2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)題聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃將以京津冀3省市跨行政區(qū)域資源整合和功能協(xié)作為抓手，優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的增長(zhǎng)極，使之成為優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局，形成可持續(xù)發(fā)展方式的重要推動(dòng)力量和示范區(qū)域。

頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展

北京、天津、河北人口相加超過(guò)1億，土地面積共計(jì)21.6萬(wàn)平方公里。世界銀行根據(jù)2010年全球區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)測(cè)度結(jié)果表明，京津冀都市圈（即首都經(jīng)濟(jì)圈）已躋身全球第九大城市群。習(xí)近平同志指出：“京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。”

一般認(rèn)為，區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段政府進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的重要方式。區(qū)域規(guī)劃的價(jià)值取決于規(guī)劃研制的合理性和可操作程度，是科學(xué)決策水平與政府執(zhí)政能力的綜合反映。京津冀區(qū)域是中國(guó)北方最大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃的重要區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要支撐區(qū)域。規(guī)劃和建設(shè)好首都經(jīng)濟(jì)圈，是體現(xiàn)全面深化改革基本目標(biāo)的題中之義，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)與環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。區(qū)域規(guī)劃也從注重由自然因素引發(fā)的環(huán)境變化逐漸向由人類(lèi)因素引發(fā)的環(huán)境變化方向轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)移到自然過(guò)程和人類(lèi)活動(dòng)過(guò)程間的相互作用及其所形成的空間結(jié)構(gòu)方面。隨著規(guī)劃體制改革的不斷深入，京津冀發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃將融為一體。探索完善城市群布局和形態(tài)，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效途徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。2005年以來(lái)，以國(guó)家推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和編制京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為標(biāo)志，京津冀區(qū)域發(fā)展與合作步入快車(chē)道。北京市委、市政府高度重視京津冀區(qū)域合作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。目前，由于京津冀三地功能布局沒(méi)能進(jìn)行明晰合理界定，尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)廊道保護(hù)缺乏有機(jī)銜接，市場(chǎng)化對(duì)接尚未形成有效機(jī)制，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和中心城市輻射帶動(dòng)作用難以得到充分發(fā)揮。光靠來(lái)回走動(dòng)、簽協(xié)議、搞活動(dòng)，這樣淺層次的合作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。

對(duì)此，習(xí)近平同志要求，中央有關(guān)部門(mén)要會(huì)同三地進(jìn)行深入調(diào)查研究，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。此外，這個(gè)規(guī)劃一定要有前瞻性，一旦明確就要長(zhǎng)期遵循、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接支撐京津冀協(xié)同發(fā)展

首都經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終有著很高的依存度和關(guān)聯(lián)度。近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)分工不合理，內(nèi)部大型基礎(chǔ)設(shè)施共享率低。習(xí)近平同志指出，從北京、天津、河北現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，如果各自封閉調(diào)整只會(huì)是小循環(huán)，加重分布不均衡問(wèn)題，但若能搞好大挪移，做到互通有無(wú)、有效互補(bǔ)，對(duì)三地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都能起到事半功倍的成效。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)過(guò)程。首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)由于行政區(qū)劃意識(shí)強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等多方面的原因，跨行政區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和資源整合的機(jī)制尚未形成。由于各種因素，北京和天津作為首都經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)特大型中心城市，在財(cái)政、投資、金融體制等方面存在一些體制機(jī)制阻礙，出現(xiàn)了較為明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。京津兩地已經(jīng)形成了包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)在內(nèi)的自成一體的工業(yè)體系。北京雖然已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財(cái)政和就業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性還比較強(qiáng)。天津同北京及河北城市的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象卻比較突出，導(dǎo)致資源難以在區(qū)域范圍內(nèi)合理流動(dòng)，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集，形成聚集效應(yīng)。

此外，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)合作以物資協(xié)作和淺層次垂直分工居多，深層次產(chǎn)業(yè)合作甚少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性不高。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定發(fā)展，但也僅僅是圍繞著京津兩大城市居民的菜籃子、米袋子而動(dòng)。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，基本停留在地方層面，對(duì)河北產(chǎn)生影響的主要是第二產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

對(duì)此，習(xí)近平同志指出，互相保密、惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有必要，同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展不行，能差別化就差別化。要在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工，著力理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

統(tǒng)籌規(guī)劃保障京津冀協(xié)同發(fā)展

在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力將持續(xù)加大。稍有不慎，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然基礎(chǔ)之間匹配和適應(yīng)的關(guān)系就會(huì)趨于惡化，使區(qū)域內(nèi)水土安全、資源保障、生態(tài)和環(huán)境等面臨危機(jī)。新型首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，不僅要破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，也要破解區(qū)域內(nèi)的人口資源環(huán)境問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展要重視自然條件的約束，不應(yīng)超過(guò)生態(tài)承載能力和環(huán)境容量。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，資源消耗巨大，環(huán)境損害嚴(yán)重。近幾年華北地區(qū)持續(xù)嚴(yán)重霧霾就是最鮮明的例證。環(huán)京津北部從環(huán)境上講是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的關(guān)系需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市功能布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面統(tǒng)籌解決。

習(xí)近平同志從調(diào)整產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、加快推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)等方面綜合闡釋了這個(gè)問(wèn)題：

一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志主要是從北京調(diào)整疏解非首都核心功能和京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作上講的。他指出，北京要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目的選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，他指出，北京集中資源將創(chuàng)新做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化。

二是優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。他指出，要提高城市綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，突出城市地域特點(diǎn)和人文特色，圍繞首都形成核心區(qū)功能優(yōu)化、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的大首都城市群體系。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展城市群，不能只考慮居住空間，還要考慮就業(yè)容量、配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源環(huán)境等。培養(yǎng)一些就業(yè)崗位充裕的副中心城市或中小城市，這個(gè)問(wèn)題值得深入研究。

三是擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。習(xí)近平同志在論述北京問(wèn)題和京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上都以地下水為例強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)整個(gè)華北地區(qū)的水源涵養(yǎng)都應(yīng)該搞起來(lái)。他還就大氣污染治理與城市貧困問(wèn)題具體指出，要控制區(qū)域內(nèi)燃煤量、用清潔能源替換不可再生能源。要同時(shí)解決京津周邊貧困問(wèn)題。

四是推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)。同珠三角和長(zhǎng)三角相比，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)化水平較低，這是制約協(xié)同發(fā)展的重要方面。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)不完善意味著重復(fù)使用資源，而資源是有限的，直接后果就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的沖突。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，破除市場(chǎng)壁壘，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)激勵(lì)京津冀協(xié)同發(fā)展

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，大都市群的形成有著漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。京津冀城市群是近現(xiàn)代開(kāi)始形成，這是歷史賦予我們的一筆財(cái)富。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，一個(gè)國(guó)家直接能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域?qū)嶋H上是大城市、大城市圈、大城市群。比如美國(guó)五大湖地區(qū)城市群、西歐城市群、日本東京灣城市群和韓國(guó)首爾城市群。按照習(xí)近平同志的要求，北京的發(fā)展需要因“勢(shì)”而動(dòng)：一是首都發(fā)展形成強(qiáng)大聚集、輻射功能；二是首都發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；三是首都發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)集聚；四是首都發(fā)展需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)；五是首都可持續(xù)發(fā)展需要人口密度和人口規(guī)模的優(yōu)化。這不僅有利于北京可持續(xù)發(fā)展，更重要的是奠定北京國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須緊密結(jié)合工作實(shí)際。習(xí)近平同志關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一系列重要論述為我們做好首都工作提供了科學(xué)指南、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的相互關(guān)系客觀地融入到區(qū)域發(fā)展大系統(tǒng)中。北京的發(fā)展離不開(kāi)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，作為北京的理論工作者和研究者，應(yīng)該自覺(jué)按照習(xí)近平同志講話精神，打破“一畝三分地”的思維定式，跳出北京看北京，著力推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，努力實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以?xún)?yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

（作者：北京市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)，北京市首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉