摘 要：在過去的20年里，以色列高等教育取得了長足的發(fā)展。國際化的科研模式、充足的教育資金支持和內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)了以色列高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀。本文立足歷史考察以色列高等教育國際化的發(fā)展，從以色列高等教育體系的建立、與歐美國家的關(guān)系、高等教育法律法規(guī)、猶太文化的傳播等方面，對以色列高等教育國際化的發(fā)展特色與成功經(jīng)驗進(jìn)行分析，以期為我國高等教育發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：以色列；高等教育國際化；發(fā)展研究

猶太民族向來以尊師重教的文化傳統(tǒng)著稱，在猶太人漫長的流散歷史中，教育活動與宗教活動一起被視作不可或缺的神圣事業(yè)，在他們看來，教育是猶太民族富有凝聚力和民族精神永不衰亡的唯一保證。以色列建國以后，教育特別是高等教育成為社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)和振興猶太民族的重要手段，承擔(dān)著猶太民族文化傳承與傳播的重任。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以色列高等教育已取得了令世人矚目的成就。其在高等教育國際化方面的舉措，更成為諸多發(fā)展中國家效仿的對象。在猶太文化與外來文化的碰撞與融合中，以色列高等教育國際化逐漸形成了自己的特色。

一、高等教育體系的建立凸顯國際特征

馬克思曾稱猶太民族為“早熟的民族”。在人類社會歷史的早期階段，或苦于戰(zhàn)亂，或興于商貿(mào)，猶太人就不自覺地開始介入與西亞、北非和歐洲民族的廣泛交往中，成為與外界接觸最頻繁的民族之一，為其民族文化率先埋下了“世界性特質(zhì)”的因子[1]。受此影響，以色列高等教育體系自建立起就凸顯出國際色彩。

（一）猶太復(fù)國主義運動推動以色列高等教育體系的建立

從歷史發(fā)展來說，以色列高等教育體系的建立既是猶太復(fù)國主義運動推動的結(jié)果，也是猶太復(fù)國主義運動的一部分。19世紀(jì)末誕生的猶太復(fù)國主義組織，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，通過購置土地等手段，控制了巴勒斯坦境內(nèi)耶路撒冷附近的一部分地區(qū)，并逐漸建立了猶太人定居點。為了完成建國夢想，同時為即將新生的以色列提供足夠的人才儲備和智力支持，建立一所猶太人大學(xué)成為猶太人復(fù)國大業(yè)的現(xiàn)實需要。1913年，維也納第十三次猶太復(fù)國主義大會通過了在猶太人定居點建立大學(xué)的提議，同時成立了大學(xué)基金會[2]。在猶太人的共同努力下，以色列理工學(xué)院和希伯來大學(xué)于1924年和1925年相繼成立，以色列高等教育體系自此開始建立與發(fā)展。

（二）以色列高校的建立依賴于世界各國猶太人的支持

以色列各所大學(xué)的籌建傾注了猶太民族的心血，遍布世界各地的猶太人在人力、財力、物力等資源上的大力支持，為以色列高等教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。正得益于此，在大學(xué)建立之初，以色列高等教育體系已具有較強(qiáng)的國際性。

1.以色列大學(xué)建校所需的物資來自各國猶太人的慷慨捐贈

1913年，第十三次猶太復(fù)國主義大會將建立猶太人大學(xué)作為議題進(jìn)行了討論，德國猶太人戴維·沃爾夫森（David Wolffsohsn）為猶太人大學(xué)的建立提供了10萬馬克的捐款。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，英國猶太人艾薩克·古德布格（Isaac Goldberg）也將從一位律師手中買下的一片土地，捐獻(xiàn)給希伯來大學(xué)作校址[3]。正是猶太民族的力量從世界各地源源不斷地匯聚到以色列，才使得猶太民族的大學(xué)夢想能夠逐漸以具體的物質(zhì)形式展現(xiàn)出來。

2.以色列大學(xué)人員構(gòu)成國際化

建校之初，以色列的大學(xué)就十分注重在世界范圍內(nèi)積極招攬著名學(xué)者。猶太復(fù)國主義組織發(fā)出的“建立猶太民族大學(xué)”的號召，首先得到了一批世界知名猶太學(xué)者的響應(yīng)，其中一些學(xué)者擔(dān)任大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人。比如，希伯來大學(xué)成立后，物理學(xué)家愛因斯坦（Albert Einstein）曾長期擔(dān)任該校的學(xué)術(shù)委員會主席，化學(xué)家魏茲曼（Chaim Weizmann）擔(dān)任該校第一任董事會主席。數(shù)學(xué)家沙皮拉（Hermann Schapira）、植物學(xué)家瓦爾堡（Otto Warburg）等著名學(xué)者也積極投身于以色列高等教育，為其發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。以色列大學(xué)的學(xué)生大多是世界不同地區(qū)的猶太移民，主要來自西歐、前蘇聯(lián)以及阿拉伯地區(qū)。

3.以色列大學(xué)的發(fā)展理念彰顯國際特征

值得一提的是，由于當(dāng)時的大學(xué)成員，無論教授還是學(xué)生，都擁有“雙重身份”：具有相同宗教信仰和傳統(tǒng)但擁有不同國籍，因而不可避免地受到其所在國的歷史文化和思維方式的影響。這個特色對以色列高等教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，主要體現(xiàn)在高等教育發(fā)展模式、大學(xué)組織與管理方式、課程設(shè)置、教授聘任等方面。例如，在魏茲曼、愛因斯坦等擁有德國大學(xué)教育背景的猶太復(fù)國運動領(lǐng)導(dǎo)人的影響下，以色列建國前成立的三所高等院校，即希伯來大學(xué)、以色列理工學(xué)院、魏茲曼科學(xué)研究院①，在教育模式上主要效仿德國的精英化教育模式，普遍具有重視科研，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，注重研究生教育，自由支配預(yù)算經(jīng)費等特征。這一教育模式一直沿用至20世紀(jì)70年代，之后，以色列高等教育才轉(zhuǎn)向“移植”美國大眾化的教育模式，使高等教育模式逐漸層次化與多樣化。

總的來說，以色列高等教育體系自建立之初就已經(jīng)埋下了國際化的種子，國際化理念成為推動以色列高等教育體系持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，其國際化發(fā)展的舉措也成為以色列高等教育極具特色的一大亮點。

二、充分利用國際資源，加強(qiáng)國際合作與交流

在自然環(huán)境惡劣、周邊局勢動蕩的現(xiàn)實條件下，為維持猶太民族和國家的生存與發(fā)展，以色列一直注重與西方國家保持密切聯(lián)系。二戰(zhàn)后，隨著歐美裔猶太人在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的強(qiáng)勢崛起，這種聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。二戰(zhàn)后，世界人民對猶太人遭受苦難的普遍同情，也為以色列爭取到了大量國際援助，包括對高等教育方面的支持。信息技術(shù)的發(fā)展與科研合作的加強(qiáng)，大大提升了高等教育質(zhì)量。以色列大學(xué)充分利用國外資源，大力發(fā)展本國高等教育，與歐美許多高等教育機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，積極開展教育教學(xué)與科學(xué)研究、教師與學(xué)生互訪等方面的交流合作。

（一）國際資金是高等教育發(fā)展的重要支撐

以色列對高等教育的投資向來不遺余力，其投入經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達(dá)2%，而經(jīng)合組織成員國的平均比例僅為1.8%。同時，以色列人均高等教育經(jīng)費達(dá)到11494美元，在發(fā)達(dá)國家中也是名列前茅。[4]

隨著高等教育大眾化時代的到來，高等教育的支出日益增長，以色列政府對高等教育的撥款只能解決大學(xué)年度支出的60%左右，其余部分則需要大學(xué)自籌[5]?；I集國際資金是以色列大學(xué)解決資金缺口的一大途徑，主要有兩個渠道：一是通過國際機(jī)構(gòu)獲取科研基金，二是通過遍布世界各地的猶太人基金會籌集貸款。特拉維夫大學(xué)（Tel Aviv University）1995年的年度報告顯示，1990-1995年，該校共籌得資金1.18 億美元，其中僅有2291.6萬美元來自本國，其余全部來自國外。[6]

（二）與歐美國家保持密切的交流與合作

除資金支持外，提供優(yōu)秀人才和技術(shù)專家是歐美國家援助以色列的另一重要舉措。由于在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面存在共同利益，英美等西方國家的高等教育對以色列人實行了全面開放政策[7]。與此同時，以色列高等教育主管部門也在本國大學(xué)與歐美著名大學(xué)之間“牽線搭橋”，為本國優(yōu)秀人才創(chuàng)造出國深造的機(jī)會。以色列各大學(xué)還充分利用各種政策優(yōu)勢，派遣大量師生前往英美等發(fā)達(dá)國家訪問學(xué)習(xí)、參與科研合作。以色列大學(xué)的高級教師和研究員常常利用暑假或?qū)W術(shù)休假的機(jī)會，去歐美著名高校從事合作研究，實地追蹤世界科學(xué)研究的前沿。以色列理工學(xué)院教授丹·舍特曼（Dan Shechtman）于2011年獲得諾貝爾化學(xué)獎，正是得益于1981-1983年假期在美國約翰·霍普金斯大學(xué)從事的合金研究。[8]

另外，以色列大學(xué)鼓勵本土學(xué)生前往歐美國家接受教育，廣泛了解各國知識，有高達(dá)65%的大學(xué)畢業(yè)生在國外接受過教育或進(jìn)行了實習(xí)[9]。與歐美國家在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行的交流與合作，有力地促進(jìn)了以色列高等教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，培育了具有強(qiáng)大科研創(chuàng)新能力的人才，為國家發(fā)展提供了智力支持。

三、引進(jìn)國外高等教育，立法監(jiān)督教育質(zhì)量

20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體致使大批當(dāng)?shù)鬲q太人涌入以色列。隨著移民人數(shù)的增加，以色列國內(nèi)人口、種族情況日益復(fù)雜，為了使新移民盡快適應(yīng)以色列國家的社會經(jīng)濟(jì)和文化，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，以色列政府鼓勵民眾接受高等教育。但同時期以色列國內(nèi)僅有7所大學(xué)，以及為數(shù)不多的地區(qū)學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)院，遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)民眾對高等教育迅速增長的需求，許多學(xué)生只能到國外上大學(xué)，其中大部分學(xué)成之后并未歸國，造成了嚴(yán)重的資金、人才流失于海外的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況，以色列政府借助發(fā)達(dá)國家的高等教育優(yōu)勢，鼓勵國外高校在以辦學(xué)，同時推動本國高校與世界知名高校開展合作辦學(xué)活動，以滿足國內(nèi)教育的緊急需求。

（一）以色列積極“進(jìn)口”高等教育

20世紀(jì)90年代，以色列政府開始允許國外高校在以辦學(xué)，設(shè)立教學(xué)點并授予學(xué)位，英美等高等教育強(qiáng)國相繼進(jìn)入，最高峰時以色列境內(nèi)的海外辦學(xué)點多達(dá)41個，年創(chuàng)造價值1.8億美元[10]。以色列引進(jìn)國外高等教育的另一個重要舉措是與國外高校開展合作辦學(xué)。實際上，以色列高校更傾向于采用聯(lián)合辦學(xué)的方式促進(jìn)自身的國際化發(fā)展，海外高校也認(rèn)為獨立辦學(xué)需要面對諸多問題，相比之下，采用聯(lián)合辦學(xué)的方式開展教育活動更加快捷便利。以色列教育主管部門也認(rèn)同應(yīng)重點發(fā)展由高等教育理事會批準(zhǔn)和指導(dǎo)的聯(lián)合辦學(xué)。為了提高國際化水平，吸收國外先進(jìn)的教學(xué)和科研經(jīng)驗，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和創(chuàng)新能力，以色列大學(xué)積極與海外著名大學(xué)展開合作，開設(shè)國際班并推出一系列國際課程，比如，特拉維夫大學(xué)卡納提商學(xué)院與美國西北大學(xué)科洛格商學(xué)院聯(lián)合舉辦的工商管理國際項目。巴伊蘭大學(xué)、以色列理工學(xué)院等高校相繼推出了與海外大學(xué)合作舉辦的國際工商管理碩士課程。

引進(jìn)海外辦學(xué)和積極開展合作辦學(xué)，使以色列能夠借助國外優(yōu)質(zhì)教育資源彌補(bǔ)本土高等教育體系的不足，并滿足國民迅速增長的高等教育需求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，以色列引進(jìn)的海外辦學(xué)以及聯(lián)合辦學(xué)項目共吸納了近4萬名大學(xué)生，占以色列學(xué)生總數(shù)的四分之一。[11]

（二）立法監(jiān)督高等教育的質(zhì)量

在引進(jìn)海外辦學(xué)的初期，國外高校在以色列開辦分校及其與以色列大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展勢頭十分迅猛。由于相關(guān)立法監(jiān)督滯后，一些海外非法院校與以色列的不法中介相勾結(jié)，數(shù)起學(xué)術(shù)腐敗和賄買文憑的丑聞被揭露。比如，有些外國大學(xué)在尚未得到以色列高等教育理事會的授權(quán)或允許的情況下， 就在以色列境內(nèi)設(shè)立了分校并授課。為遏止引進(jìn)海外辦學(xué)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，以色列政府開始有針對性地制定相關(guān)法律，對其進(jìn)行嚴(yán)格約束和監(jiān)督。

1998年，以色列國會通過《高等教育理事會法（修正案）》第11條，強(qiáng)調(diào)以色列的任何辦學(xué)機(jī)構(gòu)與境外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)活動，都必須通過高等教育理事會的批準(zhǔn)。獲得辦學(xué)許可證的外國高等教育機(jī)構(gòu)，方可在以色列開設(shè)分部或分校，并接受高等教育理事會的監(jiān)督。此外，在正式授予辦學(xué)許可證之前，高等教育理事會為外國教育機(jī)構(gòu)先頒發(fā)臨時許可證，若能達(dá)到法律規(guī)定的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得正式許可證。

在高等教育理事會的嚴(yán)格管理下，19所不合規(guī)定的學(xué)校相繼被關(guān)閉。如今，在以色列獨立辦學(xué)的海外高等教育機(jī)構(gòu)共有25所。對獲得正式辦學(xué)許可證的外國大學(xué)，以色列依法承認(rèn)其授予以色列分校學(xué)生的學(xué)位證書。在此類教育機(jī)構(gòu)中獲得學(xué)位的以色列學(xué)生，也將與以色列其他大學(xué)生一樣擁有同等的就業(yè)機(jī)會和福利待遇。

四、注重吸引各國人才，著力傳播以色列文化

由于歷史原因，以色列自建國起就面臨周邊眾多阿拉伯國家的敵視，減輕和消除生存危機(jī)，創(chuàng)造并維護(hù)和平發(fā)展的國際環(huán)境，一直是以色列需要解決的頭等大事。正如赫爾伯·塞繆爾1925年在希伯來大學(xué)開學(xué)典禮上所說的，希伯來大學(xué)是巴勒斯坦各民族和平的手段與工具。國際間的高等教育交流，不僅是“取長補(bǔ)短”促進(jìn)自身發(fā)展的重要手段，還是傳播民族文化、增進(jìn)國際理解和發(fā)展民族友誼的重要途徑。

（一）采取多種有力措施吸引國際優(yōu)秀人才

為了擴(kuò)大影響，改善以色列在國際政治中的孤立環(huán)境，以色列政府一直注重和鼓勵國內(nèi)7所大學(xué)招收國際學(xué)生。為此，以色列高等教育理事會每年撥款資助一批國際學(xué)生到以色列攻讀博士學(xué)位，資助國際學(xué)者到以色列從事博士后研究。以色列外交部專門設(shè)立了國際學(xué)生獎學(xué)金，通過雙邊政府合作或單向資助，每年招收一批國際學(xué)生、訪問學(xué)者以及進(jìn)修生，特別是來自亞洲和非洲發(fā)展中國家的學(xué)生。我國是以色列單向提供獎學(xué)金的十個國家之一，以色列每年向我國提供三個博士后研究獎學(xué)金的名額。近年來，我國有超過400名留學(xué)生在以色列攻讀學(xué)位。

以色列的大學(xué)在吸引國際學(xué)生方面也表現(xiàn)得相當(dāng)積極。1998年，以色列巴伊蘭大學(xué)向我國提供了100個博士后獎學(xué)金名額。本-古里安大學(xué)的卡茲國際沙漠研究學(xué)院也憑借在沙漠研究方面的優(yōu)勢，開設(shè)了適合國際學(xué)生的碩士課程，并為特別優(yōu)秀的學(xué)生提供學(xué)費和生活資助。希伯來大學(xué)與魏茲曼科學(xué)研究院多年來一直致力于國際化發(fā)展，其國際學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例分別高達(dá)8%和10%，成為以色列國際化程度最高的兩所高校。以色列理工學(xué)院也專門制定了優(yōu)惠政策，以吸引畢業(yè)于世界優(yōu)秀高校的學(xué)生。[12]

（二）政府搭建平臺，推動高等教育開展國際交流活動

以色列政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，管理和開展高等教育國際交流活動。1958年，為與第三世界國家進(jìn)行教育交流，爭取國際理解和同情，以色列建立了隸屬于外交部的莫沙夫國際合作中心。該中心主要通過開展項目援助的方式，依托本國在科研與教育上取得的成就，與第三世界國家相互交流，分享科技成果，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員。課程內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，教育與社區(qū)發(fā)展，醫(yī)藥與公共衛(wèi)生，農(nóng)村與城市發(fā)展等。莫沙夫項目的培訓(xùn)多為以色列諸高校分擔(dān)承辦，充分利用了大學(xué)資源，客觀上推動了大學(xué)的國際化發(fā)展。除此之外，在政府政策的鼓勵和引導(dǎo)下，以色列的大學(xué)與周邊國家建立了學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究關(guān)系，就共同面臨的地區(qū)發(fā)展問題開展科研合作，并吸收阿拉伯國家的學(xué)生到以色列學(xué)習(xí)和研究。

（三）注重猶太民族文化的繼承和傳播

作為世界唯一以猶太民族為主體的國家，以色列無疑具有獨特的社會文化和歷史傳統(tǒng)。在高等教育國際化的進(jìn)程中，無論是出于對猶太民族文化的保護(hù)還是政治目的，以色列大學(xué)都特別注重本土文化的繼承與傳播。為宣傳猶太文化，增進(jìn)不同民族間的溝通和理解，以色列各高校在設(shè)置國際課程時開設(shè)了有關(guān)猶太文化的基礎(chǔ)課程。譬如，希伯來大學(xué)開設(shè)了希伯來語、以色列考古、以色列歷史和地理、中東研究等課程。研究生學(xué)位還設(shè)置了猶太文明、圣經(jīng)與圣經(jīng)世界、宗教學(xué)、現(xiàn)代中東歷史文化、以色列社會與政治、猶太教育等課程。

總的來說，順應(yīng)世界高等教育國際化的發(fā)展潮流，注重加強(qiáng)與世界各國在人才、信息和學(xué)術(shù)科研等方面的廣泛深入的交流與合作，使以色列高等教育在挖掘智力資源、提高勞動力素質(zhì)和建立高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到不可替代的作用，成為推動以色列國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的持久動力。從整體上看，以色列的高等教育國際化發(fā)展是較為科學(xué)和卓有成效的，以色列人在高等教育國際化發(fā)展方面的成功經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)、研究與借鑒。

注釋：

①原名丹尼爾-謝伊夫研究院，1949年正式更名為魏茲曼科學(xué)研究院。

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編輯 王俊烽 朱婷婷