劉炳坤　劉瑜

隨著全媒體時代的到來，網絡舉報在民眾監(jiān)督反腐中越來越顯現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢。不同于傳統(tǒng)的民眾監(jiān)督方式，網絡舉報快捷便利、安全低成本，為民眾參與權力監(jiān)督提供了一條綠色通道。然而目前，關于網絡舉報還沒有完善的制度與法律保障，在看到網絡舉報的先天優(yōu)勢、歡喜于網絡舉報取得的顯著成效的同時，仍需要理智的分析其存在的不足，建立相應的法治保障，為網絡反腐鋪就一條平坦的法治大道。

一、網絡舉報的優(yōu)勢

由于政府部門在運行過程中的復雜性，傳統(tǒng)的人民群眾監(jiān)督機制，如信訪，很難發(fā)揮作用，無法真正實現(xiàn)對執(zhí)政的監(jiān)督，發(fā)揮反腐的作用，使得群眾監(jiān)督在很大程度上，成為理論模式，缺乏可行的現(xiàn)實意義，群眾對于反腐敗是有心無力。與傳統(tǒng)的媒體及群眾參與反腐方式相比，網絡舉報作為新興的方式，具有一些得天獨厚的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的監(jiān)督模式無可比擬的優(yōu)越性。

（一）憲政價值

網絡反腐舉報是公民參政權的體現(xiàn)。參政權是憲法賦予公民的最基本的權利，其重要意義在于確保公民能參與國家管理及社會事務的管理，監(jiān)督和抑制權力濫用及其腐敗。傳統(tǒng)的參政權，尤其是監(jiān)督權參與機制缺乏便利的渠道和系統(tǒng)的規(guī)范，導致公民為了揭發(fā)舉報權力腐敗不得不越級上訪，甚至暴力反抗等行為的出現(xiàn)，公民難以在權力監(jiān)督上發(fā)揮積極有效的作用。然而，隨著網絡反腐途徑的出現(xiàn)，民眾監(jiān)督意見可迅速被紀委、檢察院等相關監(jiān)督部門所獲知，公民可簡單有效地行使監(jiān)督權，確保了參政權的落實。

（二）快捷便利

網絡技術給社會公眾舉報反腐提供了一個公共的載體，使得網絡舉報具有極大的快捷性和便利性。傳統(tǒng)媒體對事件的披露要經歷一個較長的制作、檢查和審報過程，事件的披露具有較大的滯后性。然而網絡技術卻可以實現(xiàn)攝像、錄音、文字等及時公布于網絡，使曝光的腐敗事件在極短的時間內被廣大網民所獲知，引起社會關注。

（三）安全、低成本

由于網絡的隱蔽性，民眾可以不用暴露自己的真實身份。隱匿身份，同樣也能揭露官員的腐敗行為，減少舉報人的風險，提高了民眾參與監(jiān)督的安全性。另一方面，由于網絡的普遍性，公民借助手機、電腦等網絡終端，可以隨時隨地地檢舉揭發(fā)公職人員的腐敗行為，舉報成本低。

二、網絡舉報存在的主要問題

（一）網絡舉報缺乏規(guī)范性

網絡舉報缺乏規(guī)范性，首先，體現(xiàn)在非理性的舉報行為。一是網民缺乏法律意識，濫用“人肉搜索”侵犯他人隱私也不自知。更有甚者，為了點擊率，不惜編造能博取公眾眼球的“艷照”等事件，誹謗他人。第二，網絡信息量太大，且真假難辨，易使網民被誤導、利用，出現(xiàn)以訛傳訛的情況，導致網絡民意形成具有盲目性。第三，網絡上出現(xiàn)職業(yè)網絡刪帖公司，其利用網絡工具惡意制造虛假信息，甚至誹謗性的舉報。其次，體現(xiàn)在舉報材料不規(guī)范。由于海量的網絡信息，網絡舉報很容易被紀檢機關所忽視。為了受到網絡的關注，舉報材料往往會包含一些吸引人的“雷人”語言或者修改后的圖片，降低了網絡舉報案件及時被相關部門所重視處理的可能性。

（二）缺乏明確的法律保障

由于網絡舉報屬于一種新興的網絡反腐方式，目前還沒有完整的法律保障。目前，我國的《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》僅僅對互聯(lián)網犯罪進行了相關規(guī)定，而對于網絡舉報沒有規(guī)定。另外，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》等規(guī)章制度，也主要對網絡信息管理與服務進行規(guī)定，直接涉及網絡舉報的規(guī)定幾乎沒有。法律保障的欠缺主要體現(xiàn)在：第一，欠缺舉報人、跟帖人保護的法律制度。網絡舉報之所以能大大增強民眾參與權力監(jiān)督的積極性，很大一個原因就是其安全性，舉報人不需像信訪一樣承擔大的風險。盡管如此，還是有舉報人被報復的情況出現(xiàn)。目前已經被舉報人員收買網絡技術人員，對舉報人進行打擊報復的事件發(fā)生。因此，需要建立相關的法律制度，對舉報人進行保護，確保舉報人不受到打擊報復。第二，欠缺網絡舉報中相關法益的保護，如隱私權。由于網絡侵權是一種新興的侵權模式，立法界和學界仍存在一定的分歧，另外，由于立法的滯后性，網絡侵權的相關立法還處于研究階段。第三，欠缺紀檢機關處理網絡舉報事件的制度法律規(guī)定。由于沒有相關的法律規(guī)定，有些紀檢部門無視網絡舉報事件，使部分腐敗案件得不到及時的處理。合理的規(guī)范紀檢部門處理網絡舉報事件，對于提高網絡舉報的成功率有著至關重要的作用。

三、網絡舉報的法治化

（一）規(guī)范網絡舉報行為

為了提高全媒體時代反腐舉報的可信度，加強全媒體時代反腐舉報的規(guī)范性，急需制定全媒體時代反腐舉報的相關法律。對舉報中的編造事實誹謗他人、非法利用人肉搜索等侵權行為進行規(guī)避，建立嚴格的全媒體時代反腐舉報程序及網絡舉報網點。目前，我國已經開展了一定的工作，今年的9月，最高人民法院審判委員會第1589次會議以及最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第9次會議，通過并公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對利用網絡信息侵權的各種違法行為進行了規(guī)定，在一定程度上威懾和限制網絡舉報中的網絡侵權行為。此外，中紀委等紀檢機關也在都建立了統(tǒng)一的網絡舉報網點，對于集中網絡舉報信息，起到一定的作用。但是，仍需要在刑法、民法等基本法中建立更為廣泛的網絡侵權的相關規(guī)定。通過基本法的規(guī)定，提供民眾的法律意識，減少網絡舉報過程中的違法行為。此外還可以出臺網絡反腐制度等，對網絡舉報的程序進行詳細的指導規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一民眾的網絡舉報行為。

（二）建立舉報人保護法律制度

目前，我國官方舉報渠道中基本實行“實名舉報”，實名舉報對于提高舉報內容的真實性以及處理舉報材料過程中加強與舉報人的聯(lián)系有著很重要的作用。然而，實名舉報是否會遭到惡意報復，這是所有舉報人的顧慮。網絡舉報的隱蔽性為舉報人提供了一定的安全保護，但是由于網絡技術的先進性，被舉報人仍可以通過一定的技術途徑獲取舉報人的相關信息，并對舉報人實施打擊報復。盡管我國目前現(xiàn)行的刑法中妨害司法罪中規(guī)定了報復陷害罪，但這是一種事后保護，只有在證人遭到侵害以后，法律才能以懲處犯罪的方式進行補救，無法給舉報人提供有效的預防安全保障。因此，建立和落實保護舉報人的法律制度，是一項提高網絡反腐效率的重要工作。舉報人保護制度可以借鑒國外的立法經驗，政府可以為有功的舉報人提供新的身份，新的住宅等，并可規(guī)定被舉報人相關人員不能接近舉報人等。將對舉報人的保護真正上升到法律層面，徹底解決舉報人的后顧之憂，使網民成為反腐中一股強大的新生力量。

四、結語

近年來，網絡舉報事件頻頻發(fā)生，不少貪腐官員由于網絡舉報而被查處，網絡舉報取得了令人欣喜的成效。與此同時，網絡反腐也逐漸成為一項重要的反腐途徑，受到國家的重視。網絡舉報不僅具有重要的憲政價值，為民眾參政提供良好的渠道，而且方便快捷、安全低成本，大大的增強了民眾參與權力監(jiān)督的可行性。然而，我們在看到網絡舉報的優(yōu)勢的同時，也不能忽視網絡舉報所存在的不足。網絡舉報最大的缺陷就是缺乏系統(tǒng)的法律保障。無論是舉報行為的規(guī)范，還是對網絡舉報過程中所涉法益的保護的規(guī)定，現(xiàn)行法律都沒有完整的規(guī)定。因此我國立法機關和相關部門應加快建立一套網絡反腐法律制度體系，將網絡舉報納入法制化的軌道，通過法律制度的橋梁銜接民眾監(jiān)督反腐與官方反腐。有了法律的保障，才能最大程度地發(fā)揮網絡舉報的功效。