去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。鄉(xiāng)村文化是中華文化特別是中華傳統(tǒng)文化的源頭和標志，是中華民族不懈奮斗不斷前行的重要精神寄托。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展必然存在著這樣那樣的矛盾，怎樣厘清二者之間的關(guān)系，找到二者之間的結(jié)合點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的雙贏，這是需要我們深入研究思考的一個重大課題。

鄉(xiāng)村文化是中華文化大家庭中的重要一員

人類的進步和發(fā)展來自鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個“精神家園”。德國著名社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯認為，鄉(xiāng)村“是一個天然共同體”。它既是人們的生產(chǎn)空間，也是人們的生活空間。在這個共同體內(nèi)，基于人與人、人與自然、人與社會的長期互動和相互統(tǒng)一形成了獨特的鄉(xiāng)村文化，并規(guī)范著人、自然與社會的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)，維系著人們正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

從歷史發(fā)展的過程論角度來看，中國之所以成為四大文明古國之首，歷史源遠流長，文化輝煌燦爛，就是因為中華民族在歷史發(fā)展的進程中創(chuàng)造出輝煌的農(nóng)業(yè)文明。鄉(xiāng)村文化在中國傳統(tǒng)文化和倫理道德中占據(jù)核心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在中國鄉(xiāng)村這個“生于斯，長于斯”的共同體中，農(nóng)民的道德主張及社會的倫理關(guān)系約束著人們的交往行為，維系著鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活的良序進行。中國的鄉(xiāng)村文化主要表現(xiàn)為：以親仁善鄰為道德標準，以鄉(xiāng)鄰和睦為價值目標，以相容相讓為基本原則，以相扶相助為倫理義務(wù)。中國的鄉(xiāng)村文化從這些精神原點出發(fā)，逐漸形成兩大形式：包括空間格局、建筑風格、器物裝飾、服飾裝扮等在內(nèi)的鄉(xiāng)村物質(zhì)文化，和包括宗教信仰、宗祠祭祀、民間活動、習俗風俗等等在內(nèi)的鄉(xiāng)村精神文化。

從文化的社會功能角度來看，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是中華優(yōu)秀文化的主要來源。今天，許多在城市里已經(jīng)消失的優(yōu)秀文化，在廣大農(nóng)村，特別是比較偏遠的農(nóng)村，還完整地得以保留。其中，既有古村落、古建筑等有形的財富，更包括附著于其上沉甸甸的無形資產(chǎn)，它們是中國歷史源遠流長的生動體現(xiàn)，是中華文明輝煌成就的展示。今天，與多數(shù)城市面孔日益趨同形成鮮明對比的是，在農(nóng)村，還比較完整地保留著歷史遺留的地域、民族、習俗、禮儀、節(jié)慶、建筑等方面不同的風格，甚至相鄰的村落之間，都還存在明顯差別。

鄉(xiāng)村文化是中華文化之標志。中國傳統(tǒng)社會以家為核心和根本，所有一切的社會組織均以家為中心，所有的人際關(guān)系，都從家的關(guān)系出發(fā)。既然家是生產(chǎn)、生活、政治、經(jīng)濟、文化和社會的核心，那么，中華文化以親情和血緣為紐帶而形成就是必然的。從這個意義上講，中華傳統(tǒng)文化，大體就是鄉(xiāng)村文化。中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，基本都由廣大鄉(xiāng)村地區(qū)作為載體。

鄉(xiāng)村承載著獨特的地方文化，有的村莊是地方戲的發(fā)源地，有的村莊還有自己的文化產(chǎn)品，如泥塑、剪紙、彩繡等。經(jīng)過千百年沉淀，我們留下了許多鄉(xiāng)村文化和古村落風貌，尊重傳承性，保護多樣性，是保持中華文化豐富多彩、繁榮飽滿必須堅守的基本原則。

由此可見，鄉(xiāng)村文化不能弱化、更不能拋棄，只能加強，只能發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展的影響

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。從這個意義上講，城鎮(zhèn)化進程在中國是一個不可逆轉(zhuǎn)的進程，是歷史的必然。

城鎮(zhèn)化進程的優(yōu)勢在于，它是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化進程健康有序發(fā)展，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善也將從中受益。

然而，事物都具有兩面性，城鎮(zhèn)化進程縮小的是作為鄉(xiāng)村文化載體的農(nóng)村規(guī)模，自然對鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展有十分不利的影響。從農(nóng)村規(guī)模上看，中國基層行政村的數(shù)量從1978年的690388個減少到2011年的589874個，年平均遞減2956個。從區(qū)域比較上看，東中西部村落數(shù)量呈階梯狀遞減，城鎮(zhèn)化速度與村落遞減呈正相關(guān)關(guān)系。從村落結(jié)構(gòu)上看，市場化對村落的改造與鄉(xiāng)村文化的變異無不昭示著城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村社會的巨大沖擊。從人口結(jié)構(gòu)和生活方式上看，隨著村莊形態(tài)的改變，人口的流動，村落的相對封閉狀態(tài)、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式與人際交往方式也開始發(fā)生變化，其所承載的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化也在逐漸流失，其內(nèi)在的文化生活與文化方式面臨著重要的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村。消滅農(nóng)村無異于消滅傳統(tǒng)文化。近年來，相當一部分農(nóng)村打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號掀起“舊村改造”的熱潮，在把農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大盤子”的同時，有可能把“破壞性建設(shè)”的疾病也引進農(nóng)村。

關(guān)于鄉(xiāng)村文化保護的探索性嘗試雖然不少，但目前鄉(xiāng)村文化保護與發(fā)展仍面臨很多問題。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村文化保護與開發(fā)的認識存在偏差。比如“重申報、輕保護”，造成保護不力；“重名村、輕普村”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)保護失衡；“重經(jīng)濟、輕文化”造成發(fā)展方式失當；“追現(xiàn)代、丟傳統(tǒng)”，致使村莊面貌千篇一律，失去文化底蘊等等。二是農(nóng)村文化保護和開發(fā)工作上存在實際困難。比如以政府為主體的保護造成政府負擔沉重、效果有限；跨區(qū)域文化遺產(chǎn)管理職責不清，造成管理困難；專項資金投入相對不足，造成日常維修保養(yǎng)難以到位；鄉(xiāng)村文化保護法制化不夠深入，造成違法現(xiàn)象無人查究；鄉(xiāng)村文化保護與發(fā)展缺少技術(shù)規(guī)范支持，造成亂操作和幫倒忙現(xiàn)象比比皆是等等。鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展目前仍面臨著復(fù)雜嚴峻挑戰(zhàn)。

政府市場社會三位一體保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化

中央城鎮(zhèn)化工作會議非常重視鄉(xiāng)村文化的保護與發(fā)展。會議在緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求上強調(diào)，要傳承文化，提高歷史文物保護水平；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)強化政府職責，完善鄉(xiāng)村文化的保護制度。鄉(xiāng)村文化的保護與開發(fā)必須納入到城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃中，絕不能以犧牲古建筑、古村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為代價進行發(fā)展。城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟社會發(fā)展和文化保護開發(fā)必須同時進行，扭轉(zhuǎn)長期以來城鎮(zhèn)化“重經(jīng)濟，輕文化”的發(fā)展思路，不能顧此失彼、抓強舍弱。

一是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的法制化水平。立法機關(guān)在鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展中應(yīng)重視相關(guān)法律法規(guī)的制定，重視加快農(nóng)村文化保護與開發(fā)的立法步伐，重視地方特色的重要性，積極探索行之有效的文化遺產(chǎn)立法保護途徑和模式，充分發(fā)揮立法對文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)和規(guī)范作用。二是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的規(guī)范化水平。政府部門在制定政策措施時，應(yīng)根據(jù)專家意見，借鑒國際經(jīng)驗，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指標。鄉(xiāng)村文化保護技術(shù)規(guī)范的制定應(yīng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作中，通過建立鄉(xiāng)村景觀保護評定體系和指標，推動實施鄉(xiāng)村人居景觀保護和文化繁榮示范工程，推動實施“一鄉(xiāng)一品”等文化建設(shè)保護和開發(fā)品牌建設(shè)工程，保護地方人文景觀、本土特色。三是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的監(jiān)管水平。一方面應(yīng)加強政府相關(guān)部門對文化遺產(chǎn)的保護和文化市場的監(jiān)管，一方面要加強對政府相關(guān)部門自身工作的監(jiān)督。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)發(fā)揮市場優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用。

一是將鄉(xiāng)村文化納入分類建設(shè)之中。保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)先進行盤點梳理，摸清家底，然后按照優(yōu)先發(fā)展的原則，對具有濃厚文化特色的資源進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對一般性生長性的文化資源維持現(xiàn)狀；對不宜轉(zhuǎn)化的資源應(yīng)予以保護。相關(guān)部門應(yīng)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申請和保護工作，對于沒有市場生存能力的項目，應(yīng)主要由各級政府和社會力量共同承擔保護責任。二是加大農(nóng)村文化資源挖掘和利用力度，探索鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化途徑。必須重構(gòu)農(nóng)村空間，把鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)納入“經(jīng)濟、就業(yè)、休養(yǎng)、文化與生活多功能的全方位平衡空間”建設(shè)的整合框架之中，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村歷史背景，區(qū)別化發(fā)展。必須借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，邀請專家走進田野，走進村寨，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支援體系和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)策略聯(lián)盟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)激活社會力量，探索多元化鄉(xiāng)村文化保護開發(fā)。黨的十八屆三中全會指出，要“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。

一是在公共財政引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對從事鄉(xiāng)村文化保護與開發(fā)的鄉(xiāng)村文化骨干和先進分子進行適當?shù)呢斦a貼，扶持各類農(nóng)村文化團體，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與進來，使其成為鄉(xiāng)村文化的主體。二是加快農(nóng)村基層文化改革，重視和發(fā)揮非政府組織的作用。建立政府、企業(yè)、村集體和村民個人的多元化參與模式，實現(xiàn)投資主體多元化，支持社會力量特別是非政府組織辦文化，扶持農(nóng)民自辦文化。三是在培養(yǎng)專門人才的基礎(chǔ)上，鼓勵基層群眾參與保護與傳承。一方面，通過嚴把文化干部人才質(zhì)量關(guān)，提高基層文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)。另一方面，通過定期發(fā)放補貼、提高社會福利等措施，加強對傳承人的關(guān)懷，通過“因地制宜，因技制宜”，提高進行非物質(zhì)文化傳承的經(jīng)濟效益比。此外，運用新技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)也是人才培養(yǎng)的重中之重。

中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。山水易換，鄉(xiāng)愁難舍，保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化就是延續(xù)和發(fā)展中華民族的精神寄托。

（作者單位：中共北京市委黨校）

責任編輯：習 偉