●楊浩軍

制度經(jīng)濟學視角的高職服務(wù)社會功能研究

●楊浩軍

基于制度經(jīng)濟學的交易費用理論分析了高職服務(wù)社會的動因，提出了高職服務(wù)社會的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播三方面功能，并且從資產(chǎn)專用性、交易頻率對高職服務(wù)社會三大功能的契約類型進行分析，從服務(wù)的長期性和雙方互動參與性對服務(wù)模式進行分類。分析了不同服務(wù)契約類型與服務(wù)模式的匹配性，為高職院校進行社會服務(wù)的功能分析、方式選擇提供了一個研究的范式。

高職院校 服務(wù)社會交易費用契約關(guān)系 服務(wù)模式

高職院校服務(wù)社會的意義已經(jīng)成為從政府、社會到高校的共識，國家先后在2002年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年國家示范高職院校建設(shè)項目中提到高職服務(wù)社會的要求。但是高職院校服務(wù)社會的功能到底有哪些，在與普通高等院校服務(wù)社會功能定位方面有何區(qū)別?各高職院校還在探索中。同時，如何利用高職院校自身優(yōu)勢，針對企業(yè)、社區(qū)、社會的不同服務(wù)需求，制定合適的服務(wù)模式，提升服務(wù)功能，各個院校也各有千秋，莫衷一是。那么，高職院校服務(wù)社會功能或來源到底有哪些？是否有一個共同范式可供高職院校遵循或借鑒就成為當前研究的熱點。本文從制度經(jīng)濟學視角闡述高職院校服務(wù)社會的功能、服務(wù)模式的比較，為高職院校提升社會服務(wù)能力提供借鑒。

一、文獻研究綜述

關(guān)于高職服務(wù)社會，國外研究最有代表的是“威斯康星理念”。所謂“威斯康星理念”，其實質(zhì)就是學校為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。威斯康星大學對于農(nóng)民來說就像豬圈和農(nóng)舍一樣近在咫尺；對于工人來說，就像他們的工會大廳一樣可以隨時出入；對于制造商來說，大學的實驗室隨時為其開放。總之，威斯康星大學成了“任何人可以學習任何東西的地方?！庇逃野＠锟恕ぐ⑹脖龋‥ric Ashby，1904—1992）爵士也認為：“美國對高等教育的貢獻是拆除了大學校園的圍墻”，盡管“威斯康星理念”沒有統(tǒng)一學術(shù)界對于大學職能的認識，但它卻給應(yīng)用型大學和高職院校指明了方向。

國內(nèi)學者對于高職院校服務(wù)社會的研究主要集中在高職服務(wù)社會的意義（楊虹，2009；梁幸平，2010）、內(nèi)涵（曹志平，2009；賀修炎，歐陽培城2007）、模式（賀修炎，歐陽培城，2008；黎剛、曾柳寧，2010；陳立軍，2009；劉楊，2011）、能力提升途徑（袁紅萍、朱紅，2008；和華2008；靳潤奇，2010；方美君2010；劉立紅，2011；戴海南2012）等幾個方面。對于服務(wù)社會的重要意義即高職院校為什么要服務(wù)社會，國內(nèi)高職院校的認識普遍一致，而對于社會服務(wù)的內(nèi)涵、功能、范式、路徑等，卻未形成統(tǒng)一的認識。從研究方法來看，幾乎所有研究者都是對高職院校服務(wù)社會的經(jīng)驗進行總結(jié)，屬于歸納研究法；從研究結(jié)論來看，研究者在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自高職院校在服務(wù)社會實踐存在的不足提出各種各樣的建議與對策。這樣的結(jié)論，雖然有一定的針對性，但由于缺失了具體到一般的理論形成過程，無法上升到理論的高度，因此對高職院校服務(wù)社會缺乏普遍指導(dǎo)意義。

20世紀30年代科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》提出了交易費用的概念，開創(chuàng)了制度經(jīng)濟學。他的主要貢獻之一可概括為：市場和企業(yè)都是協(xié)調(diào)資源配置的方式，資源配置是有成本的，選擇市場或企業(yè)方式協(xié)調(diào)資源配置，必然遵循效率原則，即在組織管理成本和市場交易費用進行選擇。之后的威廉姆森基于人的有限理性和機會主義傾向提出了“契約人”的假設(shè)。他根據(jù)資產(chǎn)專用性、交易不確定性和交易發(fā)生的頻率三個維度提出了不同交易特征與交易契約的匹配性。并且，從交易成本理論角度把契約分為古典契約關(guān)系、新古典契約關(guān)系、關(guān)系型契約關(guān)系。國內(nèi)學者張昌松等（2001）利用該理論對大學和企業(yè)合作創(chuàng)新的選擇因素進行分析。

二、高職服務(wù)社會動因與功能分析

（一）高職院校服務(wù)社會動力

首先，高職服務(wù)社會的對象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會公眾，高職院校服務(wù)社會的動因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無法實現(xiàn)服務(wù)的長效化；其次，高職院校服務(wù)社會的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場地、物質(zhì)、人力、知識等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會沒有，或者即使服務(wù)對象或其他競爭對手擁有，但服務(wù)對象內(nèi)部治理費用，向其他部門索取服務(wù)的交易費用均超過向高職院校有償索取服務(wù)的交易費用。而高職院校在與企業(yè)、社會互動過程中，雙方取得價值、知識等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會的效用，對于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場地、物質(zhì)、人力、知識方面的資產(chǎn)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運營成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟報酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進知識溢出效應(yīng)。而對于服務(wù)對象來說，服務(wù)對象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無法達到效用最大化，如果利用單純市場交易獲取這些資源，使得交易費用較大。從交易成本角度來說，高職服務(wù)社會有助于降低學校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費用之和。因此，高職服務(wù)社會的最終價值在于降低社會成本、通過雙方互動創(chuàng)造價值。換句話說，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會無法達到創(chuàng)造價值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會的功能。

（二）高職服務(wù)社會的功能

本文認為“服務(wù)社會”與“社會服務(wù)”這兩個詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能；狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達的教學與科研任務(wù)之外，在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動（楊虹，2009）。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。

高職教育屬于高等教育，其特點在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個社會對高等教育的服務(wù)需求與教育所處國家與地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會的內(nèi)容會隨著社會的變遷、時代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會的功能應(yīng)與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會服務(wù)功能應(yīng)立足于社會、經(jīng)濟、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進文化傳播推廣三個方面。

1.人才培養(yǎng)功能。高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會功能的特性。高職教育的目標是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會功能中，其主要作用是為社會輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強調(diào)人才的技能性、實踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計制造、運營管理與執(zhí)行等價值鏈環(huán)節(jié)。

社會前進中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進行先進技術(shù)、高端技能的培訓服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)效率；其次是為社會各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓，使受訓人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長期服務(wù)中實現(xiàn)社會各類人員的技術(shù)、技能水平與社會發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過為農(nóng)村勞動者的培訓、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進城人員學到新技術(shù)、新技能，實現(xiàn)農(nóng)村進城人員的就業(yè)競爭力提升。概括起來，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓服務(wù)上，通過人才培訓服務(wù)實現(xiàn)在職人員、社會人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實現(xiàn)社會整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。高職院校的教育強調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時需要解決的技術(shù)方面問題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進技術(shù)、工藝的診斷、改進與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進與簡單的設(shè)計。

按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運營管理流程設(shè)計與改進、作業(yè)環(huán)節(jié)的標準制定與設(shè)計；日常作業(yè)運營方面技術(shù)的改進與設(shè)計；先進技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運營環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問題，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能。

3.先進文化傳播推廣。高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會服務(wù)功能之余，還需要進行先進技術(shù)、文化的傳播，為社會公眾提供先進技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進文化理念，滿足人們對先進文化、技術(shù)的需求。

先進文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對于先進技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進技術(shù)及時推廣到社會各個領(lǐng)域，滿足人們對技術(shù)、技能學習的需求，并通過技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)社會的不斷進步；另一方面表現(xiàn)在通過文化的傳播，使人們的理念、認知、習慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會主流的意識形態(tài)、價值觀念通過技術(shù)傳播、技術(shù)培訓等方式傳播給受教育對象，實現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。

高職教育的三個社會服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會的互動中才能了解最新技術(shù)需求，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)功能，實現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進行盈利性服務(wù)外，還需要肩負起公益性的社會服務(wù)功能，即先進文化理念的傳播、教育，擔負起自己所在社區(qū)和社會公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對象的簡單市場交易化行為，立足和服務(wù)對象建立長期關(guān)系契約，通過社會責任、信任等方式提升自己的社會影響力。

三、高職服務(wù)社會的模式選擇

由于有限理性和機會主義的存在，高職院校服務(wù)社會在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。

（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析

高職服務(wù)社會在人才培養(yǎng)培訓方面主要的服務(wù)對象為企業(yè)、社會，兩者的契約對象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強的特點，契約類型為市場關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強特點，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。

在技術(shù)改進、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進、技術(shù)服務(wù)咨詢相對于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項服務(wù)很難通過古典契約關(guān)系，即簡單一次市場關(guān)系來實現(xiàn)，必須通過長期契約、雙方的深入合作方式來實現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。

文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對象為社會公眾，這里契約對象簡化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時具有非營利性的特點，政府可能通過制度環(huán)境層面治理來實現(xiàn)，這就要求高職院校承擔一定社會責任，注重關(guān)系契約的建立。不同服務(wù)功能的契約特征見表1。

表1 不同服務(wù)功能的契約特征、服務(wù)模式

（二）不同契約的服務(wù)模式選擇

根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對象的合作性、時期長短與否，分為不同的服務(wù)模式（見圖1）。當服務(wù)的時間短、服務(wù)雙方互動性不多時可采用簡單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當服務(wù)時間短，但需要雙方高度參與時，可采用項目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長效機制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當服務(wù)時期長但雙方互動較少時，可采用長期契約化的服務(wù)模式，此時應(yīng)當注重長效機制構(gòu)建；當服務(wù)期限長、需要雙方高度參與時，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風險共擔的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實訓基地、互聘師資隊伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長久的服務(wù)運行機制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會公益服務(wù)等。

圖1-1 高職服務(wù)社會模式匹配

圖1-2 高職服務(wù)社會模式匹配

根據(jù)前面分析，資產(chǎn)專用性越高，越趨向長期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過長期的服務(wù)社會提升自己社會責任感，獲得長期的政府契約。服務(wù)模式與資產(chǎn)專用性、服務(wù)公益性的匹配關(guān)系如圖1-1、圖1-2。

高職院校服務(wù)社會時，必須考慮自身資產(chǎn)的屬性、服務(wù)功能的契約性質(zhì)和服務(wù)公益性等特點。與服務(wù)的企業(yè)、政府、公眾建立合適的服務(wù)模式，構(gòu)建與服務(wù)模式相適應(yīng)的有效的機制，如服務(wù)對象選擇機制、服務(wù)的激勵機制、合作機制等，不斷挖掘服務(wù)的內(nèi)容，提升自己社會服務(wù)能力。

[本文為蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院2012年院級重大教研課題（JYZD-1202）階段性成果。]

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（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 江蘇蘇州 215009）

（責編：若佳）

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A

1004-4914（2014）12-077-03