摘 要：鑒于美國的特殊國情及其在國際上的特殊地位，吸引更多美國學生來華留學并攻讀學位，將對世界上其他國家的學生來華留學起到引領和示范的作用，從國際關系的深層次和國家發(fā)展的長遠角度來考慮，將對中國的政治、文化、社會、經(jīng)濟、教育等國家利益產(chǎn)生難以估量的影響。本文從獨特的視角闡釋了吸引更多美國留學生來華學習的一個多贏的突破口。

關鍵詞：美國學生來華留學；國家利益；多贏突破口

一、外國學生來華留學的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，隨著中國國力的增強、經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、國際地位的逐步提升，來華留學生教育呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展趨勢，越來越多的外國學生來華學習，中國已從改革開放初期的純粹留學生輸出國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱魧W生輸入國。據(jù)中國教育部消息，2012年度中國出國留學人員總數(shù)達39.9萬人，同年各國來華留學生總數(shù)達32.9萬人，兩者基本上已趨平衡。近年來，作為世界經(jīng)濟強國的美國，在其政府、企業(yè)界和教育界的鼓勵和支持下，也掀起了一股迅猛的留學潮。目前，中國已經(jīng)超過德國成為美國學生第5大留學目的國。1995年～2012年的17年間，美國來華留學生人數(shù)增長了17.7倍，到2009年已達24583人，而且在2008年就超越了日本，成為來華留學生的第二大生源國，僅次于韓國。

雖然整體上中國在留學生教育的輸入和輸出規(guī)模上已趨平衡，但在國別結構、類別結構與層次結構上仍處于不平衡狀態(tài)。例如，2011-2012學年和2012-2013學年，中國前往美國留學的學生人數(shù)分別高達194029人和235597人，而同期美國來華留學生人數(shù)僅分別為23292人和24583人，前者分別是后者的8.3倍和9.6倍。此外，中國赴美留學生絕大多數(shù)都是攻讀各級學位的學生，而美國來華攻讀學位的留學生只占總人數(shù)的9%左右。在聯(lián)合國教科文組織和美國政府公布的統(tǒng)計中，均未被列入正規(guī)留學生行列的美國來華非學歷留學生和被美國政府單獨列為語言進修性質(zhì)的短期來華留學生的比重竟然雙雙高達90%以上。

這種情況與中美兩國目前在世界上的地位與影響力，兩國相互之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的規(guī)模與廣度，以及相對于快速增長的美國來華留學生的規(guī)模，是極不相稱的。如果說近年來在中美兩國的總體貿(mào)易格局上中國一直處于順差，而在教育服務貿(mào)易領域，相對于中國學生赴美國留學絕大部分就讀專業(yè)課程、力爭拿學位的情況，美國來華留學教育的現(xiàn)狀使美方贏取了巨大的順差。這種情況如持續(xù)下去，將對中美兩國的國家利益，尤其是中國的國家利益大為不利。

二、美國學生來華留學的障礙

根據(jù)調(diào)研，要改變這種狀況，需要破除三個主要障礙：語言問題、中國大學的教學質(zhì)量問題、留學費用問題。

（一）語言問題

這個障礙可能是暫時的，在中美兩國政府和美國學生的共同努力下，將會逐漸消除。近年來，出于自身發(fā)展的需要，美國政府制定了一系列法律和計劃，把漢語明確列為對美國國家安全至關重要的“關鍵語言”，資助和培養(yǎng)漢語教學人員，使?jié)h語學習在美國主流社會成為一種趨勢。同時，中國政府也采取形式多樣的合作方式滿足美國民眾學習漢語的需求。近年來，中方派遣了數(shù)百名志愿者教師赴美從事漢語教學和培訓工作，編寫和提供了大量漢語教材。落戶美國的孔子學院在數(shù)量上居全球首位，達70多所。可以預見，經(jīng)過中美兩國政府和民間力量的共同努力，在不久的將來，美國留學生到中國留學面臨的語言障礙會逐步減小。

（二）中國大學的教學質(zhì)量問題

調(diào)研表明，美國來華留學的非學歷生和短期語言進修生的比重都高達90%以上。中國赴美留學生和美國來華留學生在類別結構與層次結構上極為突出的不平衡問題，相當程度上凸顯了中國大學的教學質(zhì)量問題。根據(jù)我們對國內(nèi)20多所接收美國留學生相對較多的頂尖“985”院校和“211”院校大學的調(diào)研，美國的學歷生和來華學習半年或以上的進修生選修的課程，基本上集中在漢語、經(jīng)濟與管理、文學、中醫(yī)、中美關系等與中國文化及中國政治經(jīng)濟相關的具有明顯目的性與功用性的學科。數(shù)據(jù)表明，沒有一個美國留學生在中國大學的工科或理科專業(yè)學習。這說明，中國大學總體上缺少對美國學生的吸引力，尤其是在基礎性、前沿性學科及新興學科領域，中國大學更是缺少競爭力，與美國大學有相當大的差距。中國大學存在的教學質(zhì)量問題在一定程度上連帶影響了美國大學對中國大學的學分互認進程，更減弱了美國學生來中國大學掙學分、拿學位的長期留學的動力。要改變這一局面，中國大學唯有奮發(fā)進取，發(fā)憤改革，盡快建立與時代相適應的現(xiàn)代大學制度，才能早日清除這一障礙。

（三）留學費用問題

從長遠來看，留學費用問題將是美國學生來中國留學的最主要障礙。在中國民眾的想象中，作為世界上最富有的國家，美國學生應該不存在因經(jīng)濟問題而無法出國留學的問題。遺憾的是，美國的現(xiàn)實恰恰相反。在美國，上大學的費用在1.5萬美元到5.5萬美元之間，全部由學生及其家庭來承擔。近年金融危機導致的大學學費迅猛上漲，使一般家庭的壓力增大，更難于負擔出國留學的費用，許多人沒有得到學位或證書就離開學校。

在另一方面，美國法律又有規(guī)定，只要學生被大學錄取，聯(lián)邦教育部就有以補助、貸款等方式資助其上學的義務。不過，前提是學生必須進入經(jīng)美國聯(lián)邦教育部授權和認可的，且經(jīng)認證機構認證合格的大學，以確保學生獲得高質(zhì)量的高等教育。進入這些大學的學生就有資格申請聯(lián)邦政府的各項助學金、獎學金和學生貸款，學分也能得到其他院校的承認，畢業(yè)后其文憑也能得到用人單位的承認。這一政策同樣適用于在美國聯(lián)邦教育部審核合格的外國大學中留學的美國學生。由此就導引出本研究要解決的主要問題：中國大學如何利用美國政府的經(jīng)費招收更多美國留學生，以及該政策的實行對中國的政治、文化、社會、經(jīng)濟、教育等的影響。

三、吸引更多美國學生來華留學的建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“提高我國教育國際化水平”，這是中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。如果說“教育國際化”的淺層目標反映了傳統(tǒng)的以教育制度復制與借鑒為主的工業(yè)經(jīng)濟時代的特征，那么，充分利用信息技術與全球化帶來的有利條件，不失時機地在全球范圍內(nèi)競爭、吸引、分享、整合和配置優(yōu)質(zhì)教育資源（包括學生、師資、技術、資金等），最大限度地服務于中國教育對外開放戰(zhàn)略和教育事業(yè)的改革開放，應該是我們在知識經(jīng)濟時代推動“教育國際化”所追求的深層目標。

（一）利用美國政府的經(jīng)費招收更多美國學生來華學習

迄今為止，中國國內(nèi)吸引美國學生來華留學的舉措基本上有兩種：提供更多資助和降低入學標準。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬提出今后4年內(nèi)將派送10萬美國學生來華留學的計劃后，中國政府更是大幅度增加了美國來華留學生的獎學金額度和名額。而與此相對照的是，美國必須靠民間機構來籌款，政府不會為該計劃出資。這就產(chǎn)生了一個問題：為了吸引更多美國學生來華留學，中國是否將幫助美國政府“買單”？

筆者力求從提供更多獎學金和降低入學標準的思維慣式中擺脫出來，在制度層面上尋找突破口，探尋長遠的解決辦法，尋求中美兩國合作的新的契合點。我們建議，通過允許和鼓勵中國大學申請美國聯(lián)邦教育部外國大學資質(zhì)的方式，使美國留學生利用美國聯(lián)邦政府提供的學生貸款支付其在中國的學雜費，從而使中國大學利用美國政府的經(jīng)費招收更多的美國留學生。這樣做，既能使中國的國家利益最大化，也能達到中美兩國互利互贏的目的。

（二）采用市場運作的模式，協(xié)助有意愿的中國大學申請美國聯(lián)邦教育部的資質(zhì)

經(jīng)過我們對中美兩國法律和政府政策的研究、對美國留學生的調(diào)查以及對全球約500所各個國家或地區(qū)已獲得美國聯(lián)邦教育部資質(zhì)的大學（包括香港兩所大學在內(nèi)）的調(diào)研，協(xié)助有意愿的中國大學申請美國聯(lián)邦教育部的資質(zhì)，既在法理上符合中美兩國的有關法律，又在政策上符合中美兩國政府的目標，而且在實踐層面上反映了廣大美國學生的真實需求，剩下的就是如何運作的問題。

鑒此，我們?yōu)槲嗝绹鴮W生來華留學找到了一個多贏的突破口。由于信息不對稱等原因，中國大學利用美國聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費招收更多美國留學生的途徑，迄今在國內(nèi)尚鮮為人知。美國的這一政策對全球所有國家開放，這就為中國大學提供了一個公平參與的機會。

因此，我們建議在有關部門的支持和認可下，設立專門機構，采用市場運作的模式，協(xié)助有條件和有意愿的中國大學申請美國聯(lián)邦教育部的資證，并可在申請成功后代理其項目的運行、管理、培訓、咨詢及與美國聯(lián)邦教育部的溝通。這種專業(yè)和高效的運作模式不僅有助于吸引更多美國學生來華留學和提高中國大學的國際聲譽與經(jīng)濟效益，也將有助于提高中國大學的管理水平，從而促進中國高等教育體制改革。

（三）與國際接軌，大幅度提高外國留學生的收費標準

當前，我國高校針對外國來華留學生的學費標準相對過低，鑒此，我們提出三點建議。

第一，參照國際慣例，規(guī)范來華留學生的學費標準。無論是美國，還是歐盟國家，他們均對外國留學生收取高于本國或本聯(lián)盟成員國學生的學費。例如，美國各州立大學均對包括外國學生在內(nèi)的外州學生收取高于本州學生一倍左右的學費；歐盟則規(guī)定，非歐盟國家的學生前往歐盟國家留學，須支付高于留學目的國學生的學費。有人可能認為提高學費會降低外國學生來華留學的積極性，情況恰恰相反，只要我們與此同時大幅度增加獎、助學金的名額和額度，將大部分增收的學費再反饋給留學生，這個問題即可迎刃而解。

第二，調(diào)整收費標準，促使美國學生利用美國聯(lián)邦政府助學貸款支付其在中國的留學費用。要達到這一目的，我們更應大幅度提高來華留學生的學費標準。因為美國學生在申請助學貸款時，美國聯(lián)邦教育部先要審核其家庭經(jīng)濟狀況并據(jù)此確定學生家庭能負擔的部分。只有減去這個部分，才能確定學生獲取助學貸款的額度。然而，根據(jù)我們的調(diào)研，中國大學制定的外國本科留學生的收費標準約4萬元人民幣（約6300美元）一年（包括學費、醫(yī)療、住宿費、伙食費等）。如按照這一標準，美國聯(lián)邦教育部會認定絕大部分美國家庭沒有資格獲取助學貸款。事實上，北歐諸國就對出國留學的本國學生給予更高的資助。

第三，改變觀念，正視留學生教育的經(jīng)濟屬性。自從世界貿(mào)易組織把教育服務列入貿(mào)易范疇以后，即在世界范圍內(nèi)確認了留學生教育的經(jīng)濟屬性，為留學生招生的市場運作方式確立了合法性與合理性的依據(jù)。既然是一種服務貿(mào)易，我們就要接受其屬性并學會市場規(guī)則中的運作方式，這是不需回避的事實。然而，我們對來華留學生教育屬性和運作方式的認識還局限于學術交流領域。因此，不論是高校還是政府部門，都需要加強思想準備，具備更強的市場意識，掌握適應市場規(guī)則的方式和手段。

事實上，留學生教育是教育與貿(mào)易的結合體，留學生在大學接受教育的過程屬于教育范疇，必須按照教育的規(guī)律來進行，教育質(zhì)量永遠是吸引留學生的品牌力量。但是，留學生選擇進入大學前的狀態(tài)則是市場化的狀態(tài)，大學是教育“產(chǎn)品”的提供者，學生則是購買教育“產(chǎn)品”的潛在客戶，大學與留學生之間構成了市場要素。因此，具體到美國來華留學生的問題，我們必須擺脫慣性思維和做法，與國際接軌，參照國際慣例改革我們的留學生收費標準，這樣做符合我國的國家利益。

編輯 潘雅