摘 要：文章從層次結構，管理、組織和實施，以及保障制度三個方面對芬蘭當前的職業(yè)教育與培訓體系進行了系統(tǒng)的剖析，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展與改革、技能型人才的培養(yǎng)提供借鑒。

關鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育與培訓；技能型人才

芬蘭非常重視通過職業(yè)教育與培訓（Vocational Education and Training， VET）培養(yǎng)勞動力市場所需的各類技能型人才。芬蘭政府于2011年6月22日頒布的《卡泰寧政府計劃》（Programme of Prime Minister Jyrki Katainen’s Government）對其當前以及未來幾年內(nèi)職業(yè)教育與培訓體系的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)工作做出了國家層面的最高戰(zhàn)略性部署。其中，“教育、科學與文化政策”一章指出，“要確保有針對性地根據(jù)區(qū)域需要，為即將進入勞動力市場以及已就業(yè)或正處于待業(yè)狀態(tài)的公民提供充足的職業(yè)教育與培訓。改革職業(yè)教育與培訓撥款方式，以更好地促使職業(yè)教育與培訓面向全民，提高公民職業(yè)資格獲得率，幫助畢業(yè)生盡早就業(yè)。對于高質(zhì)量或質(zhì)量有所提高的職業(yè)教育與培訓機構要給予一定的獎勵。繼續(xù)緊密結合勞動力市場需要推進職業(yè)教育資格結構改革。對‘多雇主學徒制’（apprenticeship with multiple employers）進行調(diào)研。增加年輕人、移民以及殘障人士接受學徒制培訓的機會”。[1]

一、芬蘭職業(yè)教育與培訓體系的層次結構

整體上，芬蘭當前的職業(yè)教育與培訓體系分為“初步職業(yè)教育與培訓”（Initial Vocational Education and Training，IVET）①和“繼續(xù)職業(yè)教育與培訓”（Continuing Vocational Education and Training，CVET）兩支，以及“高中職業(yè)教育與培訓”（upper secondary vocational education and training）、“中等后職業(yè)教育與培訓”（vocational education and training at post-secondary level）和“高等職業(yè)教育與培訓”（vocational education and training at tertiary level）三級（見表1）。此外，為了促進綜合學校（Comprehensive School）畢業(yè)生（相當于我國的初中畢業(yè)生）順利地實現(xiàn)由普通教育向職業(yè)教育的過渡，芬蘭在其“高中職業(yè)教育與培訓”之前還開設了一些預備性的“職前培訓項目”（Pre-vocational Training Programme）。然而，由于這些“職前培訓項目”具有過渡性、預科性、自愿性等特點，因此它們在芬蘭職業(yè)教育與培訓體系中并不構成獨立的一級，且從長遠來看，由于其必要性不斷遭到質(zhì)疑，“職前培訓項目”未來或被取消。

值得一提的是，芬蘭的職業(yè)教育與培訓體系是以其1994年引入的“基于能力的資格系統(tǒng)”（the system of competence-based qualifications）為基礎的。該系統(tǒng)與傳統(tǒng)的“學歷資格系統(tǒng)”并行，但與后者不同的是，“基于能力的資格系統(tǒng)”需要申請者在“能力測試”（competence test）②中展示特定職業(yè)領域“資格要求”（Qualification Requirements）③所規(guī)定的一系列職業(yè)技能，達到要求的申請者方可獲得相應的職業(yè)資格?！盎谀芰Φ馁Y格系統(tǒng)”注重“能力產(chǎn)出”（competence outcome），而對能力的獲得途徑不做任何硬性要求。換言之，在芬蘭，接受正規(guī)的學校教育并非獲得職業(yè)資格的必要條件，申請者既可以通過接受正規(guī)的學校教育（如職業(yè)高級中學、多科技術學院等），也可以通過學徒制培訓（apprenticeship training）、單位組織的在職培訓班、網(wǎng)絡課程等其他多種途徑，獲得特定領域的職業(yè)資格。有些申請者甚至可以不參與任何培訓而僅以其工作經(jīng)驗來獲取職業(yè)資格。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭每年約有3.6萬份職業(yè)資格申請獲批，其中約有6670份是通過這種“基于能力的資格系統(tǒng)”獲得的資格認證，且這類申請者中約5%并未在參加“能力測試”之前接受任何培訓。[2]

從芬蘭現(xiàn)行的學制可以看出，其國民教育總體分為四級：1年學前教育、9～10年一貫制基礎教育（含小學和初中）、高中教育、高等教育，且從高中階段開始實行普通教育與職業(yè)教育兩軌“并行而互通”制度。具體來講，高中教育分為普通高中教育與職業(yè)高中教育，而高等教育則分為學術型大學教育和專業(yè)型多科技術學院（polytechnic）教育，但其普通教育與職業(yè)教育完全互通，即所有學生可隨時從一軌轉入另一軌中繼續(xù)學習（見圖1）。

二、芬蘭職業(yè)教育與培訓的管理、

組織和實施

芬蘭的職業(yè)教育與培訓由國家、區(qū)域和地方三級管理單位負責組織和實施。在國家層面，政府決定職業(yè)教育與培訓的總體目標、資格框架和核心課程。教育與文化部（Ministry of Education and Culture）負責細化政府政策，對全國的職業(yè)教育與培訓工作進行監(jiān)督和指導并為其提供經(jīng)費支持。此外，教育與文化部負責批準職業(yè)教育與培訓提供方的辦學資格，規(guī)定職業(yè)教育與培訓的開設領域和相應的招生規(guī)模、學徒制培訓合同數(shù)量、教學語言、教學點設置、特殊教育任務、畢業(yè)生應獲得的資格等。就業(yè)與經(jīng)濟部（Ministry of Employment and the Economy）負責崗位培訓（employment training）的供給和資助。全國教育委員會（National Board of Education）負責制定“國家核心課程”和“資格要求”，監(jiān)測學業(yè)成就和預測勞動力市場對教育與能力的需求變化。教育與文化部任命的第三方專家機構全國教育與培訓委員會（National Education and Training Committees）以咨詢機構的身份參與全國職業(yè)教育與培訓的發(fā)展和預測，保證職業(yè)教育與培訓的發(fā)展能夠較好地與勞動力市場的需要相匹配；全國教育委員會任命的資格委員會（Qualification Committees）專職負責“基于能力的資格系統(tǒng)”的運作，包括組織和監(jiān)督能力測試，監(jiān)測“基于能力的資格系統(tǒng)”的有效性，與職業(yè)教育與培訓提供方或其他能夠安排能力測試的機構簽訂各類資格能力測試合同，保障資格質(zhì)量并授予資格證書。

在區(qū)域層面，設于省辦公廳（state provincial office）且由省教育與文化事務顧問（Provincial Counsellor of Educational and Cultural Affairs）領導的教育與文化局（Education and Culture Department）負責對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與培訓進行預測和評價。區(qū)委員會（regional council）④、市政當局、工商業(yè)代表、非政府組織共同對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與培訓進行區(qū)域層面的規(guī)劃，并在就業(yè)與經(jīng)濟部的指導下參與區(qū)內(nèi)勞動力崗位培訓工作。

在地方層面，雖然市政當局和聯(lián)合市政當局（joint municipal authorities）沒有組織職業(yè)教育與培訓的法定義務，但有責任提供經(jīng)費支持。職業(yè)教育與培訓的提供方可能是經(jīng)教育與文化部授權的市政當局、聯(lián)合市政當局，也可能是經(jīng)注冊的聯(lián)合會、基金會或國營企業(yè)。事實上，約80%的職業(yè)教育與培訓機構都歸市政當局和聯(lián)合市政當局所有[4]。這些市政當局和聯(lián)合市政當局在教育與文化部的授權范圍內(nèi)，基于勞動力市場的需要決定所轄區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓的供給，而且可以獨立決定所提供的職業(yè)教育與培訓的類型，基于國家核心課程開發(fā)職業(yè)教育課程，選擇教學方法以及培訓機構的組織與運營方式。

每一個經(jīng)教育與文化部授權的職業(yè)教育與培訓提供方都會開辦幾所職業(yè)教育與培訓機構，具體開展技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作。培訓模式主要有兩種：一種是在專門的職業(yè)教育機構中進行的“基于學校的教育與培訓”（School-based education and training）或“基于課程的教育與培訓”（Curriculum-based education and training），初步職業(yè)教育與培訓大多通過這一模式實施；另一種是在“校外的”企業(yè)等實際工作場所中進行的“學徒制培訓”，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓多通過這一模式實施。近年來，選擇第二種培訓模式的人越來越多（見表2）[5]。此外，由于芬蘭語和瑞典語均為芬蘭的官方語言，芬蘭還專門為以瑞典語為母語的學生開設了使用瑞典語或雙語教學的職業(yè)教育與培訓機構。

注釋：

①芬蘭的“初步職業(yè)教育與培訓”并非指等級較低的職業(yè)教育與培訓，而是一個與專門針對成人開設的“繼續(xù)職業(yè)教育與培訓”相對應的概念。

②該測試由芬蘭全國教育委員會任命的資格委員會統(tǒng)籌安排。測試方式通常是讓考生在真實的工作場所中進行相關職業(yè)技能的展示。

③芬蘭全國教育委員會為每一特定職業(yè)領域都制定了一份“資格要求”，在能力方面對該行業(yè)的準入標準做出明確的規(guī)定?！百Y格要求”既是開展“能力測試”和授予“基于能力的資格”的主要依據(jù)，也是教育提供方發(fā)展職業(yè)教育與培訓的重要參照。

④芬蘭的區(qū)委員會并不屬于自上而下建立的地方行政單位，而是由若干市政當局或聯(lián)合市政當局自下而上建立的協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各自治市之間的合作、開展區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展教育和公共衛(wèi)生服務的地方自治單位。

參考文獻：

[1]Programme of Prime Minister Jyrki Katainen’s Government[R].Prime Minister’s Office，2011：55-56.

[2]Ministry of Education and Culture. Qualifications and Studies. Competence-based Qualifications [EB/OL]. http：//www.minedu.fi/OPM/Koulutus/ammatillinen_ koulutus/opiskelu_ja_tutkinnot/？lang=en，2014-01-03.

[3]Ministry of Education and Culture， Finland. Education System in Finland[EB/OL]. http：//www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Koulutus/koulu-tusjaerjestelmae/liitteet/finnish_education.pdf， 2014-01-03 .

[4]Matti Kyr. Vocational Education and Training in Finland Short Description[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities，2006：15.

[5]National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland： Vocational Competence， Knowledge and Skills for Working Life and Further Studies[EB/OL]. http：//www.opetushallitus.fi/download/131431_vocational_education_and_ training_in_finland.pdf，2014-01-02.

[6]Statistics Finland. Completers of Curriculum-based Basic Vocational Education Numbered 36，500 in 2012[EB/OL]. http：//www.stat.fi/til/aop/2012/02/aop_2012_02_2013-08-29_tie_002_en.html， 2014-01-02.

[7]Statistics Finland. Students in Curriculum-based Basic Vocational Education Numbered 132，600 in 2012[EB/OL].http：//www.stat.fi/til/aop/2012/01/aop_2012_01_2013-06-19_tie_001_en.html， 2014-01-02.

[8]Statistics Finland. Students in Apprenticeship Training Number 55，600 in 2012[EB/OL]. http：//www.stat.fi/til/aop/2012/04/aop_2012_04_2013-11-06_tie_004_en.html， 2014-01-02.

編輯 許方舟