□張朝國/南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民購買拖拉機(jī)的數(shù)量急劇增加，拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T也不斷增多。由于多方面的原因，上道路行駛的拖拉機(jī)事故頻發(fā)，安全問題越來越突出，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)上道路行駛拖拉機(jī)的安全管理已刻不容緩。

1 拖拉機(jī)安全生產(chǎn)形勢分析

1.1 體制不順，監(jiān)管脫節(jié)，違法違規(guī)行為突出

2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理對上道路行駛拖拉機(jī)的安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)，但同時(shí)又規(guī)定拖拉機(jī)的注冊登記和安全源頭管理由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也就是說農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)靜態(tài)管理（即拖拉機(jī)牌證核發(fā)、駕駛員的安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)），公安交警負(fù)責(zé)動態(tài)管理（即拖拉機(jī)在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實(shí)際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機(jī)。由于公安與農(nóng)機(jī)兩部門的車輛管理系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，加之互通機(jī)制不健全，不法分子便充分利用這種監(jiān)管脫節(jié)的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進(jìn)行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機(jī)駕駛員也可以到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補(bǔ)辦一個(gè)駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規(guī)行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。

1.2 基層安全監(jiān)管體系脆弱，制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實(shí)

南江縣人民政府為了加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（管生產(chǎn)必須抓安全）和“安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制”的原則，把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全縣實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理委托執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、牌子、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備基本落實(shí)，但是由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理只流于一種形式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，許多委托執(zhí)法人員身兼數(shù)職，根本沒多少精力和時(shí)間投入安全監(jiān)管工作，在職不在崗；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作調(diào)動頻繁，剛剛懂得農(nóng)機(jī)法規(guī)和執(zhí)法程序，卻又被調(diào)到別的崗位或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了，新來的委托執(zhí)法人又對農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作不熟悉，只能應(yīng)付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然也高度重安全生產(chǎn)工作，大會小會必講安全，但迫于現(xiàn)實(shí)，只能“靠天吃飯”，保一鄉(xiāng)平安。

1.3 農(nóng)機(jī)面寬量大，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，管理難以到位

近年來，隨著國家“惠農(nóng)”政策的落實(shí)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目大力實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農(nóng)機(jī)總動力27萬kW，擁有各類農(nóng)機(jī)具3.1萬臺套，遍及農(nóng)村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機(jī)2 100多臺，加之南江地處山區(qū)，拖拉機(jī)多從事運(yùn)輸作業(yè)，就南江目前的安全監(jiān)管力量實(shí)在難以應(yīng)對，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍弱小，力量不足。南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站核定的編制為12名，實(shí)際在編人員為10人，借調(diào)到農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)4人，政務(wù)服務(wù)中心窗口工作1人，在監(jiān)理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，既要辦理日常業(yè)務(wù)（農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核及農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理等）工作，還要從事常規(guī)性安全檢查工作，一人身兼數(shù)崗。如果安排一個(gè)檢查組下鄉(xiāng)開展安全檢查的話，站上的業(yè)務(wù)工作就難以正常開展，要是保證日常業(yè)務(wù)工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產(chǎn)得不到保障。南江地域廣闊，農(nóng)業(yè)機(jī)械面寬量大，區(qū)區(qū)5人根本承擔(dān)不了全縣農(nóng)機(jī)安全管理任務(wù)之重，常常顧此失彼。

二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)緊缺，工作開展困難。監(jiān)理站主要工作經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政預(yù)算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業(yè)務(wù)費(fèi)（即人頭經(jīng)費(fèi)），參公人員7 000元/人/年，事業(yè)人員3 000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，每年財(cái)政預(yù)算3萬元，除去正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，用于安全檢查的工作經(jīng)費(fèi)已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備滯后，安全檢查難以保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備是開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要保證，主要由四個(gè)部分組成：（1）用于正常辦公用的現(xiàn)代辦公設(shè)備；（2）用于安全技術(shù)檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備；（3）用于從事安全檢查的執(zhí)法車輛；（4）用于應(yīng)急處置的事故處理、應(yīng)急救援設(shè)備。辦公設(shè)備、檢測設(shè)備基本能應(yīng)對當(dāng)前工作的開展。然而，監(jiān)理執(zhí)法車輛、事故處理應(yīng)急救援設(shè)備卻成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的病垢。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應(yīng)急救援設(shè)備更是嚴(yán)重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

2 強(qiáng)化拖拉機(jī)安全管理的措施及建議

2.1 整合資源，公安、農(nóng)機(jī)通力協(xié)作，打破拖拉機(jī)管理“各自為政”格局

一是全面啟動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由政府協(xié)調(diào)或者主管部門協(xié)商，在公安交警與農(nóng)機(jī)監(jiān)理之間建立起“拖拉機(jī)管理聯(lián)合協(xié)作機(jī)制”，不分“源頭管理”或“路面監(jiān)控”，也不分“動態(tài)管理”或“靜態(tài)管理”，只要是涉及拖拉機(jī)安全的，兩部門都應(yīng)相互協(xié)作、齊抓共管。

二是實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)信息資源共享。拖拉機(jī)注冊登記系統(tǒng)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)的機(jī)動車注冊登記系統(tǒng)盡可能的聯(lián)網(wǎng)，便于公安交警在執(zhí)法檢查時(shí)，隨時(shí)可以查詢拖拉機(jī)信息，有效打擊拖拉機(jī)涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機(jī)道路交通違章與其他機(jī)動車違章處罰同等制度，消除現(xiàn)有的拖拉機(jī)在行駛過程中無法電子監(jiān)控，無法扣分現(xiàn)象。

三是完善拖拉機(jī)信息抄送告知制度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警要加強(qiáng)信息互動，完善抄告制度，農(nóng)機(jī)監(jiān)理定期向公安交警抄告農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、安全教育、隱患排查、監(jiān)督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)發(fā)生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理站有針對性地加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)教育。

2.2 強(qiáng)化拖拉機(jī)源頭管理，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)

一是業(yè)務(wù)工作要嚴(yán)把“三關(guān)”。在拖拉機(jī)注冊登記時(shí)，要嚴(yán)格按照省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站發(fā)布的注冊標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、改裝改制、異地拖拉機(jī)注冊登記；在拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，要嚴(yán)格按照《GB16151-2008拖拉機(jī)安全運(yùn)行條件》檢驗(yàn)各型拖拉機(jī)，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機(jī)高效、優(yōu)質(zhì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在拖拉機(jī)駕駛員考試工作中，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部43號令《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)規(guī)定》，堅(jiān)持考試與培訓(xùn)分離，強(qiáng)化考試制度，嚴(yán)格考試紀(jì)律。

二是拖拉機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任要落實(shí)到最基層。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站無論是在拖拉機(jī)注冊登記、年度檢驗(yàn)、駕駛員考試時(shí)都要與機(jī)主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制”的原則，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社；加強(qiáng)對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)作業(yè)場所的全面監(jiān)控，實(shí)施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員實(shí)行掛片包鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。

三是安全生產(chǎn)宣傳、教育要加強(qiáng)。積極加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳模式，增強(qiáng)駕駛（操作）人員的安全生產(chǎn)意識和廣大民眾的自我保護(hù)能力。繼續(xù)深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實(shí)把農(nóng)機(jī)法規(guī)知識、安全操作常識、自我保護(hù)意識送到每一個(gè)百姓家中。

2.3 加強(qiáng)檢查，排查整治安全隱患，構(gòu)建安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)

縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要緊緊圍繞“百日安全生產(chǎn)活動”“全國安全生產(chǎn)月活動”“平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動”和各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)行業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強(qiáng)與公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)管理秩序，優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)機(jī)化事業(yè)發(fā)展提供安全保障。

2.4 爭取政府和財(cái)政支持，改善拖拉機(jī)管理的基礎(chǔ)條件

一是整合農(nóng)機(jī)監(jiān)理和交警的人力、財(cái)力、物力，協(xié)作共管。

二是壯大農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障足夠的人力、精力和時(shí)間加強(qiáng)安全檢查。同時(shí)，還要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的積極性，發(fā)揮安全監(jiān)管作用，以緩解拖拉機(jī)安全管理人員不足的問題。

三是大力爭取政府支持，加大財(cái)政投入，改善監(jiān)理裝備，努力促進(jìn)監(jiān)理工作的正常開展，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。