摘 要：以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”為主題的首屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)于2013年10月在京召開(kāi)。文章從領(lǐng)導(dǎo)視界、成果文件、各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及大會(huì)總結(jié)四個(gè)方面追述了大會(huì)熱點(diǎn)，以期透視全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)。大會(huì)加深了各國(guó)代表對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面作用的認(rèn)識(shí)，研討了學(xué)習(xí)型城市的主要特征，明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，分享了各地區(qū)建設(shè)政策與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐發(fā)展提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；全球大會(huì)；聯(lián)合國(guó)教科文組織；終身學(xué)習(xí)

2013年10月21-23日，由中華人民共和國(guó)教育部、北京市人民政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同舉辦的首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織100多個(gè)成員國(guó)的教育部門(mén)官員、城市領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)、民間團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者和其他國(guó)際組織共計(jì)500余名中外代表參加了大會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃與北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順等領(lǐng)導(dǎo)出席了開(kāi)幕式并致辭。開(kāi)幕式由教育部部長(zhǎng)袁貴仁主持，教育部副部長(zhǎng)魯昕在大會(huì)上作了專(zhuān)題發(fā)言。

圍繞“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”的主題，大會(huì)共安排了四項(xiàng)重點(diǎn)議程，分別是：“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意義”“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組成”“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略”以及“學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)”。圍繞主題和議程，與會(huì)代表從各自角度闡發(fā)了全民終身學(xué)習(xí)在城市發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要意義，分享了各國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略與重要舉措，探討了全球?qū)W習(xí)型城市的基本特征。

大會(huì)最后通過(guò)了由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所起草的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》和《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》兩項(xiàng)成果文件，它們是全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)政策與實(shí)踐發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。為了更好地透視全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，為未來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育工作提供借鑒，本文將從領(lǐng)導(dǎo)視界、成果文件、各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和大會(huì)總結(jié)這四個(gè)方面追述大會(huì)熱點(diǎn)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域最新的政策動(dòng)向、理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)視界

聯(lián)合國(guó)教科文組織在其為大會(huì)提供的概念文件中指出，當(dāng)前，世界上已有一半以上的人口居住在城市，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)正在迅速擴(kuò)展。預(yù)計(jì)到2030年，全世界60%的人口將會(huì)在城市中生活，這將給城市的環(huán)境、社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括住房、健康、公共衛(wèi)生、供水、通信、交通等方面）帶來(lái)巨大的壓力，可能造成城市貧困、空氣污染、移民問(wèn)題、犯罪、貪污腐敗和其他社會(huì)弊病，以及人與人、社區(qū)之間、城市之間的生存競(jìng)爭(zhēng)。此外，全球不平等現(xiàn)象日趨明顯，社會(huì)不公會(huì)比貧困本身造成更大的社會(huì)不滿(mǎn)。為了應(yīng)對(duì)急劇擴(kuò)大的城市發(fā)展需求，全球已有1000多個(gè)城市宣稱(chēng)正在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，將學(xué)習(xí)放在城市發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置。在本屆大會(huì)上，以劉延?xùn)|副總理、博科娃總干事和魯昕副部長(zhǎng)為代表的高層領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，充分展現(xiàn)了我國(guó)和聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)高屋建瓴的認(rèn)識(shí)。

（一）劉延?xùn)|：讓城市成為沒(méi)有圍墻的學(xué)校，讓學(xué)習(xí)成為市民的生活方式

劉延?xùn)|副總理在開(kāi)幕式致辭中指出，為應(yīng)對(duì)全球范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等問(wèn)題和城市發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)置于城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。本次大會(huì)以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”為主題，對(duì)于推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民眾福祉、創(chuàng)造美好未來(lái)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。她還強(qiáng)調(diào)，中華民族歷來(lái)崇文重教，中國(guó)政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高度重視全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。她從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度概括了我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的獨(dú)特價(jià)值，指出中國(guó)的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮力拼搏。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，使終身學(xué)習(xí)成為全民的一種精神狀態(tài)和生活方式，幫助每個(gè)人夢(mèng)想成真、人生出彩，這既是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大支撐。

劉延?xùn)|副總理提出，未來(lái)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，可以促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，激發(fā)城市發(fā)展活力，促進(jìn)城市繁榮，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。她提出要更加注重“三個(gè)結(jié)合”，即更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社會(huì)文明進(jìn)步緊密結(jié)合。劉延?xùn)|副總理還在致辭中向全體與會(huì)者提出了四大倡議：一是堅(jiān)持以人為本，滿(mǎn)足城市不同群體的學(xué)習(xí)需求和愿望；二是激發(fā)創(chuàng)造潛能，促進(jìn)城市的繁榮和可持續(xù)發(fā)展；三是營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)城市的包容和諧；四是加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的交流互鑒。

（二）博科娃：在變革時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的重要性無(wú)以倫比

聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃在致辭中強(qiáng)調(diào)，隨著時(shí)代的變化，終身學(xué)習(xí)變得越來(lái)越重要，它是養(yǎng)育下一代以及創(chuàng)造美好生活的根本方式，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵作用。城市，作為世界上一半以上人口的棲息地，其在創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展方面扮演著重要角色。終身學(xué)習(xí)將要成為建設(shè)包容性知識(shí)社會(huì)的核心，也要成為各地2015年后發(fā)展的核心。只有這樣，人類(lèi)才能釋放社會(huì)發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

博科娃指出，我們將通過(guò)本次大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)型城市的主要特征以及行動(dòng)方案形成共識(shí)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球各個(gè)國(guó)家和城市的全民終身學(xué)習(xí)。她指出，各國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，只有通過(guò)一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地來(lái)推進(jìn)，一個(gè)城市一個(gè)城市地來(lái)努力，才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。政府要和公民以及社會(huì)各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)。相信我們有著共同的愿景，有著可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們可以共同進(jìn)步！博科娃在致辭中還對(duì)以孔子為代表的中國(guó)古代先哲們的終身學(xué)習(xí)理念，如“三十而立、四十而不惑、五十而知天命、六十而耳順”表示了價(jià)值認(rèn)同。

（三）魯昕：讓學(xué)習(xí)成為民眾的一種責(zé)任、一種追求、一種愛(ài)好、一種生活方式

教育部副部長(zhǎng)魯昕就我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重大意義、主要進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了大會(huì)主題發(fā)言。魯部長(zhǎng)從四個(gè)方面具體闡述了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重大意義，她指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是激發(fā)城市活力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)造更大人才紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然選擇，是深化教育綜合改革、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路”。魯部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是中國(guó)政府作出的重大戰(zhàn)略決策，中國(guó)政府力爭(zhēng)在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。在政府一系列方針政策的指導(dǎo)下，全國(guó)許多地方開(kāi)展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐探索。1999年，上海率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，目前，全國(guó)已有近百個(gè)城市開(kāi)展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，并取得了一系列重大進(jìn)展，包括“建立相關(guān)的法律制度保障”“完善終身教育體系”“建設(shè)學(xué)習(xí)型組織”“推動(dòng)資源開(kāi)放共享”“營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍”等。

魯部長(zhǎng)還進(jìn)一步提出了未來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要“強(qiáng)化政府統(tǒng)籌”，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新格局；二是要“完善法規(guī)制度”，加快終身學(xué)習(xí)立法步伐，制定中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引導(dǎo)性指標(biāo)要素，建立健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等制度以及終身學(xué)習(xí)激勵(lì)與成本分?jǐn)偟葯C(jī)制；三是“發(fā)展繼續(xù)教育”，理順管理體制，發(fā)揮高校、職業(yè)院校在繼續(xù)教育中的作用，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的溝通銜接，促進(jìn)職工教育、社區(qū)教育等各類(lèi)教育的發(fā)展；四是“共建共享資源”，推進(jìn)學(xué)校教育資源向社會(huì)開(kāi)放，建設(shè)豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制整合利用各部門(mén)設(shè)施與資源，鼓勵(lì)各類(lèi)媒體為市民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)；五是“加強(qiáng)國(guó)際交流”，與世界同行分享學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，共同努力推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)。

二、成果文件

聯(lián)合國(guó)教科文組織是致力于推進(jìn)全球終身學(xué)習(xí)理念與政策的重要國(guó)際組織，其一系列重要報(bào)告如《學(xué)會(huì)生存》（1972年）、《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（1996年）、《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2012年）等在全球范圍內(nèi)廣泛傳播了終身學(xué)習(xí)理念，為各國(guó)終身教育政策的制定提供了重要的指導(dǎo)原則，成為世界終身教育的思想實(shí)驗(yàn)室。為了呼吁成員國(guó)高度重視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，幫助成員國(guó)將終身學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程及實(shí)施成效作出客觀評(píng)估，并促進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)，由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所起草的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》及《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京宣言》）經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的討論，在會(huì)議結(jié)束前獲得通過(guò)，成為本屆大會(huì)的重要成果文件。

（一）《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》

盡管有1000座城市，就可能會(huì)有1000種不同的推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的模式。然而，很多專(zhuān)家認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市還是具有某些共同的關(guān)鍵性特征的。在大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所高級(jí)項(xiàng)目專(zhuān)家楊進(jìn)博士重點(diǎn)介紹了國(guó)際社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)型城市的界定，剖析了學(xué)習(xí)型城市特征模型的元素與結(jié)構(gòu)。

楊進(jìn)博士認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)能夠充分利用、調(diào)動(dòng)其各個(gè)領(lǐng)域的教育資源的城市，通過(guò)促進(jìn)和改造教育體系中的學(xué)習(xí)的包容性、重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的合力、促進(jìn)工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)、擴(kuò)展現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用、提高學(xué)習(xí)體驗(yàn)、培育終身學(xué)習(xí)的文化，增強(qiáng)個(gè)人和社會(huì)的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。在非學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型城市之間，沒(méi)有一個(gè)明確的邊界，因?yàn)閷W(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)不斷努力的過(guò)程。同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市的每一個(gè)特征和衡量指標(biāo)都代表某種重要的價(jià)值觀，代表學(xué)習(xí)型城市建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。因此，學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該“衡量我們所看重的（價(jià)值觀），而不是看重我們所衡量的（指標(biāo)體系）”。

聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市主要特征模型的框架組成借鑒了聯(lián)合國(guó)教科文組織的徽標(biāo)外觀，由其“山形屋頂”“六大立柱”及“三個(gè)基座階梯”等元素構(gòu)成（見(jiàn)圖1）。

“山形屋頂”代表三大建設(shè)目標(biāo)，反映的是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市所帶來(lái)的社會(huì)福祉，與本屆大會(huì)的主題十分吻合：一是提升個(gè)人能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。

“六大立柱”代表建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的六大主要任務(wù)，表明學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)綜合改革，涉及從學(xué)校教育到繼續(xù)教育的各個(gè)領(lǐng)域：一是在學(xué)校教育體系內(nèi)加強(qiáng)銜接，全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；二是重新激活家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)；三是提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的效率；四是擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；五是改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；六是營(yíng)造充滿(mǎn)活力的終身學(xué)習(xí)文化。

“三個(gè)基座階梯”代表建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的三個(gè)基礎(chǔ)條件：一是清晰的城市愿景及城市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定的政治意愿與承諾；二是政府部門(mén)的有效管理和社會(huì)各界跨部門(mén)協(xié)作；三是有效發(fā)掘利用社會(huì)資源的潛力。

《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》一共包含32項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，其中大部分是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從各個(gè)城市主管部門(mén)獲取。據(jù)悉，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所已經(jīng)嘗試運(yùn)用《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》的評(píng)估指標(biāo)，在80多個(gè)國(guó)家試行開(kāi)展評(píng)估工作，并取得了初步成果。可以預(yù)見(jiàn)，《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》將為各國(guó)各城市的建設(shè)工作提供清晰的方向、目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域。

（二）《北京宣言》

《北京宣言》由前言、承諾和行動(dòng)呼吁三部分組成。在前言部分，《北京宣言》指出，“終身學(xué)習(xí)的概念，一直是人類(lèi)發(fā)展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明之中”。當(dāng)今世界面臨種種挑戰(zhàn)，因此，今天比以往任何時(shí)候更要為我們的公民提供終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以幫助人們提高生活品質(zhì)，預(yù)測(cè)并應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”和“學(xué)習(xí)型地區(qū)”是可持續(xù)發(fā)展的支柱之一，越來(lái)越多的國(guó)家、地方當(dāng)局開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)本身蘊(yùn)涵的各種機(jī)遇，國(guó)際組織和各國(guó)政府在發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)愿景中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)能夠提升個(gè)人能力、增強(qiáng)城市凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

《北京宣言》的承諾部分，圍繞《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》提出的三大目標(biāo)、六大任務(wù)和三個(gè)基礎(chǔ)條件，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)作出具體承諾。《北京宣言》最后的行動(dòng)呼吁部分，針對(duì)國(guó)際與區(qū)域組織、各國(guó)當(dāng)局、各地城市、基金組織和私人企業(yè)等多元主體，提出了五項(xiàng)“行動(dòng)呼吁”：一是呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織建立學(xué)習(xí)型城市的全球網(wǎng)絡(luò)，支持、促進(jìn)和認(rèn)證世界各地城市社區(qū)的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐；二是呼吁世界各地的城市及其周?chē)貐^(qū)加入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐；三是呼吁國(guó)際及區(qū)域組織成為建立和擴(kuò)大這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的活躍伙伴，這將有力地動(dòng)員利益相關(guān)方協(xié)同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；四是呼吁各國(guó)政府鼓勵(lì)地方當(dāng)局的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐；五是呼吁基金會(huì)、私人企業(yè)等借鑒私營(yíng)部門(mén)成功的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，參與運(yùn)營(yíng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

大會(huì)通過(guò)的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》與《北京宣言》，將有益于各國(guó)、各地政府及國(guó)際同行間就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)達(dá)成基本共識(shí)，并推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的政策對(duì)話、行動(dòng)研究和能力建設(shè)。它們也必將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，成為推進(jìn)各國(guó)各城市的全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)城市包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。華東師范大學(xué)教授、上海終身教育研究院特聘研究員葉忠海先生指出，上述兩個(gè)重要成果文件的發(fā)表，有利于分析我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)現(xiàn)狀，明確未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，更好地與國(guó)際接軌，將我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)到新階段，同時(shí)也使我們愈加充滿(mǎn)信心地看到近十年來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得的顯著成效。未來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，應(yīng)將國(guó)際化和中國(guó)特色化有機(jī)地融合起來(lái)。

三、各地經(jīng)驗(yàn)

除了專(zhuān)題發(fā)言，大會(huì)還舉行了以“全民終身學(xué)習(xí)是城市的未來(lái)”為主題的市長(zhǎng)論壇，以及阿拉伯地區(qū)、非洲地區(qū)、亞洲和太平洋地區(qū)、歐洲與北美地區(qū)4個(gè)地區(qū)的平行論壇，向與會(huì)者展示了各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗(yàn)及其多樣性。其中，一些城市和國(guó)家的創(chuàng)新政策與實(shí)踐成效給與會(huì)者留下了深刻印象。

（一）歐洲的多樣化經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是歐洲開(kāi)展學(xué)習(xí)型地區(qū)發(fā)展并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)積極響應(yīng)歐盟建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的倡議，先后啟動(dòng)了范圍廣泛的“學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)”與“區(qū)域?qū)W習(xí)”項(xiàng)目。德國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)是建立一個(gè)廣泛聯(lián)系的合作網(wǎng)絡(luò)，由包括正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、公司、商業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)、就業(yè)部門(mén)、基金會(huì)等在內(nèi)的多種機(jī)構(gòu)組成。合作網(wǎng)絡(luò)的建立充分發(fā)揮了不同社會(huì)力量的作用，有效推進(jìn)了學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)，取得了良好的建設(shè)成效。德國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是多元化的，涉及增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的個(gè)人職責(zé)和自我管理能力，改善弱勢(shì)群體教育不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)各個(gè)教育階段的聯(lián)系，增強(qiáng)就業(yè)能力，滿(mǎn)足勞動(dòng)力供應(yīng)要求等。其主要舉措包括：以社區(qū)為本建立學(xué)習(xí)中心，完善終身學(xué)習(xí)課程、教學(xué)和認(rèn)證，推進(jìn)學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)；保持終身學(xué)習(xí)各階段之間的連貫性——包括從學(xué)校到就業(yè)的轉(zhuǎn)換；與中小企業(yè)合作開(kāi)展培訓(xùn)，提供職業(yè)資格認(rèn)證。

西班牙巴斯克自治區(qū)于2013年10月經(jīng)由議會(huì)通過(guò)的《終身學(xué)習(xí)法》備受與會(huì)代表的關(guān)注。該法開(kāi)宗明義地傳達(dá)了五大宗旨：一是為規(guī)范和完善巴斯克自治區(qū)的終身學(xué)習(xí)體系提供法律保障，該體系將促進(jìn)公民的就業(yè)、社會(huì)融合與積極老齡化；二是為建立基于終身學(xué)習(xí)理念的綜合職業(yè)培訓(xùn)體系提供法律保障，這一體系將注重巴斯克公民在整個(gè)職業(yè)生涯期間對(duì)職業(yè)資格的需求，并對(duì)他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所獲得的工作經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)非正規(guī)和非正式途徑獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證；三是增強(qiáng)巴斯克終身學(xué)習(xí)體系的服務(wù)能力，以激發(fā)退休人員的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)需要；四是通過(guò)整合各類(lèi)社會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，活化公民終身指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)包容目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五是推動(dòng)巴斯克自治區(qū)不同機(jī)構(gòu)之間的合作。根據(jù)該法，已經(jīng)成立的巴斯克自治區(qū)終身學(xué)習(xí)委員會(huì)或其他相關(guān)委員會(huì)將在診斷培訓(xùn)需求、協(xié)調(diào)公立與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)以及監(jiān)測(cè)終身學(xué)習(xí)成效等方面發(fā)揮重要作用。

此外，瑞典首都斯德哥爾摩提出要建成“綠色的花園”“學(xué)習(xí)的校園”和“創(chuàng)新的樂(lè)園”，體現(xiàn)了這座北歐中心城市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的獨(dú)特理念——將學(xué)習(xí)與促進(jìn)城市創(chuàng)新活力、多方面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

（二）亞洲的創(chuàng)新實(shí)踐

韓國(guó)是當(dāng)今世界積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)并取得卓越成就的國(guó)家之一。韓國(guó)代表的發(fā)言全面展現(xiàn)了韓國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的最新成就，有效改善了人們的生活品質(zhì)，提升了市民的幸福感，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。截至2013年9月，韓國(guó)227個(gè)地區(qū)政府中已有118個(gè)參與了建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市的項(xiàng)目，且各地在推進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域呈現(xiàn)了多樣化的特征。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾點(diǎn)。

第一，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)作和資源整合，促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)。如釜山市蓮堤區(qū)（Yeonje）20個(gè)不同的政府部門(mén)開(kāi)展了22項(xiàng)各具特色的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。例如，由教育部門(mén)與家庭福利辦公室合作開(kāi)展的女性領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)等。這種跨部門(mén)機(jī)制有效提高了社會(huì)資源的利用率，增強(qiáng)了社區(qū)的教育與文化功能。

第二，通過(guò)多種途徑，為每個(gè)市民創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)條件。如大田市大德區(qū)（Daedeok）建立了終身教育領(lǐng)域的“客座教員制”。任何社區(qū)只要有超過(guò)5人對(duì)某課程感興趣，“客座教員”將送教上門(mén)。“客座教員”的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)由市終身教育專(zhuān)家委員會(huì)審核。

第三，注重社區(qū)與學(xué)校互動(dòng)，促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)。首爾永登浦區(qū)（Yeongdeungpo）與所在社區(qū)43所學(xué)校開(kāi)展了廣泛合作，由這些學(xué)校為市民開(kāi)設(shè)的終身學(xué)習(xí)課程涉及藝術(shù)、公民、文化等各方面。市民結(jié)束課程學(xué)習(xí)后，自發(fā)組織了學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，這不僅進(jìn)一步推動(dòng)了自身的學(xué)習(xí)，而且還作為學(xué)校的校外教育師資，促進(jìn)了社區(qū)與學(xué)校之間的互動(dòng)。大邱市達(dá)西區(qū)（Dalseo）等地聘用了一批年齡在40～50歲的中年市民為社區(qū)教師，負(fù)責(zé)兒童個(gè)性發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題的咨詢(xún)與解決。

第四，發(fā)揮市民作用，打造3.0版學(xué)習(xí)型城市。韓國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段主要由政府推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作；第二階段在政府、社會(huì)組織以及民眾之間有了互動(dòng)對(duì)話；而在第三階段，韓國(guó)更注重激發(fā)民眾自身的力量。如首爾陽(yáng)川區(qū)（Yangcheon）積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市民學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，并根據(jù)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的活躍度、學(xué)習(xí)內(nèi)容的適切性以及學(xué)習(xí)服務(wù)的針對(duì)性，為學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)發(fā)展提供各種支持。水原市（Suwon）形成了“能者為師”的社區(qū)文化。任何社區(qū)居民均可成為社區(qū)教師，與其他市民分享自己的所知所想。

我國(guó)多個(gè)城市在本次大會(huì)展示和分享的經(jīng)驗(yàn)也得到了世界同行的贊賞。除了東道主北京之外，由中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)編撰出版的《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例集（第一輯）》展示了中國(guó)16個(gè)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其中，上海市不僅在全國(guó)率先提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的理念，而且在學(xué)習(xí)型城市的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、制度建設(shè)、體系建設(shè)、資源建設(shè)等多方面積累了獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成就，給國(guó)際國(guó)內(nèi)同行留下了深刻印象。此外，深圳的教育現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，常州促進(jìn)幸福宜居以及創(chuàng)意城市、智慧城市試點(diǎn)建設(shè)都有可圈可點(diǎn)之處。

四、大會(huì)總結(jié)

南非西開(kāi)普敦大學(xué)終身學(xué)習(xí)院院長(zhǎng)雪莉·沃爾特教授對(duì)本此大會(huì)作了總結(jié)發(fā)言。沃爾特教授警示我們，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)程中，始終要將人置于關(guān)注的中心。世世代代所有的人都必須“歸屬于或聯(lián)結(jié)于他人”，這樣才能促進(jìn)城市繁榮興旺和不斷革新。而學(xué)習(xí)型城市建設(shè)能夠幫助我們解決更多的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。學(xué)習(xí)可以使市民更加快樂(lè)、富有創(chuàng)造性、具有創(chuàng)新精神、充滿(mǎn)活力、更具尊嚴(yán)感，學(xué)習(xí)還可以促使社區(qū)居民的認(rèn)同感增強(qiáng)，使生活更美好。

沃爾特教授還總結(jié)了世界各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要舉措，如城市領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期的堅(jiān)持承諾與推進(jìn)工作必不可少，有效利用社會(huì)各部門(mén)已有資源極為重要。在各級(jí)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、工作場(chǎng)所、社區(qū)、圖書(shū)館、博物館、文化中心、監(jiān)獄等，通過(guò)對(duì)媒體和公共空間的使用，鼓勵(lì)多樣化學(xué)習(xí)特別是非正式學(xué)習(xí)具有重要意義。沃爾特教授還特別指出，孔子總結(jié)的人生各階段特點(diǎn)的啟示是，在孩子幼年時(shí)期要提供學(xué)前教育來(lái)啟迪其智慧和挖掘其創(chuàng)新精神。在人生不同發(fā)展階段，要教育和鼓勵(lì)他們認(rèn)識(shí)到萬(wàn)物之間的相互依存關(guān)系、同情的價(jià)值、和平共處和終身學(xué)習(xí)的價(jià)值。

沃爾特教授倡議在各地繼續(xù)大力推動(dòng)學(xué)習(xí)節(jié)、讀書(shū)周等活動(dòng)，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)熱情。此外，還應(yīng)該倡導(dǎo)學(xué)習(xí)圈活動(dòng)、咖啡館哲學(xué)辯論。因?yàn)楹芏嗳嗣刻於家ㄙM(fèi)很多時(shí)間在交通工具上，所以，“行駛中的學(xué)習(xí)”等多種終身學(xué)習(xí)形式也值得提倡。沃爾特教授強(qiáng)調(diào)了使用社交媒體等新的信息和通信技術(shù)進(jìn)行溝通和聯(lián)系的價(jià)值，這能夠使隨時(shí)隨地的高質(zhì)量的自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)和集體學(xué)習(xí)成為可能。

沃爾特教授呼吁教育工作者、政府官員、城鎮(zhèn)規(guī)劃師、建筑師、社會(huì)學(xué)家和其他人士都能夠共同努力來(lái)促進(jìn)在公共場(chǎng)所的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的中心是知識(shí)，而知識(shí)的類(lèi)型是多樣的，如默會(huì)知識(shí)、局部知識(shí)、本土知識(shí)，以及更加規(guī)范和全面的知識(shí)等。所有的知識(shí)都很重要，而人們往往是通過(guò)不同形式獲得這些知識(shí)的。為此，有必要建立認(rèn)證體系，認(rèn)可先前階段的學(xué)習(xí)成果，并打通學(xué)校教育與國(guó)家資格認(rèn)證框架之間的藩籬，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移途徑，以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)咨詢(xún)和指導(dǎo)。

沃爾特教授指出，這些新的變化需要多部門(mén)的通力協(xié)作，發(fā)展合作關(guān)系，這些都需要不斷學(xué)習(xí)。這包括建立信任關(guān)系，共享規(guī)范和價(jià)值觀，形成共同的戰(zhàn)略目標(biāo)等。跨邊界合作的另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題是城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)，以確保城市沒(méi)有切斷與農(nóng)村的聯(lián)系或是使差距進(jìn)一步拉大。因此，“學(xué)習(xí)型城市”的概念理應(yīng)包括核心城市及其周邊的區(qū)域。這一觀點(diǎn)尤其對(duì)于全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是人類(lèi)發(fā)展史上新一輪由科技創(chuàng)新引發(fā)的社會(huì)應(yīng)對(duì)舉措。首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)對(duì)于推進(jìn)世界學(xué)習(xí)型城市發(fā)展具有里程碑式的意義。它既是中國(guó)政府展示我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果的重要契機(jī)，也是世界各國(guó)交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的重要舞臺(tái)，又是聯(lián)合國(guó)教科文組織促進(jìn)世界全民終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一次重要事件。大會(huì)啟示我們，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)以下問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是至關(guān)重要的：如何認(rèn)識(shí)和評(píng)估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效；如何整合社會(huì)各部門(mén)資源為市民提供更多更優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；如何保持各教育階段之間的連貫性使市民獲得多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展的選擇機(jī)會(huì)；以及如何探索富有地方特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式并加強(qiáng)不同地區(qū)間的開(kāi)放交流與相互學(xué)習(xí)。

編輯 許方舟