對社會組織建立完備的法律規(guī)范體系，首先需要制定社會組織基本法，提升社會組織的立法層次，明確社會組織的性質(zhì)、法律地位、規(guī)范原則、行政管理的范圍等；其次，修訂完善現(xiàn)行社會組織相關(guān)法規(guī)條例，以適應(yīng)社會組織發(fā)展的需求；再次，需完善社會組織登記注冊的法律法規(guī)，將社會組織登記注冊的相關(guān)規(guī)定法治化；最后，制定社會組織參與社會治理、承接政府職能的法律法規(guī)，實現(xiàn)政府職能的規(guī)范化轉(zhuǎn)移，更好地推進社會組織參與社會治理。

實際工作：廣州市出臺《廣州市社會組織管理辦法》。2014年6月16日，廣州市根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《基金會管理條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣州市社會組織登記管理改革的實際，審議通過了《廣州市社會組織管理辦法》。

三、發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用

原文：增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。推進多層次、多領(lǐng)域依法治理。

深入開展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。

解讀：中國特色社會主義法治社會建設(shè)需要多層次、多領(lǐng)域依法治理。社會組織作為社會治理的主體之一，其在社會領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域的約束和管理與服務(wù)對于推進法治社會建設(shè)具有重要意義。

隨著我國社會組織的發(fā)展，社會組織在我國現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮著不可或缺的重要作用，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。社會組織參與社會治理，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力，有利于更好地推進公民社會的發(fā)展；社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會配合政府宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系不可或缺的力量，為促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用；社會組織在提供社會服務(wù)、增進社會公平、化解社會矛盾、反映社會不同階級訴求、推進社會和諧發(fā)展等方面作用顯著，有效地彌補了政府與市場的不足。

實際工作：濟南市社會組織參與社會治理工作推進會召開。10月30日，濟南市社會組織參與社會治理工作推進會在市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園召開，就深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞激發(fā)社會組織活力、提高社會治理水平這一主題，學(xué)習(xí)交流先進經(jīng)驗，研究部署工作任務(wù)。

四、加強黨對社會組織參與依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

原文：加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針、政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。

解讀：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。

社會組織是公民社會承擔(dān)公共治理和公共服務(wù)的重要力量，也是反映民主政治訴求、發(fā)展社會主義民主政治的重要力量，還是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，把社會組織的黨建工作納入基層黨建工作中來。具體措施包括：（1）加強社會組織黨建工作。社會組織黨建工作的推進會進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與社會治理。（2）及時吸收社會組織中的優(yōu)秀分子加入黨的隊伍。把社會組織中的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來，不斷為黨補充新鮮血液，擴大黨組織的覆蓋面和滲透力。（3）加強黨的基本理論教育。社會組織要深刻學(xué)習(xí)認識黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、方針政策等，深入貫徹執(zhí)行黨的重要思想和精神，增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。

實際工作：廣東省社會組織黨建工作會議強調(diào)擴大社會組織黨組織覆蓋面，全面實現(xiàn)應(yīng)建盡建。廣東省在召開社會組織黨建工作會議時，就下一步社會組織黨建工作進行了部署：（1）加快建立社會組織黨工委，進一步理順社會組織黨建管理體制。（2）不斷擴大社會組織黨組織覆蓋面，全面實現(xiàn)應(yīng)建盡建。要求各地要因地制宜，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，采取多種形式建立社會組織黨總支和黨支部，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面。（3）選好配強社會組織黨組織負責(zé)人，幫助他們提高工作能力。（4）積極、穩(wěn)妥地做好在新社會組織中發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。（5）加強黨員管理工作，增強黨員的光榮感、歸屬感和責(zé)任感。（6）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹立良好形象。

五、加強社會組織誠信建設(shè)

原文：推動全社會樹立法治意識。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

解讀：社會組織誠信建設(shè)的進程、質(zhì)量和水平，不僅直接影響到國家社會信用體系建設(shè)的進展，而且對于推動全社會樹立法制意識具有十分重要的意義。

加強社會組織誠信建設(shè)，強化社會組織自律機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和社會組織自律監(jiān)管的結(jié)合作用，是轉(zhuǎn)變社會組織管理方式的關(guān)鍵之路；加強社會組織誠信建設(shè)，實現(xiàn)社會組織的自我約束、自我管理、自我規(guī)范，更好地維護社會組織的公信力和社會形象，有利于社會組織的健康、有序發(fā)展。

社會組織誠信建設(shè)的關(guān)鍵點在于推進社會組織的信息公開包括：明確組織信息公開的內(nèi)容、方式；建立社會組織信息公開平臺；建立社會組織信用獎懲機制；引入第三方評估，完善社會組織等級評估制度。

實際工作：國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020）》。2014年6月，國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020）》，對社會組織誠信建設(shè)做出了具體部署，明確提出了到2020年社會組織誠信建設(shè)的目標任務(wù)，這對于加強社會組織自身建設(shè)，促進社會組織健康、有序發(fā)展具有重要作用。主要包括：（1）推進社會組織誠信建設(shè)的重要意義。具體內(nèi)容：社會組織誠信建設(shè)是推進社會文明進步的必然選擇；社會組織誠信建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求；社會組織誠信建設(shè)是改進社會組織管理的有效手段；社會組織誠信建設(shè)是建立現(xiàn)代社會組織體制的內(nèi)在要求。（2）推進社會組織誠信建設(shè)的重點任務(wù)。（3）確保社會組織誠信建設(shè)工作落實到位，即要搞好工作結(jié)合，要抓住重點突破，要形成工作合力，要加強宣傳引導(dǎo)等。

六、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

原文：各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。

解讀：基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)在社會主義法治國家建設(shè)中十分重要。社會組織作為基層組織，在人才隊伍建設(shè)中應(yīng)注意吸納法律人才，從而應(yīng)對廣大人民群眾對法律服務(wù)的要求，推進社會主義民主法治建設(shè)。

社會組織在基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)中，一要加大法律工作者的引入力度，這就需要給予一定的保障和地位，從而留住人才，提升隊伍的整體素質(zhì)。二要加強培訓(xùn)工作，建立完善培訓(xùn)機制。鼓勵基層法律服務(wù)人員積極參加學(xué)歷繼續(xù)教育，多手段、多途徑地提升基層法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)。三要加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)。在基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)中，社會組織要大力加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高法律服務(wù)從業(yè)者的責(zé)任意識，促進其充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極為民眾提供法律服務(wù)。

實際工作：《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011～2015年）》中指出，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃主要任務(wù)中明確指出“要積極推進社會主義法治文化建設(shè)。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)，探索建設(shè)法治文化教育基地，發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設(shè)中的資源優(yōu)勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。”“六五”普法規(guī)劃工作落實中要求“抓好隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)的管理制度，提高工作能力和水平。”

七、社會組織必須以憲法為根本的活動準則

原文：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

解讀：憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，具有最高法律地位和法律效力。憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定。

目前，我國社會組織相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，在制定社會組織相關(guān)法律法規(guī)時必須以憲法為依據(jù)，內(nèi)容要符合憲法的規(guī)定。此外，在社會組織法律法規(guī)未健全之前，各類社會組織的活動必須以憲法為準繩，并在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動。