國(guó)家主席習(xí)近平就任以來連續(xù)兩年到訪拉美地區(qū)，特別是在今年7月訪拉期間，他成功地與拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)見，共同宣布建立中拉整體合作機(jī)制。習(xí)主席代表中國(guó)政府正式提出《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》。未來5年，雙方將以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，力爭(zhēng)在10年內(nèi)使雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，接近2014年中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易水平。中國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)拉投資，目標(biāo)存量達(dá)到2500億美元，進(jìn)而帶動(dòng)包括擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換等安排在內(nèi)的整體金融合作。為擴(kuò)大和鞏固中拉整體合作的民意基礎(chǔ)，中方還推出對(duì)拉人文交流的一系列重要舉措，在未來5年內(nèi)向拉美和加勒比國(guó)家提供赴華留學(xué)、培訓(xùn)和政要訪華名額達(dá)1萬人以上，開展中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人“未來之橋”培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)中拉在地區(qū)、次地區(qū)、國(guó)家、地方、民間等各層次可持續(xù)交往。

從小到大，由點(diǎn)及面，中拉整體合作的新局面標(biāo)志雙邊合作關(guān)系的新起點(diǎn)。它濃縮了過往50多年積淀經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，也昭示著未來走向和戰(zhàn)略意義，值得認(rèn)真反思和總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)合作是新興大國(guó)走向全球的成功之路

拉丁美洲是指墨西哥以南的西半球整個(gè)地區(qū)，是世界上同中國(guó)相距最遠(yuǎn)的地方。正是由于地理阻隔，中拉交往雖源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，卻遠(yuǎn)不及與世界其他地區(qū)交往的廣度和深度。新中國(guó)成立后的30年間，中國(guó)曾對(duì)亞非拉國(guó)家民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)給予廣泛的道義和物質(zhì)支持，提出過“三個(gè)世界”的重要理論，獲得了世界政治大國(guó)的基本地位，但在諸多全球事務(wù)領(lǐng)域里中國(guó)的全面影響力相當(dāng)有限，遠(yuǎn)未達(dá)到“我們的朋友遍天下”的對(duì)外關(guān)系目標(biāo)。上世紀(jì)70年代之前，拉美地區(qū)眾多國(guó)家中僅古巴給予新中國(guó)外交承認(rèn)。直到90年代，拉美民眾對(duì)華認(rèn)知還停留在“中國(guó)男人留辮子”的水平。

對(duì)于近30年中拉關(guān)系的發(fā)展軌跡，至少?gòu)膬蓚€(gè)維度來加以觀察。首先，中國(guó)走向全球需要一個(gè)積聚實(shí)力的過程。無論是解決國(guó)內(nèi)問題，還是改變國(guó)際地位，“發(fā)展是硬道理”。在改革開放的前15年左右的時(shí)間里，中國(guó)主要是向西方國(guó)家打開內(nèi)部市場(chǎng)的大門，不斷吸引、借鑒其資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化。這一時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外交往的特點(diǎn)是“內(nèi)涵式發(fā)展”。

上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，中央前瞻性地提出“走出去”戰(zhàn)略，是對(duì)外開放第二階段的分水嶺。在“世界工廠”的地位初步確立后，中國(guó)需要深度參與和適應(yīng)全球生產(chǎn)、貿(mào)易以及資金、資源的重組，更加充分地利用境外市場(chǎng)和資源，助推自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。在“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，最近15年來中國(guó)全方位對(duì)外開放格局逐漸形成，走出了一條由周邊地區(qū)向非洲、中東、拉美及至歐洲、北美漸次拓展的“外向型發(fā)展”路線。1990年，中國(guó)與拉美地區(qū)貿(mào)易總額僅為23億美元，2001年達(dá)到149億美元，2012年躍升至 2616億美元。目前，中國(guó)已成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國(guó)，巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利等國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加先后簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與哥倫比亞就推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定達(dá)成意向。

其次，經(jīng)濟(jì)合作最終帶動(dòng)政治接近和人文交往。30多年來，中國(guó)始終堅(jiān)持開放、融合的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作理念，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化而獲得巨大紅利，取得了舉世矚目的快速發(fā)展。伴隨著商品、資本和技術(shù)不斷走向全球各地，中國(guó)的發(fā)展規(guī)模、效率、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥林贫葍?yōu)勢(shì)也不斷產(chǎn)生“影響世界”的多重效應(yīng)。特別是2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)成功保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的60條決定，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大方向上推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。隨著改革效益的后續(xù)產(chǎn)生，中國(guó)自身增長(zhǎng)潛力有望得到空前釋放，內(nèi)外開放度將進(jìn)一步擴(kuò)大，從“世界工廠”到“世界市場(chǎng)”的角色將逐漸成形。由于中國(guó)日益成為影響未來世界發(fā)展走勢(shì)的最重要變量之一，“中國(guó)熱”已經(jīng)成為全球各地社會(huì)生活的常態(tài)現(xiàn)象，遠(yuǎn)在太平洋彼岸的拉美國(guó)家亦非例外，其了解中國(guó)的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)華合作意識(shí)漸成政策主流。2014年5-6月，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、哥倫比亞、智利、秘魯?shù)葒?guó)17家主流媒體涉華報(bào)道達(dá)960篇，大大超過歷史任一同期。2013年，共有 13個(gè)拉美和加勒比國(guó)家建立了38所孔子學(xué)院。同年，共有9位拉美國(guó)家首腦來華訪問。

新型合作觀是新興大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略之錨

如同一枚硬幣的兩面，在贏得新興大國(guó)榮耀和尊重的同時(shí)，中國(guó)也正在遇到前所未有的“成長(zhǎng)煩惱”。近年來，美、日等大國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略疑慮上升，加大與中國(guó)進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)甚至圍堵的力度，攪動(dòng)中國(guó)與鄰國(guó)之間的領(lǐng)海主權(quán)糾紛。對(duì)于中國(guó)與其他地區(qū)的合作，西方國(guó)家也十分警覺，不時(shí)說三道四，橫加指責(zé)，給中國(guó)扣上“新殖民主義者”的帽子。

從根本上看，未來中國(guó)對(duì)外關(guān)系的主要挑戰(zhàn)將基于三重因素而發(fā)生和展開：一是由于世界經(jīng)濟(jì)周期的明顯縮短和中國(guó)自身發(fā)展的持續(xù)提速，中外利益從平衡、失衡到再平衡的過程將更加頻繁；二是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的基本目標(biāo)包括完成國(guó)家和平統(tǒng)一，對(duì)既有主權(quán)實(shí)施管轄等歷史使命，必然會(huì)與現(xiàn)存但不盡合理的國(guó)際和地區(qū)秩序產(chǎn)生矛盾；三是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部世界認(rèn)知反差，管控潛在沖突，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，參與解決重大全球安全和治理難題的總體能力仍顯不足，滯后于中國(guó)與外部世界相互依存關(guān)系持續(xù)深入、廣泛的發(fā)展。

基于此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際變化，鮮明地提出“積極有所作為”方針，加強(qiáng)外交頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，倡導(dǎo)和踐行新型國(guó)際合作觀念。中國(guó)在大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊合作等各方向齊頭并進(jìn)，開創(chuàng)了新興大國(guó)外交的新局面。

首先，中國(guó)將深化合作共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新興大國(guó)外交的一項(xiàng)重要政治主張。2012年11月至今，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合先后十余次提及這一新思維。2014年7月17日，中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在巴西利亞舉行。在題為《努力構(gòu)建攜手并進(jìn)的命運(yùn)共同體》的講話中，習(xí)近平明確提出打造中拉命運(yùn)共同體的思想，表示只有堅(jiān)持平等相待，始終真誠(chéng)相助，“中國(guó)夢(mèng)”和“拉美夢(mèng)”才能共同實(shí)現(xiàn)。外界評(píng)論，“命運(yùn)共同體”理念成為習(xí)近平外交的一抹亮色。在世界格局加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間共榮共進(jìn)的關(guān)系更加明顯，中國(guó)呼吁“以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展”，使之具有更強(qiáng)大的道德感召力。

其次，中國(guó)將廣大發(fā)展中國(guó)家視為走和平發(fā)展道路的同路人，不把自身發(fā)展和富裕建立在發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。2013年3月，習(xí)主席在訪問非洲期間首次提出新的義利觀，表示中國(guó)決不走殖民者道路，不片面追求一己私利，而要更多考慮非洲國(guó)家的合理需求，力爭(zhēng)通過合作讓非洲早得利、多得利。在必要的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)重義讓利，甚至舍利取義。拉丁美洲與非洲的發(fā)展水平有所不同，但中國(guó)在對(duì)拉合作實(shí)踐中同樣秉持“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的精神。2013年5月，習(xí)主席與加勒比8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)面時(shí)宣布，中國(guó)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的加勒比小國(guó)的支持力度，除向雙方商定的項(xiàng)目提供相關(guān)支持外，還將在2017年前為其建設(shè)1至2個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣100名醫(yī)療隊(duì)員，為其培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。在2014年訪拉期間，中國(guó)分別與巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴簽署百余項(xiàng)合作協(xié)議，提供優(yōu)惠貸款和專項(xiàng)資金高達(dá)700億美元，支持上述國(guó)家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等領(lǐng)域開展對(duì)華合作，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接，既為對(duì)方解決發(fā)展資金的燃眉之急，也為中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步保障中國(guó)持續(xù)獲取外部資源和能源。

再次，中國(guó)將尊重彼此制度和發(fā)展道路選擇作為新型文化合作觀的核心內(nèi)涵，提倡文明共處與互鑒。習(xí)主席引用中國(guó)古句“物之不齊，物之情也”，闡明對(duì)各國(guó)文化差異性、多樣性的客觀認(rèn)識(shí)，主張?jiān)谧鹬睾蛯W(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)長(zhǎng)的同時(shí)，保持自身文化自覺、文明自信的合法性與必要性。中國(guó)與拉丁美洲分屬儒教和基督教、美洲印第安土著與非洲黑人混合文化等兩個(gè)文化圈，存在語言、生活方式和習(xí)俗、制度、價(jià)值觀念等方面的明顯區(qū)別和差異。然而，中拉兩大文明都具有多源、兼容和獨(dú)創(chuàng)的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)“走出去”的加速，中國(guó)文化所固有的保守性已大為減弱，與不同文明積極對(duì)話和互鑒的條件更為成熟。可以預(yù)見，隨著中拉整體合作框架的逐步落實(shí)，跨越太平洋的雙方文化大交流、大聯(lián)通、大融匯將高潮迭起，精彩紛呈。

新的友好國(guó)家體系是新興大國(guó)的戰(zhàn)略依托

現(xiàn)代世界歷史表明，新興大國(guó)的出現(xiàn)和崛起必然帶來國(guó)際格局的變化。同時(shí)，新興大國(guó)在應(yīng)對(duì)變化的過程中，不能僅憑一己之力和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的運(yùn)氣，還須盡可能地合縱連橫，依托眾多友好國(guó)家來分散和緩沖其上升阻力。

新中國(guó)成立后，曾先后面對(duì)來自西方的封鎖和主要霸權(quán)國(guó)家的嚴(yán)重威脅，以毛澤東為代表的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人正確把握世界大勢(shì)，經(jīng)過不懈努力開辟反帝反殖反霸國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，捍衛(wèi)了國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)安全，恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體辯證地看待國(guó)際環(huán)境變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，張弛有度地處理對(duì)外關(guān)系中的新矛盾、新問題，在短短兩年內(nèi)初步完成了新興大國(guó)外交的投子布局。

其一，與美國(guó)就構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)，引領(lǐng)21世紀(jì)大國(guó)合作新思維、新潮流的健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際治理體系變革進(jìn)程，超越“大國(guó)政治悲劇”的歷史“鐵律”。

其二，建立新型多邊治理機(jī)制，促進(jìn)舊的國(guó)際治理機(jī)制的調(diào)整和改革。中國(guó)先后與歐盟、非盟、阿（拉伯國(guó)家）盟等重要地區(qū)組織相繼建立整體合作框架。2012年1月，拉丁美洲和加勒比共同體成立后，積極尋求對(duì)華合作，中國(guó)則抓住這一重要機(jī)遇，從各個(gè)層面推進(jìn)雙方共識(shí)，雙方將于2015年開啟中拉合作論壇。中國(guó)積極推動(dòng)上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等新型地區(qū)和跨地區(qū)治理機(jī)制。2014年7月金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的誕生，成為廣受國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)的歷史性事件。隨著該銀行總部落戶上海，中國(guó)有望通過這一機(jī)制為團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更突出的作用。

其三，普遍締結(jié)全面合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升中國(guó)與各友好國(guó)家的合作定位。迄今為止，中國(guó)與全球40多個(gè)國(guó)家建立了全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等，巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等均在此列。上述關(guān)系的內(nèi)涵大致是：明確雙方不是對(duì)手；雙邊關(guān)系定位是戰(zhàn)略全局而非局部的，是長(zhǎng)期而非權(quán)宜之計(jì)；這一關(guān)系屬非結(jié)盟性質(zhì)，不是排他性的。

（作者：中國(guó)社科院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：梁齊勇