王葉子

美國(guó)車輛燃油效率新標(biāo)準(zhǔn)，旨在改善能源安全、減少碳污染、節(jié)約燃油成本、支持制造業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)注燃油經(jīng)濟(jì)性和效率

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月公布了《氣候行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出了旨在開(kāi)發(fā)本土能源的全部措施以及一系列為逐步減少碳污染的穩(wěn)固、負(fù)責(zé)的舉措，從而保護(hù)下一代的健康，減緩氣候變化的影響。

在《氣候行動(dòng)計(jì)劃》中，奧巴馬承諾，將與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及利益相關(guān)者一起制定適用于2018年后的中型和重型車輛（以下簡(jiǎn)稱為“重型車輛”）的新型能效標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)約燃油成本，并進(jìn)一步降低對(duì)國(guó)外進(jìn)口石油的依賴。這個(gè)承諾建立在美國(guó)政府過(guò)去五年間致力于降低對(duì)國(guó)外燃油的依賴、減少消費(fèi)者支出的一系列工作之上。目前，美國(guó)消耗的石油中超過(guò)70%用于運(yùn)輸。自2009年起，美國(guó)政府就與產(chǎn)業(yè)部門(mén)、各州政府一起工作，研究制定適用于輕型車輛燃油經(jīng)濟(jì)性和重型車輛燃油效率的靈活標(biāo)準(zhǔn)。

如今，更多更高能效的轎車和卡車從裝配線上生產(chǎn)出來(lái)，進(jìn)入美國(guó)的許多車庫(kù)和貨運(yùn)系統(tǒng)。美國(guó)的汽車和卡車達(dá)到了歷史上最為高效的時(shí)期。就某種程度而言，由于汽車燃油需求的下降，美國(guó)目前石油的凈進(jìn)口量是自1991年起最低的。

在奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，他采取的第一個(gè)行動(dòng)就是指示美國(guó)環(huán)保局（EPA）和運(yùn)輸部（DOT）與汽車行業(yè)通力合作，制定適用于轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作取得了成功，奧巴馬在2011年7月發(fā)布了全國(guó)性的能效新標(biāo)準(zhǔn)，要求在2025年以前將汽車與輕型卡車的能效提高近一倍。

美國(guó)輕型車輛標(biāo)準(zhǔn)適用于2011～2025年出廠的車輛，這是美國(guó)近30年來(lái)對(duì)這類車輛的能效標(biāo)準(zhǔn)做出的第一次改善。到2025年，美國(guó)新生產(chǎn)的轎車和輕型卡車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性預(yù)計(jì)將提高一倍至54.5MPG（每加侖汽油可供車輛行駛的英里數(shù)），為消費(fèi)者節(jié)約總計(jì)1.7萬(wàn)億美元的燃油費(fèi)——約合每輛車節(jié)約8200美元，每天降低220萬(wàn)加侖的油耗。另外，在此階段內(nèi)出售的汽車在其使用壽命內(nèi)將減少60億公噸的溫室氣體排放。

目前，這些燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)節(jié)約了美國(guó)司機(jī)的成本。2008～2013年車型的新轎車和輕型卡車，其平均燃油經(jīng)濟(jì)性上升了約4MPG。在2008年推出了輕型汽車的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，美國(guó)目前已經(jīng)節(jié)省了10億加侖的燃油，減少了超過(guò)1000萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。

首個(gè)適用于卡車的油效標(biāo)準(zhǔn)

奧巴馬就任后，要求重型卡車和客車（從廂式送貨車到最大的牽引式掛車）必須符合一定的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但美國(guó)卻沒(méi)有適用于這些車輛燃油效率或碳污染的標(biāo)準(zhǔn)。截至2010年，重型車輛的總耗油量和溫室氣體排放量一直增長(zhǎng)，而這些車輛占美國(guó)與運(yùn)輸有關(guān)的溫室氣體排放量的比例高達(dá)23%。

在2010年，奧巴馬指派美國(guó)環(huán)保局和隸屬于運(yùn)輸部的國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）一起研究適用于重型卡車的溫室氣體排放和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)在2011年8月完成了任務(wù)，制定了適用于2014～2018年出廠的重型卡車的燃油新標(biāo)準(zhǔn)。

為了說(shuō)明重型卡車和客車的差異，美國(guó)政府將這些車輛分為三類，并分別設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。重型長(zhǎng)途運(yùn)輸卡車，要求在2018年前，降低20%的油耗和溫室氣體排放量，每一百英里節(jié)約4加侖汽油；重型敞篷卡車和面包車，要求在2018年前，降低15%的油耗和溫室氣體排放量，每100英里可節(jié)約1加侖汽油；“專業(yè)型”卡車（學(xué)校大轎車和救火車等），要求在2018年前，降低10%的油耗和溫室氣體排放量，每100英里節(jié)約1加侖汽油。

大多數(shù)的卡車都裝載貨物、設(shè)備和乘客。為了顯著推進(jìn)燃油效率的改善，重型車輛燃油標(biāo)準(zhǔn)要求制造商的重型長(zhǎng)途運(yùn)輸卡車和專業(yè)型卡車實(shí)現(xiàn)節(jié)約油耗和減少溫室氣體排放的目標(biāo)，這樣才能夠清楚地體現(xiàn)車輛執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的效果；而基于英里數(shù)的簡(jiǎn)單計(jì)量方式（如每燃燒一加侖燃料大約可行駛的英里數(shù)）則無(wú)法體現(xiàn)。重型長(zhǎng)途運(yùn)輸卡車和專業(yè)型卡車的制造商在考慮有效負(fù)載和牽引等因素的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

節(jié)約燃油成本和燃料消耗

由于發(fā)布了首個(gè)重型車輛標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)企業(yè)和家庭已經(jīng)在節(jié)省成本。符合新標(biāo)準(zhǔn)的2014年款車型在2013年早些時(shí)候就已經(jīng)售出。到2018年，一輛新型半卡車的經(jīng)營(yíng)者只需在不到一年的時(shí)間里為技術(shù)升級(jí)支付費(fèi)用，在這輛卡車之后的使用壽命中，可節(jié)省的燃油成本凈額將達(dá)到7.3萬(wàn)美元。成本的節(jié)約也會(huì)惠及美國(guó)家庭，因?yàn)檫\(yùn)輸成本的降低會(huì)帶來(lái)食品和貨物價(jià)格的降低。

對(duì)于2014年到2018年出廠的車輛，重型車輛標(biāo)準(zhǔn)將使車輛的使用者和經(jīng)營(yíng)者節(jié)約500億美元的燃油成本，節(jié)約5.3億加侖的燃油——比美國(guó)一年從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油總量還要多。

減少污染、改善公共健康

第一階段（2014～2018年）重型車輛的標(biāo)準(zhǔn)將大大降低溫室氣體和其他空氣污染物的排放量，改善公共健康狀況，從而實(shí)現(xiàn)奧巴馬提出的到2020年使溫室氣體排放量較2005年水平下降17%的目標(biāo)。

對(duì)于2014～2018年間出廠的車輛，在其使用壽命中將減少碳污染物約2.7億公噸——相當(dāng)于每年減少5600萬(wàn)輛乘用車上路。預(yù)計(jì)到2030年，顆粒物和臭氧排放降低帶來(lái)的公共健康效益在13億到42億美元之間。

提高中型和重型車輛的能效是美國(guó)實(shí)施《氣候行動(dòng)計(jì)劃》的重要組成部分，也是削減能耗、節(jié)約成本、改善美國(guó)能源安全的重要步驟。重型汽車在美國(guó)溫室氣體排放和能源使用中占很大比例。

在2010年，重型汽車占全美登記在冊(cè)汽車數(shù)量的4%，但其占運(yùn)輸能耗和溫室氣體排放總量的比例卻達(dá)到了25%。目前，重型車輛是美國(guó)溫室氣體排放和能耗的第二大來(lái)源，位列乘用車和輕型卡車之后。

雖然奧巴馬的重型車輛標(biāo)準(zhǔn)將能夠在能效方面帶來(lái)長(zhǎng)期的收益，但重型卡車的油耗預(yù)計(jì)依舊會(huì)上升，因?yàn)樵絹?lái)越多的卡車使用壽命將更長(zhǎng)。在2018年后制定新一階段的標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步改善能源安全、為消費(fèi)者和企業(yè)節(jié)省成本、降低有害的空氣污染物、降低貨物的運(yùn)輸成本。此外，還能夠刺激就業(yè)增長(zhǎng)，以及清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

采取其他行動(dòng)

在國(guó)情咨文中，奧巴馬提出了一項(xiàng)全面計(jì)劃，以使美國(guó)擁有對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和商業(yè)投資的強(qiáng)大吸引力。奧巴馬說(shuō)道，執(zhí)行政府歷史性的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的汽車工人“正在對(duì)世界上一些燃油效率最佳的汽車進(jìn)行調(diào)整，為美國(guó)擺脫對(duì)外國(guó)石油的依賴做出了自己的努力”。

奧巴馬承諾，“在未來(lái)的幾個(gè)月，我們將通過(guò)建立卡車的新標(biāo)準(zhǔn)，乘勝追擊。這樣我們才能夠減少石油進(jìn)口量，并減少我們?yōu)槿剂现Ц兜馁M(fèi)用”。他還呼吁國(guó)會(huì)做出努力，使更多的轎車和卡車從依賴外國(guó)石油，轉(zhuǎn)為依靠美國(guó)的天然氣。

目前，奧巴馬已經(jīng)為該計(jì)劃制定了一些額外的措施，以期改善美國(guó)卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)改善能源安全、減少碳污染、刺激制造業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)。

指示美國(guó)環(huán)保局和交通部聯(lián)合制定針對(duì)中型和重型車輛的新一階段燃油效率標(biāo)準(zhǔn)

目前，奧巴馬已指示環(huán)保局和交通部國(guó)家公路交通安全局在2016年3月前，制定并公布適用于中型和重型車輛燃油效率和溫室氣體排放的下一階段標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)時(shí)間表，環(huán)保局和國(guó)家公路交通安全局預(yù)計(jì)將在2015年3月之前發(fā)布《規(guī)則制定通告》（NPRM）。第二階段的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)將以第一階段（2014～2018年）的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并且時(shí)間跨度將延續(xù)到下一個(gè)十年。

與私營(yíng)部門(mén)合作，推廣先進(jìn)車輛

奧巴馬已經(jīng)指示美國(guó)能源局與環(huán)保局的智能道路運(yùn)輸合作伙伴項(xiàng)目進(jìn)行合作，為參與項(xiàng)目的公司提供專業(yè)資源和專業(yè)技術(shù)，為制定一個(gè)降低油耗、實(shí)現(xiàn)更高能效、節(jié)省成本的綜合性戰(zhàn)略提供支持。

為美國(guó)司機(jī)提供更多燃料選擇

在美國(guó)繼續(xù)依賴可靠的成品油和天然氣的同時(shí)，奧巴馬致力于實(shí)施一項(xiàng)使美國(guó)向更加清潔能源過(guò)渡的長(zhǎng)期政策。

建立能源安全基金，為高級(jí)車輛技術(shù)的研發(fā)提供資金支持 除了說(shuō)服國(guó)會(huì)撤銷納稅人每年為油氣行業(yè)提供的40億美元的補(bǔ)貼，奧巴馬還呼吁國(guó)會(huì)建立能源安全基金，實(shí)施改革以推動(dòng)聯(lián)邦直接管轄領(lǐng)地上的油氣開(kāi)發(fā)。能源安全基金以幫助美國(guó)的轎車和卡車擺脫對(duì)石油的依賴為重點(diǎn)，得到了兩黨的支持。

對(duì)于一系列極具成本效益的技術(shù)（如以電力、國(guó)產(chǎn)生物燃料、氫、國(guó)產(chǎn)天然氣為動(dòng)力的先進(jìn)汽車）的投資額度約20億美元，資金將來(lái)源于聯(lián)邦油氣開(kāi)發(fā)的收入。建立一種專用來(lái)源的資金，才能使能源部得以維持有針對(duì)性的投資，推動(dòng)美國(guó)能源安全的持續(xù)改善。

通過(guò)新的稅收抵免政策和延長(zhǎng)現(xiàn)有稅收減免政策，為先進(jìn)車輛和基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供支持 奧巴馬宣布了一項(xiàng)總額度為2億美元的稅收抵免政策，從而促進(jìn)對(duì)先進(jìn)汽車普及所必要基礎(chǔ)設(shè)施的投資。提議中的燃料是中立的，允許私營(yíng)部門(mén)根據(jù)不同社區(qū)和群體最適合的條件，決定生物燃料、電力、天然氣、氫，還是其他替代燃料。

此外，奧巴馬建議延長(zhǎng)已于2013年12月31日失效的對(duì)纖維素燃料供應(yīng)商的稅收優(yōu)惠措施。纖維素燃料擁有降低石油消耗、碳污染的潛力，同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。延長(zhǎng)現(xiàn)存的稅收抵免政策，能夠推動(dòng)這種具有變革性的運(yùn)輸燃料的發(fā)展。

（本文根據(jù)美國(guó)www.whitehouse.gov內(nèi)容編譯。作者單位：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）