臉書（Facebook）于2月19日斥資190億美元收購WhatsApp的新聞轟動(dòng)全球。由于WhatsApp創(chuàng)始人庫姆（Jan Koum）在青少年時(shí)跟隨母親從烏克蘭移民到美國，依靠母親打掃雜貨店和當(dāng)保姆為生，如今37歲的庫姆選擇在當(dāng)年排隊(duì)領(lǐng)取糧食券的加州社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的大門上，簽下了和臉書的巨額合約。

庫姆的故事是外國移民實(shí)現(xiàn)“美國夢”的典型，但美國社會(huì)還有許多移民仍在辛苦奮斗，無數(shù)新移民沒有合法身份。對(duì)他們而言，“美國夢”仍然遙不可及。

1986年里根總統(tǒng)主政時(shí)，美國國會(huì)通過了移民改革法案，約有300萬名非法移民獲得特赦。自此后將近30年，移民法案幾無更改，而美國又多出了1100萬至1200萬的非法移民。2013年夏天，參議院通過了兩黨共同支持的移民改革法案，眾院原本計(jì)劃在今年提出表決，卻因?yàn)楣埠忘h保守派的大力阻擋，現(xiàn)已胎死腹中，美國境內(nèi)非法移民的希望又一次落空。

美國社會(huì)對(duì)于移民的態(tài)度趨向兩極，正面看待移民貢獻(xiàn)的人不在少數(shù)，怪罪移民奪走社會(huì)資源的勢力也不可小覷，移民問題成為美國社會(huì)最具爭議性的問題之一。

2012年羅姆尼競選總部的政策主任、共和黨內(nèi)的華裔新星陳仁宜（Lanhee J. Chen）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測，參議院所通過的法案在眾議院中通過的可能性非常小，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上是不會(huì)發(fā)生的。

博納“逆轉(zhuǎn)”

2月6日，眾議院議長博納正式宣布，移民改革法案今年內(nèi)不太可能在眾院過關(guān)，他將責(zé)任推給奧巴馬，聲稱原因是共和黨不能信任總統(tǒng)。

此項(xiàng)宣布讓人大感意外。僅僅在一周前，博納和共和黨同僚在馬里蘭州的小鎮(zhèn)劍橋舉行了三天的閉門會(huì)議，會(huì)上他還拿出一份關(guān)于移民改革原則的書面提要，并強(qiáng)調(diào)共和黨必須在移民問題上有所表態(tài)，才能擴(kuò)大共和黨對(duì)移民選民的吸引力。

博納的做法曾令?yuàn)W巴馬和移民團(tuán)體喜出望外，他們一度認(rèn)為已經(jīng)30年沒有更動(dòng)的移民法案終于出現(xiàn)改變的曙光。

共和黨內(nèi)部的變化更增加了一些樂觀的氣氛。自共和黨在2010年11月的中期選舉中獲勝成為眾議院的多數(shù)黨后，共和黨幾乎無一例外地杯葛總統(tǒng)和民主黨議員所提出的立法，導(dǎo)致國會(huì)無所作為，幾成癱瘓狀態(tài)，共和黨因此遭致不少批評(píng)，許多人稱他們?yōu)椤罢f不的政黨”（party of no）、“僵局政黨”（party of gridlock）。

批評(píng)的聲音在2013年10月達(dá)到頂端。兩黨就奧巴馬醫(yī)改的分歧無法彌合，國會(huì)兩院沒有就新預(yù)算案達(dá)成一致，導(dǎo)致美國政府停擺16天。

此后共和黨似乎有心扭轉(zhuǎn)這一僵局。2月11日，博納力排共和黨議員反對(duì)，強(qiáng)行在眾議院進(jìn)行表決，未附加任何條件通過了提高政府舉債上限。這一法案不僅消除了美國拖欠債務(wù)，以至于重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；也讓共和黨看起來不再僅僅像一個(gè)反對(duì)運(yùn)動(dòng)，而是政府的一部分。

然而共和黨在債務(wù)問題上的明確態(tài)度轉(zhuǎn)變卻沒能在移民問題上實(shí)現(xiàn)。

言猶在耳，博納就突然改口，表示眾院不可能在今年之內(nèi)通過移民改革法案。分析認(rèn)為，博納態(tài)度180度大轉(zhuǎn)彎，或許是顧忌黨內(nèi)極端保守勢力醞釀的一場大反撲。

根據(jù)《華盛頓時(shí)報(bào)》報(bào)道，隸屬茶黨的眾議員拉布拉多在2月5日表示，博納若在今年推動(dòng)移民改革法案，就不應(yīng)繼續(xù)擔(dān)任議長職務(wù)，“應(yīng)該讓博納以議長職位作為代價(jià)”。

目前共和黨內(nèi)，爭論的焦點(diǎn)為是否給予非法移民合法居留身份，博納原本是站在贊成一方，但對(duì)共和黨極端保守派而言，對(duì)付非法移民只有一條路，就是嚴(yán)格執(zhí)行遣返。他們反對(duì)任何可以給予非法移民大赦的建議，更要徹底杜絕任何可以讓非法移民轉(zhuǎn)變成公民的可能性。

從當(dāng)前形勢看來，共和黨配合，今年內(nèi)通過移民法案的意愿幾乎已經(jīng)不復(fù)存在。白宮發(fā)言人卡尼在博納表態(tài)之后表示，移民改革法案難以通過不是總統(tǒng)奧巴馬的過錯(cuò)，共和黨黨內(nèi)的難題和奧巴馬無關(guān)，“白宮甚至同情共和黨的移民難題”。

2006年時(shí)任總統(tǒng)小布什推動(dòng)的移民改革法案就是由于共和黨內(nèi)部分歧，最終葬送在共和黨手中。小布什當(dāng)時(shí)曾對(duì)共和黨人提出忠告，勸他們從大局著眼，為美國境內(nèi)的非法移民提供獲得合法身份與轉(zhuǎn)成公民的可能性。

穩(wěn)住保守選民

共和黨內(nèi)部對(duì)移民問題的重要性并非不知。立場較為溫和的共和黨人清楚，反移民立場只會(huì)讓移民背景的選民進(jìn)一步轉(zhuǎn)向民主黨——2012年奧巴馬擊敗羅姆尼連任成功，71%拉丁裔和73%亞裔選民的支持功不可沒。

美國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在1984年的總統(tǒng)大選中，除少數(shù)幾個(gè)州，拉丁裔選民只占3%；到了2012年，拉丁裔選民的選票比例已經(jīng)上升到10%。

共和黨傳統(tǒng)上重商的精神，原與移民，尤其是亞裔移民的重合度很高。上世紀(jì)80年代里根主政時(shí)期，亞裔和拉丁裔支持共和黨的比例極高。陳仁宜不否認(rèn)，由于從1992年到2012年的整整20年間，共和黨都一直忽略了亞裔選民；同時(shí)一些共和黨人參與或支持對(duì)拉丁裔不利的法案，導(dǎo)致共和黨與少數(shù)族裔社區(qū)漸行漸遠(yuǎn)。

前總統(tǒng)候選人、共和黨參議員麥凱恩曾明確指出，美國人口結(jié)構(gòu)的改變已不可逆轉(zhuǎn)，如果共和黨不支持移民改革法案，就沒有入主白宮的可能；陳仁宜也贊同，推動(dòng)移民改革，共和黨從政治和政策上都會(huì)受益，尤其是如果今年在推動(dòng)移民法案上有所作為，最大的成效將體現(xiàn)在2016年總統(tǒng)選舉中。

美國商界試圖推進(jìn)移民改革法案已經(jīng)至少有八年之久。1月24日，紐約前市長布隆伯格、小布什任內(nèi)的商務(wù)部長古鐵雷斯和美國商會(huì)副主席約翰遜等人在華盛頓舉行新聞發(fā)布會(huì)，呼吁國會(huì)盡快通過移民改革法案。

布隆伯格批評(píng)現(xiàn)有的移民政策等于是“舉國自毀前途”；古鐵雷斯則表示，共和黨已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)，如果要作為代表小商業(yè)和私營企業(yè)的黨，共和黨必須代表移民，“讓我們就從2014年開始”。

不過對(duì)于更多共和黨人來說，當(dāng)下更為優(yōu)先的事情，是在2014年的中期選舉中獲勝。

布魯金斯學(xué)會(huì)的資深研究員曼恩（Thomas E. Mann） 分析認(rèn)為，博納決定暫時(shí)不挑戰(zhàn)最觸及保守派共和黨人神經(jīng)的移民議題，是經(jīng)過仔細(xì)權(quán)衡后的決定：首先是要確保提高政府債務(wù)上限的通過，此外，他希望幫助即將在地方選舉中直接受到茶黨候選人挑戰(zhàn)的共和黨同僚，例如代表肯塔基州的聯(lián)邦參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）。

黨內(nèi)保守勢力認(rèn)為，動(dòng)員極右選民投票，將是獲勝的關(guān)鍵；而博納和麥康奈爾等共和黨領(lǐng)導(dǎo)人雖然明白要想贏得2016年總統(tǒng)大選必須爭取非白人選民，但“幾經(jīng)權(quán)衡，他們認(rèn)定支持移民改革會(huì)立即動(dòng)搖保守勢力的票源，不利中期選舉勝選”。曼恩表示。

全國性的民調(diào)顯示，美國的大多數(shù)民眾贊成為非法移民提供合法身份，CNN/ORC International 2月初公布的民調(diào)顯示，54%的美國人認(rèn)為政府有義務(wù)讓有工作的非法移民轉(zhuǎn)為合法居留身份，只有略多于40%的受訪者認(rèn)為，政府最重要的工作是阻止非法移民進(jìn)入美國，以及將已在美國的非法移民驅(qū)逐出境。

然而在特定的地方，民意又會(huì)有相當(dāng)大的差異。近日一項(xiàng)針對(duì)美國中西部艾奧瓦州選民的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，在自稱是共和黨支持者的受訪者當(dāng)中，有53%表示不會(huì)把選票投給贊成讓非法移民轉(zhuǎn)為公民身份的候選人，而在自稱是民主黨支持者的受訪者當(dāng)中，這一比例高達(dá)72.5%。

在全國范圍的民調(diào)結(jié)果和在特定選區(qū)的民調(diào)結(jié)果不盡相同，這或許是共和黨人決定不理會(huì)全國支持非法移民轉(zhuǎn)換身份的大潮，堅(jiān)決不肯在今年中期選舉之前推動(dòng)移民法案改革的原因。

中期選舉并非全國性選舉，主要是在地區(qū)層面的較量，且投票率偏低。根據(jù)上一次全美人口普查結(jié)果而進(jìn)行的選區(qū)重劃，讓茶黨或極端保守的共和黨人可以毫不費(fèi)力就得到選區(qū)內(nèi)清一色保守派白人的支持。

艾奧瓦州的共和黨眾議員金恩（Steve King）經(jīng)常發(fā)表對(duì)移民極端侮辱與歧視性的言論，為此經(jīng)常遭到共和黨主流的嚴(yán)厲批評(píng)，但仍一再發(fā)表謬論，顯示他的偏激言論還是有特定聽眾，他曾將未成年非法移民比作“運(yùn)輸毒品的騾子”。

哥大歷史系教授艾明如（Mae M. Ngai）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于有足夠的選票基礎(chǔ)，極端保守派無需在乎媒體或是公眾的眼光，選戰(zhàn)策略就是穩(wěn)住基本盤，因此他們的言論主導(dǎo)了共和黨的發(fā)言權(quán)，形成了偏激少數(shù)控制大多數(shù)的狀況。

此外過于注重移民改革議題也容易暴露共和黨內(nèi)部四分五裂的狀況。多數(shù)共和黨人的如意算盤是，在中期選舉之前，集中火力攻擊奧巴馬醫(yī)保，以打擊奧巴馬與民主黨。共和黨不僅希望保住眾院多數(shù)黨地位，還爭取拿下參院多數(shù)黨的優(yōu)勢。

共和黨的如意算盤并非不可能，美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長、杜克大學(xué)教授奧爾德里奇（John Aldrich）認(rèn)為，共和黨在今年中期選舉中獲勝的可能性是存在的。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“眾院幾乎可以肯定還是共和黨的天下，甚至席次還會(huì)再增加一點(diǎn)，而共和黨拿下參議院的可能性為六四開?！?奧爾德里奇的著作《政黨為何存在？》（Why Parties？）是研究美國政黨政治的經(jīng)典。

不過，艾明如也指出，共和黨這種只顧眼前、不以全局為重的策略，在全國范圍內(nèi)未必奏效，這也是共和黨過去無法贏得全國性選舉的原因。