為積極響應(yīng)中央全面深化改革的號(hào)召，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，跟進(jìn)全國(guó)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的步伐，充分發(fā)揮我省科技社團(tuán)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，2014年4月福建省政協(xié)科協(xié)界和福建省科協(xié)聯(lián)合開展了“科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能”專題調(diào)研。調(diào)研組由省政協(xié)科協(xié)界委員和省科協(xié)的同志共同組成，由省政協(xié)副主席楊根生同志擔(dān)任組長(zhǎng)。調(diào)研組采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)以及問卷調(diào)查等方式開展專題調(diào)研。調(diào)研組除了深入省科協(xié)調(diào)研外，還深入省水利學(xué)會(huì)、廈門市科協(xié)、泉州市土木建筑學(xué)會(huì)等4家省級(jí)學(xué)會(huì)和2家市級(jí)科協(xié)、4家市級(jí)學(xué)會(huì)，共召開了11場(chǎng)座談會(huì)。調(diào)研組向148家省級(jí)科技社團(tuán)發(fā)放了148份問卷調(diào)查表，收回145份，向廈門市、泉州市168家市級(jí)科技社團(tuán)隨機(jī)發(fā)放、收回了51份問卷調(diào)查表。經(jīng)過(guò)座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查和個(gè)別訪談，獲得了大量的第一手資料。調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了三輪研討，形成目前的調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的背景

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記” 。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》要求，要“充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用”和“發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用”?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，“需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，政府部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定?！?013年5月13日，國(guó)務(wù)院召開的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議要求，“凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)?！薄睹裾聵I(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求，要完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。因此，政府部門將一些科技性、輔助性、服務(wù)性的職能交予科技社團(tuán)承接應(yīng)是全面深化改革的要求。

中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持全國(guó)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。2013年9月，李源潮同志主持了由10個(gè)中央部（委、辦）主要負(fù)責(zé)同志參加的全國(guó)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能協(xié)調(diào)會(huì)。李源潮同志在會(huì)上要求中國(guó)科協(xié)牽頭開展科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能專題調(diào)研；要求中央編辦、國(guó)家發(fā)改委和民政部作為政府職能轉(zhuǎn)變和社團(tuán)管理的主管機(jī)關(guān)，要為科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能預(yù)留改革空間。中國(guó)科協(xié)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向黨中央、國(guó)務(wù)院提交了一份科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的調(diào)研報(bào)告。2013年10月30日，習(xí)近平總書記就推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作作出重要批示。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，中國(guó)科協(xié)在全國(guó)科技社團(tuán)中開展“有序推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)推進(jìn)”承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。2014年6月11日，中國(guó)科協(xié)召開所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦、發(fā)展改革委等26個(gè)中央國(guó)家部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席。中共中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮，中共中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶出席會(huì)議并做重要講話。

二、福建省科技社團(tuán)基本狀況

福建省科協(xié)所屬省級(jí)科技社團(tuán)是我省科技社團(tuán)的主體，基本涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)和交叉學(xué)科的各類學(xué)科，門類較為齊全，共148家。全省共有市級(jí)科技社團(tuán)534家，縣級(jí)科技社團(tuán)1644家，市縣級(jí)科技社團(tuán)基本上歸屬市縣科協(xié)業(yè)務(wù)管理。由于絕大多數(shù)的科技社團(tuán)和具有較強(qiáng)實(shí)力的科技社團(tuán)都集中于省科協(xié)管理的省級(jí)科技社團(tuán)，故以下我省科技社團(tuán)的基本狀況和承接職能情況主要采集于省科協(xié)管理的省級(jí)科技社團(tuán)的基本情況。

（一）科技社團(tuán)的組織狀況

科技社團(tuán)是科技工作者之家，聚集了自然科學(xué)、工程技術(shù)等方面有突出貢獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人和一大批專家學(xué)者，是一支數(shù)量龐大、層次較高、組織體系較為完善的社會(huì)組織。據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2013年底，我省省級(jí)科技社團(tuán)擁有個(gè)人會(huì)員達(dá)209013人，團(tuán)體會(huì)員10100個(gè)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省還擁有省市兩級(jí)科技社團(tuán)會(huì)員384192人，是一支強(qiáng)大的社會(huì)力量。各科技社團(tuán)不僅具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)還具有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，各科技社團(tuán)都凝聚了本學(xué)科最優(yōu)秀和最具代表性的科技人員。在調(diào)研的145家省級(jí)科技社團(tuán)中，43%以上的省級(jí)科技社團(tuán)中具有高級(jí)職稱的會(huì)員都占會(huì)員總數(shù)一半以上。我們從兩個(gè)典型的學(xué)會(huì)案例可以看到科技社團(tuán)所具有的代表性：一是省護(hù)理學(xué)會(huì)，擁有多達(dá)34117名會(huì)員，幾乎覆蓋了全省護(hù)理界的護(hù)士；二是省醫(yī)學(xué)會(huì)擁有57個(gè)專科分會(huì)，各分會(huì)主任和副主任無(wú)一不是我省最權(quán)威的本醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人?？傊萍忌鐖F(tuán)具備豐富的人力資源和廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，與廣大科技工作者保持著天然的聯(lián)系，科技社團(tuán)就是特定的智囊團(tuán)、專家?guī)?，這些都為科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定了良好的組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

（二）科技社團(tuán)的辦公條件

省級(jí)科技社團(tuán)的人、財(cái)、物等辦公條件基本上較為完備。在調(diào)研統(tǒng)計(jì)的全省145家科技社團(tuán)中，共有專職工作人員407名、兼職工作人員669名，其中，專職工作人員在2名以上的科技社團(tuán)有70個(gè)；專兼職工作人員在5個(gè)以上的科技社團(tuán)有94個(gè)，最多的是省質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，專職工作人員50個(gè)，兼職工作人員10個(gè)。省級(jí)科技社團(tuán)具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的有124個(gè)，其中自有產(chǎn)權(quán)或自付房租的科技社團(tuán)有42個(gè)。有90個(gè)科技社團(tuán)創(chuàng)辦了學(xué)會(huì)網(wǎng)站，其中48個(gè)是獨(dú)立網(wǎng)站。省科協(xié)于2008～2013年間，加大了對(duì)省級(jí)科技社團(tuán)基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持，共資助了56個(gè)省級(jí)科技社團(tuán)改善辦公條件。目前，大約85%以上省級(jí)科技社團(tuán)具備了作為社團(tuán)法人應(yīng)該具有的基本辦公條件、社團(tuán)資產(chǎn)和工作人員隊(duì)伍。

（三）科技社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)狀況

絕大多數(shù)科技社團(tuán)能夠按照各自的章程開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)務(wù)活動(dòng)，有較為健全的會(huì)員代表大會(huì)制度，較為完善的學(xué)會(huì)理事會(huì)構(gòu)架和秘書處工作班子。理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議制度健全，制定有財(cái)務(wù)、會(huì)議、活動(dòng)等各種專項(xiàng)管理辦法，基本做到了制度完善、管理有序、收支平衡。據(jù)省民政廳對(duì)省級(jí)科技社團(tuán)的評(píng)估，已達(dá)到3A以上的科技社團(tuán)共有90家，總體上我省的科技社團(tuán)均已具備了較為健全的制度和運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2013年省科協(xié)所屬145家省級(jí)科技社團(tuán)，共收入8405.4萬(wàn)元，平均每個(gè)科技社團(tuán)年收入達(dá)57.97萬(wàn)元，收入100萬(wàn)元以上的科技社團(tuán)有17個(gè)，其中省醫(yī)學(xué)會(huì)年收入高達(dá)1002.1萬(wàn)元。在科技社團(tuán)收入中，通過(guò)承接職能、接受委托、購(gòu)買服務(wù)收入達(dá)50萬(wàn)元以上的科技社團(tuán)有省鐵道學(xué)會(huì)、省土建學(xué)會(huì)、省電機(jī)工程學(xué)會(huì)、省航海學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)、省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、省計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、省消防學(xué)會(huì)、省質(zhì)量管理協(xié)會(huì)、省科技咨詢學(xué)會(huì)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等12家。2013年省科協(xié)所屬145家科技社團(tuán)共支出6035萬(wàn)元，平均每個(gè)科技社團(tuán)年支出達(dá)41.62萬(wàn)元，在各項(xiàng)開支中，業(yè)務(wù)開支占總開支的80.3%。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明科技社團(tuán)的財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況總體運(yùn)行良好。

（四）科技社團(tuán)主要活動(dòng)

從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)科技社團(tuán)活動(dòng)都比較正常，能結(jié)合本學(xué)科、本行業(yè)的特點(diǎn)積極開展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、科技服務(wù)、會(huì)員服務(wù)等活動(dòng)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我省科技社團(tuán)在過(guò)去的一年成果豐碩。

1、學(xué)術(shù)交流方面。2013年，我省省級(jí)科技社團(tuán)共主辦國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議83次，參加人數(shù)達(dá)81087人次，交流論文18204篇；主辦境內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議18次，參加人數(shù)達(dá)4704人次，交流論文2229篇；主辦港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)術(shù)會(huì)議44次，參加人數(shù)達(dá)11983人次，交流論文3140篇；主辦63種科技期刊，總印數(shù)達(dá)602.93萬(wàn)冊(cè)，發(fā)表論文1.02萬(wàn)篇?？萍忌鐖F(tuán)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為同行交流和同行認(rèn)可搭建了公共平臺(tái)，推動(dòng)了原始性創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展。如省植物病理學(xué)會(huì)每年舉辦的“福州國(guó)際植物病理學(xué)論壇”學(xué)術(shù)研討會(huì)、省土木建筑學(xué)會(huì)舉辦的“兩岸四地工程師論壇”等都成為本領(lǐng)域內(nèi)的重要學(xué)術(shù)會(huì)議。

2、科技普及方面。2013年，省級(jí)科技社團(tuán)共舉辦科普宣講活動(dòng)1906次，其中院士科普?qǐng)?bào)告會(huì)27次，專題展覽233次；播放科技廣播影視節(jié)目3505分鐘；舉辦青少年學(xué)科競(jìng)賽47次，參加人數(shù)141976，獲獎(jiǎng)人數(shù)5293人次；舉辦青少年科學(xué)營(yíng)18次，參加人數(shù)2325人次；舉辦青少年科技教育培訓(xùn)53次，培訓(xùn)人數(shù)4886人次?？萍忌鐖F(tuán)的科普活動(dòng)為提高全民科學(xué)素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。如省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)“‘預(yù)防疾病.科學(xué)生活健康博覽會(huì)”的品牌活動(dòng)，歷年來(lái)持續(xù)開展，受到群眾的廣泛稱贊。

3、科技服務(wù)方面。2013年，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1038次，培訓(xùn)人數(shù)70669人次；推廣新技術(shù)新品種159項(xiàng)，覆蓋村853個(gè)次，覆蓋社區(qū)560個(gè)次；開展決策咨詢活動(dòng)338次，參加活動(dòng)的專家1721人次；提供決策咨詢報(bào)告217篇，其中獲得上級(jí)批示的65篇；開展科技咨詢825次；開展技術(shù)評(píng)價(jià)144項(xiàng)、科技人才評(píng)價(jià)705次、專業(yè)職稱技術(shù)評(píng)定446人次；反映科技工作者建議的361條，其中獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的建議84條；開展繼續(xù)教育培訓(xùn)296人次；表彰獎(jiǎng)勵(lì)科技工作者915人次。科技社團(tuán)的科技活動(dòng)為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展都取得了良好的成效。如省光學(xué)會(huì)2012～2013年開展技術(shù)協(xié)作20多次，協(xié)議金額100多萬(wàn)，為我省光電子企業(yè)發(fā)展提供了有益的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。學(xué)會(huì)提交的“關(guān)于加強(qiáng)加快我省光電技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度”建議得到蘇樹林省長(zhǎng)和張志南常務(wù)副省長(zhǎng)的批示。

三、福建省科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能基本狀況

政府轉(zhuǎn)移職能中的“轉(zhuǎn)移”有狹義和廣義概念，狹義概念指“規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移”；廣義概念既包括“規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移”，同時(shí)也包括“委托、協(xié)辦、政府購(gòu)買服務(wù)”等項(xiàng)內(nèi)容。本調(diào)研報(bào)告中科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中的“轉(zhuǎn)移”是指廣義概念上的轉(zhuǎn)移。

從本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)看，省科協(xié)所屬科技社團(tuán)145家，共有50家省級(jí)科技社團(tuán)不同程度上承接了114項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能，即1/3的省級(jí)科技社團(tuán)具備了承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。在調(diào)研的51家市級(jí)科技社團(tuán)中，共有16家市級(jí)科技社團(tuán)不同程度上承接了部分政府轉(zhuǎn)移職能，表明市級(jí)科技社團(tuán)也具有一定的承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。從調(diào)研情況看，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能有多種方式，主要方式有：規(guī)范授權(quán)職能轉(zhuǎn)移、接受委托、申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)和協(xié)辦等。從114項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能看，其中直接職能轉(zhuǎn)移有27項(xiàng)，接受委托有55項(xiàng)，申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)有11項(xiàng)，協(xié)辦有21項(xiàng)。從幾種承接方式來(lái)看，科技社團(tuán)在承接職能的所有項(xiàng)目中，真正承接政府轉(zhuǎn)移職能的項(xiàng)目只占承接總數(shù)23%，臨時(shí)接受委托、購(gòu)買服務(wù)和協(xié)辦的居多，說(shuō)明目前政府職能轉(zhuǎn)移職能給科技社團(tuán)具有短期行為或還有所顧慮。同樣，科技社團(tuán)承接的政府轉(zhuǎn)移職能也是多方面的。

根據(jù)調(diào)研分析，政府轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)的職能相對(duì)集中，主要有以下幾個(gè)方面：科技獎(jiǎng)勵(lì)（科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)推薦評(píng)選、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)推薦評(píng)選、優(yōu)秀論文評(píng)選、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選等）；科技成果評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定（技術(shù)評(píng)估、技術(shù)鑒定、規(guī)劃論證與評(píng)估、學(xué)科評(píng)審、項(xiàng)目評(píng)審、工程技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品鑒定等）；機(jī)構(gòu)能力水平評(píng)價(jià)（行業(yè)認(rèn)定評(píng)審、等級(jí)評(píng)審、單位資質(zhì)推薦評(píng)審等）；人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)（專業(yè)技術(shù)或崗位證書培訓(xùn)、科技人員繼續(xù)教育、職稱推薦評(píng)審、工程師資格論證、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)崗位職業(yè)技能鑒定、優(yōu)秀科技工作者評(píng)選等）；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定；研究咨詢與學(xué)術(shù)交流（課題研究、學(xué)術(shù)活動(dòng)、期刊、學(xué)科報(bào)告）；科普活動(dòng)等。

從科技社團(tuán)自身功能定位、實(shí)際運(yùn)作以及本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)的資料顯示，我們可以看出，目前適合科技社團(tuán)承接的政府轉(zhuǎn)移職能主要有三大類，即科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等。

（一）科技社團(tuán)承接科技獎(jiǎng)勵(lì)職能

我省正式承接科技獎(jiǎng)勵(lì)職能并設(shè)立本領(lǐng)域科技獎(jiǎng)的省級(jí)科技社團(tuán)共有8家，他們分別是：省醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)”、省護(hù)理學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建護(hù)理科技獎(jiǎng)”、省水利學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建水利科技獎(jiǎng)”、省農(nóng)學(xué)會(huì)設(shè)立了“神農(nóng)福建農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”、省測(cè)繪學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建測(cè)繪科技獎(jiǎng)”、省地震學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建省防震減災(zāi)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”、省地質(zhì)學(xué)會(huì)設(shè)立了“福建省地質(zhì)科技獎(jiǎng)”、省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化研究會(huì)設(shè)立了“紫金科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”等。這些科技獎(jiǎng)項(xiàng)均以科技社團(tuán)的名義在省科技廳或主管單位正式立案登記，且評(píng)審工作運(yùn)行規(guī)范，在本領(lǐng)域具有較高的知名度，均已獲得同行的高度認(rèn)可，成效顯著。以省農(nóng)學(xué)會(huì)開展的科技獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng)為例，“神農(nóng)福建農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”自2010年5月設(shè)立以來(lái)，面向全省農(nóng)業(yè)行業(yè)開展科學(xué)技術(shù)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次。2011～2012年度和2012～2013年度，共評(píng)審了36名在我省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、推廣應(yīng)用等方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。此外，省農(nóng)學(xué)會(huì)還承辦了由中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)設(shè)立的“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”福建省的初評(píng)推薦工作。2010～2011年度省農(nóng)學(xué)會(huì)推薦的《福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所雙孢蘑菇育種新技術(shù)的建立與新品種AS2796的選育及推廣》、《南方紅壤區(qū)豆科牧草的引進(jìn)篩選及綜合利用研究》2項(xiàng)成果分獲二、三等獎(jiǎng)。2012～2013年度省農(nóng)學(xué)會(huì)推薦的《重要土傳病害（青枯病、枯萎病、線蟲?。┥乐苿┑膭?chuàng)制與應(yīng)用》、《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水處理新技術(shù)和新工藝的研究及應(yīng)用》、《農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化研究》3項(xiàng)成果分獲一、二、三等獎(jiǎng)。

（二）科技社團(tuán)承接科技成果評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定職能

據(jù)本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，省科協(xié)所屬的省級(jí)科技社團(tuán)，有40家開展了82項(xiàng)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定工作。科技社團(tuán)承接專業(yè)技術(shù)鑒定和項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)已逐漸成為一種趨勢(shì)，一些科技社團(tuán)已經(jīng)成為我省科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)和技術(shù)鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)。以省醫(yī)學(xué)會(huì)為例，為做好醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，學(xué)會(huì)建立了涉及65個(gè)各學(xué)科專業(yè)人才的擁有1200多名專家的省級(jí)鑒定專家?guī)?，學(xué)會(huì)成為公平、公正開展鑒定工作的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。省醫(yī)學(xué)會(huì)從2002年開始承接醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，至2013年底，共受理全省再次鑒定委托1117例，已完成鑒定738例，鑒定事故率達(dá)53.7%。學(xué)會(huì)作為技術(shù)權(quán)威的第三方鑒定，有效地化解了醫(yī)患之間的矛盾，學(xué)會(huì)成為社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的一支重要力量。此外，省醫(yī)學(xué)會(huì)還承接了全省預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、醫(yī)療損害鑒定、職業(yè)病鑒定等多項(xiàng)技術(shù)鑒定。由于省醫(yī)學(xué)會(huì)出色的技術(shù)鑒定，學(xué)會(huì)醫(yī)鑒辦被中華醫(yī)學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀醫(yī)鑒辦”。又如省水利學(xué)會(huì)承接了水利重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估；省測(cè)繪學(xué)會(huì)承接了測(cè)繪技能鑒定和論證、測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和論證等，都取得了良好實(shí)效。

（三）科技社團(tuán)承接科技人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)職能

我省科技社團(tuán)在承接繼續(xù)教育、技術(shù)職稱評(píng)定、職業(yè)資格評(píng)定、資格認(rèn)證、人才評(píng)估等方面均開展了有益的嘗試，尤其在職稱評(píng)審方面，部分省級(jí)科技社團(tuán)進(jìn)行了積極的探索，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。如省老科協(xié)、省農(nóng)學(xué)會(huì)開展了離退休科技人員中高級(jí)職稱評(píng)審認(rèn)定工作。省老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)自2002年以來(lái)，有877人、1085人和146人分別申報(bào)了正高、副高和中級(jí)職稱的評(píng)審，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格、公平、公正的評(píng)審，共評(píng)出正高職稱790人、副高職稱999人、中級(jí)職稱138人，評(píng)審合格率分別為90%、92%和94%。又如省測(cè)繪學(xué)會(huì)、省紡織工程學(xué)會(huì)、省水產(chǎn)學(xué)會(huì)和省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化研究會(huì)均開展了非公企業(yè)科技人員職稱評(píng)審的受理及推薦工作。省測(cè)繪學(xué)會(huì)自2006年以來(lái)，受理推薦了251個(gè)非公測(cè)繪企業(yè)科技人員申報(bào)評(píng)審測(cè)繪專業(yè)技術(shù)職稱，其中高級(jí)職稱35人、中級(jí)職稱134人、初級(jí)職稱82人，經(jīng)過(guò)學(xué)會(huì)初審?fù)扑]給省公務(wù)員局認(rèn)定的各評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，評(píng)審合格率為95%，科技社團(tuán)開展職稱評(píng)定工作取得了良好的效果。

四、我省科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的問題

在全面深化改革不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，科技社團(tuán)依據(jù)自身的條件和人才優(yōu)勢(shì)，積極探索承接政府轉(zhuǎn)移職能，并在一定范圍內(nèi)取得了實(shí)際成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在總體的范圍內(nèi)，此項(xiàng)工作的進(jìn)展還是比較緩慢的，面臨的問題還是不少。從本次調(diào)研回收的145份省級(jí)科技社團(tuán)的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，主要問題是認(rèn)識(shí)問題、法規(guī)問題、程序問題以及科技社團(tuán)自身能力等。

（一）對(duì)科技社團(tuán)應(yīng)該且能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性認(rèn)識(shí)不足

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)組織與政府、企業(yè)組織一樣，也是一支不可或缺的力量。但是社會(huì)上仍存在著對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)狀、作用及發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，尤其在全面深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)社會(huì)組織的功能和作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體來(lái)布局，沒有把社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能納入深化改革的議事日程。一些行政部門對(duì)包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能仍持觀望、疑慮甚至抵制的態(tài)度，有的出于部門利益考慮不愿放權(quán)；有的對(duì)科技社團(tuán)的承接能力表示懷疑，不敢放權(quán)。尤其一些政府部門未能充分認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)移在深化政府機(jī)構(gòu)改革中的積極作用，使認(rèn)識(shí)問題成了科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的瓶頸。此外，部分科技社團(tuán)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的認(rèn)識(shí)也不足，存在著為難情緒，仍有等靠要的思想，積極作為不夠。

（二）保障科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的法律規(guī)范缺失

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能需要有政策和法規(guī)的支持與保障。在政策層面上，國(guó)家對(duì)科技社團(tuán)的發(fā)展和承接職能提出了一些原則性的鼓勵(lì)政策，包括在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中也時(shí)常提及，但由于政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話的剛性和操作性較差，因此對(duì)科技社團(tuán)承接職能的推動(dòng)力也就較弱。而在法規(guī)層面上，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織的法制體系還存在諸多缺陷，如沒有專門的《社會(huì)團(tuán)體法》或《非營(yíng)利組織法》等。在政府法規(guī)層面，僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，且出臺(tái)已久，有著明顯的局限性。該《條列》側(cè)重在監(jiān)管，培育不足；對(duì)社團(tuán)功能定位未予明確，更未涉及承接政府轉(zhuǎn)移職能等相關(guān)事宜。由于社會(huì)組織的法規(guī)體系的不健全，使社會(huì)組織的生存、發(fā)展缺乏必要的合法性支持，而科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的地位和作用更是沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定。因此，法律法規(guī)不完備成為制約科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的軟肋。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能沒有完全到位

轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)提了很多年，客觀地說(shuō)，在政府方面，轉(zhuǎn)移職能的自覺性也在日益增強(qiáng)，尤其是黨中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)出臺(tái)了許多重大舉措，有力地推動(dòng)和深化了這一進(jìn)程。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府與社會(huì)的關(guān)系尚未完全理順，因此目前仍然存在著職能缺位、錯(cuò)位、越位等問題。一些政府部門強(qiáng)調(diào)種種原因不愿推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不愿意放棄手中的權(quán)利與利益，不愿意將一些可以轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)承擔(dān)的科技管理和科技服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移出去；有些政府部門即使轉(zhuǎn)移了部分職能，也是將其相關(guān)職能直接轉(zhuǎn)移給直屬事業(yè)單位等，正所謂“肥水不流外人田”。這種轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上還是體制內(nèi)的轉(zhuǎn)移，承接單位成為所謂的“二政府”，本質(zhì)上說(shuō)并未實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。凡此種種，使科技社團(tuán)沒有承接政府轉(zhuǎn)移職能的空間或承接職能的空間受到擠壓，無(wú)法或較少能夠承接到政府轉(zhuǎn)移的職能。

（四）科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能缺乏明確規(guī)范

當(dāng)前，在科技社團(tuán)承接政府職能方面缺少一份專門適用于科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，缺乏對(duì)職能轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)。沒有明確規(guī)定科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體地位和相關(guān)職責(zé)；沒有明確科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的轉(zhuǎn)移清單、承接資質(zhì)、形式、路徑、步驟、監(jiān)管等具體要求；沒有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)政府的職能轉(zhuǎn)移。如目前政府購(gòu)買服務(wù)中，政府可授權(quán)或委托科技社團(tuán)從事的服務(wù)工作大多數(shù)沒有納入政府采購(gòu)范圍。部分針對(duì)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、成果鑒定等購(gòu)買項(xiàng)目，由于購(gòu)買項(xiàng)目的品種不一、金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定，購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏相對(duì)平衡一致的采購(gòu)和支付標(biāo)準(zhǔn)，可操作性和指導(dǎo)性都較差。因此，科技社團(tuán)承接職能急需一個(gè)明確、統(tǒng)一的要求。

（五）部分科技社團(tuán)自身能力欠缺

近幾年，科技社團(tuán)的發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是勿庸置疑，相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度，包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)：

1、 部分科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善，主要體現(xiàn)在還未能實(shí)現(xiàn)完全的民主選舉和民主辦會(huì)。作為決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)未能充分發(fā)揮科技社團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)也相對(duì)滯后。

2、 籌資能力不足。部分學(xué)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，沒能形成穩(wěn)定的收入機(jī)制，少數(shù)學(xué)會(huì)因經(jīng)費(fèi)短缺而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、人力資源短缺。部分學(xué)會(huì)專職工作者主要依靠掛靠單位和退休人員，難以形成社會(huì)化、職業(yè)化的人才管理機(jī)制，秘書長(zhǎng)有的是兼職的，普通缺乏具備公共管理知識(shí)和宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員。

4、部分科技社團(tuán)的觀念意識(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。部分科技社團(tuán)依然存在經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，服務(wù)會(huì)員的能力和手段不足等問題，與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，滿足政府、社會(huì)和會(huì)員需求的學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體還有一定的距離。

五、推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的若干建議

從科技社團(tuán)未來(lái)的角色定位看，科技社團(tuán)還需要較長(zhǎng)期的發(fā)展，服務(wù)能力還需要較大的提升，特別是在當(dāng)前科技社團(tuán)發(fā)展、壯大的關(guān)鍵期，給予其必要的保障性扶持和競(jìng)爭(zhēng)性支持，對(duì)于科技社團(tuán)提升服務(wù)能力具有事半功倍的重要意義。根據(jù)中央全面深化改革的精神和全國(guó)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的做法，以及我省科技社團(tuán)的基本現(xiàn)狀和目前承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨的主要障礙，調(diào)研組對(duì)如何推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能提出了以下若干建議。

（一）推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能的頂層設(shè)計(jì)

為了使政府轉(zhuǎn)移職能的工作能夠落到實(shí)處，建議省政府應(yīng)對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定《福建省政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，明晰總體要求和工作思路。實(shí)施方案至少應(yīng)包括：

1、 領(lǐng)導(dǎo)體制。建立社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能聯(lián)席會(huì)議，成員單位由省委編辦、省委組織部、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省民政廳、省科技廳、省人社廳等有關(guān)單位組成，明確各成員單位的相關(guān)職責(zé)和任務(wù)，并指定具體處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2、目錄清單。省編辦應(yīng)盡地快明確政府轉(zhuǎn)移職能的目錄清單，提出需要取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移的職能清單表，并按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者委托。政府各部門在梳理轉(zhuǎn)移清單時(shí)，要將職能最大限度地向科技社團(tuán)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。特別是科技獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、科技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技術(shù)鑒定和論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定、成果評(píng)審、科技評(píng)估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、可行性評(píng)估和技術(shù)事故鑒定等服務(wù)性、輔助性、技術(shù)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入政府轉(zhuǎn)移職能目錄。

3、 轉(zhuǎn)移要求。明確政府轉(zhuǎn)移職能的轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移條件、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移監(jiān)管等。此外，在轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)還應(yīng)同步考慮是否有履職經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移。

4、進(jìn)度要求。政府各部門在梳理轉(zhuǎn)移清單時(shí)，除要列出轉(zhuǎn)移清單目錄外，還應(yīng)該明確每個(gè)職能轉(zhuǎn)移的時(shí)間要求，列出轉(zhuǎn)移時(shí)間表。對(duì)轉(zhuǎn)移的職能可分為立刻轉(zhuǎn)移、近期轉(zhuǎn)移、推動(dòng)轉(zhuǎn)移三類。

5、政策法規(guī)保障。貫徹落實(shí)與社會(huì)組織相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能工作的宏觀指導(dǎo)等。

（二）采取多種方式實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中的“轉(zhuǎn)移”是一個(gè)廣義概念，它包括“規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移”、委托、協(xié)辦、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容。因此，政府轉(zhuǎn)移職能的方式至少應(yīng)包含：規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移、委托、協(xié)辦和政府購(gòu)買服務(wù)等。

具體采用何種轉(zhuǎn)移方式，可根據(jù)轉(zhuǎn)移職能的性質(zhì)、承接對(duì)象的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)、不同時(shí)期等因素采用不同的轉(zhuǎn)移方式。對(duì)于科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、職業(yè)資格認(rèn)定、繼續(xù)教育、科普宣傳等科技社團(tuán)較成熟的職能，或?qū)嵙^強(qiáng)的4A級(jí)以上的科技社團(tuán)，職能轉(zhuǎn)移就可采取規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移方式為主；對(duì)于技術(shù)鑒定和論證、項(xiàng)目成果評(píng)審等職能，或?qū)嵙σ话愕?A級(jí)科技社團(tuán)，就可主要采取委托的方式；對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證等多數(shù)社會(huì)組織就可以用承接的職能，主要采取購(gòu)買服務(wù)的方式。在推動(dòng)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的進(jìn)程中，先期階段可更多地考慮使用購(gòu)買服務(wù)和職能委托，這樣有利于政府部門對(duì)承接者的能力觀察和績(jī)效考察；后期階段應(yīng)更多地考慮使用規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移，這樣有利于政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。

（三）通過(guò)多種路徑實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)移

對(duì)于不同種類的職能和不同類別的承接者，政府職能轉(zhuǎn)移不僅要考慮其轉(zhuǎn)移的方式，還要考慮其轉(zhuǎn)移的路徑。政府職能轉(zhuǎn)移的基本路徑有：一步轉(zhuǎn)移、過(guò)渡轉(zhuǎn)移（科協(xié)作為轉(zhuǎn)移的中介）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、試點(diǎn)摸索、一事一議等。不論是何種路徑，都要有明確的路線圖和轉(zhuǎn)移流程，以體現(xiàn)公平、公正、公開的基本原則，體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)的作用?？萍忌鐖F(tuán)承接不同種類政府轉(zhuǎn)移的職能，可采取以下具體路徑：

1、一步轉(zhuǎn)移。如科技獎(jiǎng)勵(lì)、科普宣傳等職能，科技社團(tuán)較為熟悉并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有能力承擔(dān)的科技社團(tuán)，完全可以采取一步轉(zhuǎn)移到位的路徑，即由政府部門直接一步轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)。

2、過(guò)渡轉(zhuǎn)移。比如高級(jí)職稱評(píng)審等職能，多數(shù)科技社團(tuán)尚未開展過(guò)，政府部門又擔(dān)心科技社團(tuán)一時(shí)難以勝任，可由省科協(xié)牽頭承接其職能，作為職能承接的主體，承擔(dān)承接的責(zé)任。省科協(xié)承接到轉(zhuǎn)移職能后，再由省科協(xié)組織相關(guān)科技社團(tuán)共同履職，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將這些職能真正交由科技社團(tuán)承接。如吉林省科協(xié)開展工程系列部分專業(yè)高、中級(jí)職稱評(píng)審就是采取此做法的。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)鑒定論證等，科技社團(tuán)可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移職能的承接；同時(shí)，允許若干個(gè)科技社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。不論是規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移、接受委托、購(gòu)買服務(wù)或協(xié)辦等都可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4、試點(diǎn)摸索。對(duì)一些需要轉(zhuǎn)移的職能，但又沒有轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)和把握，可選取一些比較成熟的科技社團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)承接，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)移。

5、 一事一議。對(duì)一些邊界模糊的職能或一時(shí)無(wú)法議定的事項(xiàng)，也可采取一事一議的轉(zhuǎn)移路徑，即摸著石子過(guò)河。

（四）分類指導(dǎo)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的改革，同時(shí)科技社團(tuán)的自身規(guī)模、活動(dòng)范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響、內(nèi)部治理等各方面發(fā)展都不平衡，因此應(yīng)分類指導(dǎo)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，應(yīng)根據(jù)科技社團(tuán)的不同狀況，確定可承接轉(zhuǎn)移職能的種類、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路徑等，不能采取一刀切的辦法推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移。

以3A級(jí)科技社團(tuán)作為承接職能的最低門檻，可將科技社團(tuán)粗略地劃分為三類進(jìn)行分類指導(dǎo)：第一類社團(tuán)是承接職能的優(yōu)質(zhì)社團(tuán)，即評(píng)估為5A、4A的社團(tuán)。該類社團(tuán)一般具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)或本地區(qū)具有較大的影響力，在行業(yè)內(nèi)具有較高的公信度和聲譽(yù)等。對(duì)該類科技社團(tuán)，政府部門要進(jìn)行重點(diǎn)扶持，賦予其更多的自主權(quán)限和接受更多的政府轉(zhuǎn)移職能，并不斷地總結(jié)他們承接的經(jīng)驗(yàn)加以推廣。第二類社團(tuán)是基本具備承接職能的社團(tuán)，即評(píng)估為3A的社團(tuán)。該類社團(tuán)自身?xiàng)l件尚可，但對(duì)承接轉(zhuǎn)移職能還較為陌生，需要政府部門給予更多的指導(dǎo)，可選擇他們較為熟悉的職能起步，在轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移路徑上選擇較為穩(wěn)妥的方式。對(duì)該類社團(tuán)可鼓勵(lì)其積極試點(diǎn)摸索，或鼓勵(lì)與其他科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織聯(lián)合開展承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。第三類社團(tuán)是不具備承接職能的社團(tuán)，即評(píng)估為2A、1A的社團(tuán)。對(duì)于該類社團(tuán)應(yīng)著重加強(qiáng)科技社團(tuán)自身建設(shè)的指導(dǎo)，讓其積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取獲得承接政府轉(zhuǎn)移職能的基本資格。

不論哪類科技社團(tuán)，都要指導(dǎo)支持科技社團(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)部民主機(jī)制，促進(jìn)信息公開；指導(dǎo)科技社團(tuán)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技社團(tuán)的自身實(shí)力。要推動(dòng)科技社團(tuán)與行業(yè)主管部門逐步脫鉤，培育獨(dú)立、自主、自治的第三方社會(huì)組織，增強(qiáng)科技社團(tuán)在市場(chǎng)和社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，確?？萍忌鐖F(tuán)健康、有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)已轉(zhuǎn)移政府職能實(shí)施情況的監(jiān)管

為了確?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能順利進(jìn)行，要建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、責(zé)權(quán)分明的多元監(jiān)管體系。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)移的監(jiān)管工作，避免職能在轉(zhuǎn)移后的弱化或科技社團(tuán)成為“二政府”。在監(jiān)管中，要注重由事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)管主要審核科技社團(tuán)的承接資格；事中、事后監(jiān)管主要監(jiān)督科技社團(tuán)執(zhí)行職能的標(biāo)準(zhǔn)、程序和成效。多元的監(jiān)管體系應(yīng)該由4個(gè)方面構(gòu)成：

1、科技社團(tuán)自身的監(jiān)管?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)該成立一個(gè)由相關(guān)人員組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本社團(tuán)執(zhí)行職能情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確?？萍忌鐖F(tuán)對(duì)外的公信力。

2、讓渡職能的政府部門的監(jiān)管。對(duì)轉(zhuǎn)出去的職能，政府相關(guān)部門不能一轉(zhuǎn)了之，要對(duì)職能執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，要指導(dǎo)和監(jiān)督承接方履行好職能。

3、主管政府職能轉(zhuǎn)移的綜合部門的監(jiān)管。要從頂層和中觀宏觀層面對(duì)職能轉(zhuǎn)移的情況實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)調(diào)整、完善相關(guān)政策。

4、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)管。轉(zhuǎn)移的職能應(yīng)置于社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督之下，確保科技社團(tuán)在履職過(guò)程的公開、公平、公正。

同時(shí)，監(jiān)管體系中還要有激勵(lì)和退出機(jī)制。對(duì)于誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、功效明顯、作用突出的科技社團(tuán)給予承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)事項(xiàng)的優(yōu)先權(quán)，事后評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，可以給予一定的經(jīng)費(fèi)資助或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自律機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不明顯的科技社團(tuán)，要求進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位的依法撤銷承接政府轉(zhuǎn)移職能和從事公共服務(wù)的資質(zhì)；對(duì)有違紀(jì)、違約行為的科技社團(tuán)進(jìn)行查處，并依法追究違法違紀(jì)責(zé)任。

（六）試點(diǎn)突破，有序推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移

推動(dòng)政府相關(guān)職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開的原則。按照中國(guó)科協(xié)推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作方案，結(jié)合我省科技社團(tuán)承接政府職能實(shí)際情況，建議出臺(tái)《關(guān)于福建省科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作方案》。該《方案》應(yīng)就上述提及的頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路徑、轉(zhuǎn)移監(jiān)管、分類指導(dǎo)等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和開展試點(diǎn)?！斗桨浮芬忻鞔_的試點(diǎn)工作目標(biāo)、工作原則、試點(diǎn)項(xiàng)目、工作組織、工作制度、工作流程、保障措施等。力求通過(guò)兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)第一批試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，再試點(diǎn)，再經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，擴(kuò)大試點(diǎn)等環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能。建議在轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目試點(diǎn)選擇中，先選擇科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技評(píng)價(jià)、職業(yè)資格評(píng)定等職能作為轉(zhuǎn)移職能的突破口，大膽開展試點(diǎn)，有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。具體職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目試點(diǎn)建議如下：

1、授權(quán)成立職稱評(píng)審委員會(huì)。省人社廳正式授權(quán)福建省科協(xié)組織相關(guān)科技社團(tuán)組建工程系列部分專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審高級(jí)工程師和工程師。省人社廳正式授權(quán)省農(nóng)學(xué)會(huì)、省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)、省水利學(xué)會(huì)、省電機(jī)工程學(xué)會(huì)、省老科協(xié)、省食品科技學(xué)會(huì)、省水產(chǎn)學(xué)會(huì)、省測(cè)繪學(xué)會(huì)和省茶葉學(xué)會(huì)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。

2、支持開展科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審。進(jìn)一步明確福建醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)、福建護(hù)理科技獎(jiǎng)、福建神農(nóng)科技獎(jiǎng)、福建水利科技獎(jiǎng)、福建電機(jī)工程科技獎(jiǎng)、省防震減災(zāi)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、福建測(cè)繪科技獎(jiǎng)、省土木建筑科技獎(jiǎng)、省公共衛(wèi)生科技獎(jiǎng)、紫金科技獎(jiǎng)由相關(guān)科技社團(tuán)獨(dú)立自主開展評(píng)審，支持更多有條件的科技社團(tuán)設(shè)立科技獎(jiǎng)。此外，省科技廳授權(quán)委托省化學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)、省水利學(xué)會(huì)、省農(nóng)學(xué)會(huì)、省護(hù)理學(xué)會(huì)、省電機(jī)工程學(xué)會(huì)、省科普作協(xié)等科技社團(tuán)作為省政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的一級(jí)推薦單位。

3、授權(quán)轉(zhuǎn)移或委托開展人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)。相關(guān)廳局將繼續(xù)教育職能的規(guī)范授權(quán)轉(zhuǎn)移給省醫(yī)學(xué)會(huì)、省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、省土建學(xué)會(huì)、省地震學(xué)會(huì)、省高速公路學(xué)會(huì)、省照明學(xué)會(huì)、省信息學(xué)會(huì)、省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化研究會(huì)、省計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)等。由省人社廳將水電技能鑒定14個(gè)工種技能鑒定職能委托給省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)；省人社廳將高速公路收費(fèi)、監(jiān)控員和養(yǎng)護(hù)工初、中、高級(jí)職業(yè)技能鑒定職能委托給省高速公路學(xué)會(huì)；省人社廳將消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定職能委托給省消防協(xié)會(huì)；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將計(jì)量?jī)x器檢定員培訓(xùn)考核與能力認(rèn)定職能委托給省計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)，將電力計(jì)量?jī)x器檢定員培訓(xùn)與能力鑒定職能委托給省電機(jī)工程學(xué)會(huì)。

4、實(shí)施政府購(gòu)買科技社團(tuán)服務(wù)。省發(fā)改委購(gòu)買省土建學(xué)會(huì)和省電機(jī)工程學(xué)會(huì)的省重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目檢查考評(píng)服務(wù)；省地震廳購(gòu)買省地震學(xué)會(huì)的地震安全性評(píng)價(jià)工程資格認(rèn)證服務(wù)；省經(jīng)信委購(gòu)買省質(zhì)量管理協(xié)會(huì)的工業(yè)企業(yè)品牌評(píng)價(jià)與培育研究服務(wù)；省質(zhì)監(jiān)局購(gòu)買省電機(jī)工程學(xué)會(huì)的電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制評(píng)審服務(wù)和省土木建筑學(xué)會(huì)的建筑業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審服務(wù)。

（七）大力推進(jìn)科技社團(tuán)能力提升計(jì)劃

盡管科技社團(tuán)總體上已具備了部分承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，但科技社團(tuán)作為社會(huì)組織的一部分，仍是較為弱勢(shì)的群體，更何況科技社團(tuán)發(fā)展也是不平衡的，還有部分科技社團(tuán)還較為弱小。因此，政府要為科技社團(tuán)提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，加大力度推進(jìn)科技社團(tuán)能力提升，為科技社團(tuán)更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造良好的條件。

1、抓項(xiàng)目、打品牌，加強(qiáng)學(xué)會(huì)能力建設(shè)。參照財(cái)政部和中國(guó)科協(xié)共同設(shè)立“提升學(xué)會(huì)能力專項(xiàng)”的做法，由省財(cái)政廳和省科協(xié)共同設(shè)立我省“提升學(xué)會(huì)能力專項(xiàng)”，以項(xiàng)目帶動(dòng)的形式，提出具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推動(dòng)學(xué)會(huì)在內(nèi)部治理、學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)、承接職能、科技評(píng)價(jià)、決策咨詢、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面更有作為，不斷提升學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新能力、服務(wù)科技創(chuàng)新能力、提升自我發(fā)展能力，打造能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的現(xiàn)代社會(huì)組織。

2、加強(qiáng)財(cái)政資金保障力度。對(duì)省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)增加科技服務(wù)職能所需的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門要按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的要求給予必要的支持。各級(jí)財(cái)政要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府購(gòu)買服務(wù)納入預(yù)算體系和政府采購(gòu)體系，設(shè)立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的專項(xiàng)資金，并確保資金撥付按時(shí)到位。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)科技帶頭人的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)專職工作人員的培養(yǎng)管理。要加大培訓(xùn)力度，要制定社會(huì)組織專職從業(yè)人員管理辦法，完善激勵(lì)和退出機(jī)制，不斷優(yōu)化專職從業(yè)人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、健全配套的優(yōu)惠和扶持政策。要完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)科技社團(tuán)從事非營(yíng)利性技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、開發(fā)等活動(dòng)，省有關(guān)部門要落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。