劉 鴿，劉復(fù)友,2，儲(chǔ)金龍，夏永久

（1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥230022；2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥230022）

安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

劉 鴿1，劉復(fù)友1,2，儲(chǔ)金龍1，夏永久1

（1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥230022；2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥230022）

新型城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越來(lái)越受到關(guān)注。在分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六個(gè)方面，選取了33個(gè)因子，對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市2011年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間差異明顯，馬鞍山、合肥城鎮(zhèn)化水平較高；安徽省新型城鎮(zhèn)化水平與人口城鎮(zhèn)化水平不甚匹配；安徽省各市人口規(guī)模與新型城鎮(zhèn)化水平呈一定的負(fù)相關(guān)。

新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；綜合測(cè)度；安徽省

1 引言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化片面追求經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和規(guī)模的擴(kuò)張，造成了資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化，城市綜合承載力下降，大、中、小城市不能協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化的道路，科學(xué)地測(cè)度和評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。安徽省委、省政府提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“11221”工程，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化水平是檢測(cè)城鎮(zhèn)化建設(shè)、量化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)，我國(guó)許多省份如陜西、河北、新疆等地都已經(jīng)做過(guò)新型城鎮(zhèn)化水平方面的研究[1-3]，目前對(duì)安徽省的新型城鎮(zhèn)化水平方面的研究還比較缺乏，需要進(jìn)行量化的考量。文章建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度，希望通過(guò)研究得出安徽省各市新型城鎮(zhèn)化水平表征、影響因素，以及人口城鎮(zhèn)化水平與新型城鎮(zhèn)化水平間的關(guān)系等，從而為安徽省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策提供理論支撐。

2 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的研究比較多，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度是近兩年來(lái)才開始關(guān)注的，但是許多專家學(xué)者很早就從很多方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了分析和闡釋。新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城市化，其不僅僅在于表述上的簡(jiǎn)單變化，而是其內(nèi)涵被賦予了更多的內(nèi)容。學(xué)術(shù)界對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵[4-5]、特征[6]、動(dòng)力機(jī)制[7]，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面。楊重光認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大中小城市合理分工，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。彭紅碧[8]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),發(fā)展集約化和生態(tài)化模式,增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。余學(xué)友認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是著眼解決“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)在更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升，注重經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、居民幸福、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等，使大、中、小城市有序發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及模型構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建的原則應(yīng)遵循全面性、科學(xué)性、公平性、層次性、可比性、可操作性。這樣才可以較客觀的評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，在參閱前人研究的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3，9-10]的基礎(chǔ)上，形成了本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)分為六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度。六大指標(biāo)細(xì)化為33個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以便全面、科學(xué)的反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

在研究方法上，定量分析方法有主成分分析法、層次分析法、因子分析法、特爾斐法、熵值法等測(cè)度方法，本文由于指標(biāo)體系因子較多，采用了特爾斐法，可能存在一定的主觀性。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

計(jì)算步驟如下：設(shè)一級(jí)指標(biāo)為X，比例為a，二級(jí)指標(biāo)為Y，比例為b，綜合測(cè)度值為Z

3 安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文研究范圍為安徽省16個(gè)地級(jí)市，包括合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、阜陽(yáng)市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、毫州市。

數(shù)據(jù)來(lái)源主要是《2012年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年安徽省建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年安徽省政府工作報(bào)告以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，筆者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和處理。

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采用以下方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:1-10標(biāo)準(zhǔn)化(1-10 normalization)

也叫離差標(biāo)準(zhǔn)化，是對(duì)原始數(shù)據(jù)的線性變換，使結(jié)果落到[1,10]區(qū)間，轉(zhuǎn)換函數(shù)如下：

其中max為樣本數(shù)據(jù)的最大值，min為樣本數(shù)據(jù)的最小值。其中，目標(biāo)參考值的選擇方法：正向指標(biāo)取正值，逆向指標(biāo)取負(fù)值，適中指標(biāo)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定選擇標(biāo)準(zhǔn)值。這種方法有一個(gè)缺陷就是當(dāng)有新數(shù)據(jù)加入時(shí)，可能導(dǎo)致max和min的變化，需要重新定義。

3.2 量化測(cè)評(píng)結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)平均分成了五個(gè)層次，五個(gè)層次的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別是相對(duì)較高、相對(duì)中等偏上、相對(duì)中等、相對(duì)中等偏下、相對(duì)較低。

對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合肥、馬鞍山新型城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，蕪湖、滁州、銅陵處于中等偏上水平；淮北、亳州、蚌埠、宣城、黃山處于中等水平；阜陽(yáng)、淮南、六安、池州處于中等偏下水平；安慶、宿州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較低。

表2 安徽省16個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)及子系統(tǒng)得分

4 安徽省新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)

4.1 新型城鎮(zhèn)化水平總體特征與空間差異

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平在空間上的總體特征通過(guò)圖中可以看出，整體上呈現(xiàn)東高西低，由中間向兩側(cè)遞減、由合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬都市圈向外圍遞減的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平受首位城市影響明顯。大別山片區(qū)和淮北片區(qū)的城鎮(zhèn)化水平普遍不高，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)也是集中連片發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的“凸起區(qū)”。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間差異明顯。水平最高的是馬鞍山市，得分4.7705，合肥次之，為4.6979，水平最低的是安慶市2.2247。馬鞍山市是一個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)型城市，該市科技功能較強(qiáng)，并且重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，花園型城市夢(mèng)想逐步實(shí)現(xiàn)，并且主動(dòng)與南京對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷提高，但是馬鞍山市在城鎮(zhèn)化效率方面還有一些需要提升的地方，馬鞍山市的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)要注重提高經(jīng)濟(jì)效益，改變之前粗放使用土地的發(fā)展模式；蕪湖市在社會(huì)發(fā)展水平方面還有待加強(qiáng)，蕪湖市是一個(gè)新興的制造業(yè)城市，與馬鞍山共同打造安徽省第二增長(zhǎng)極，要想吸引更多的人口，必須提升城市的品質(zhì)。合肥作為安徽省的省會(huì)城市、增長(zhǎng)極的核心，城市發(fā)展也是日新月異，城市功能不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，但是其發(fā)展仍然存在一些不足，社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度不是特別高，應(yīng)注重提升城市的吸引力，突出城市的創(chuàng)新特點(diǎn)，加快人居環(huán)境、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮巢湖市的后花園優(yōu)勢(shì)，努力向著國(guó)際性區(qū)域大都市的目標(biāo)邁進(jìn)；安慶市有豐富的文化積淀，人文資源豐富，自然景色秀美，經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，但是在發(fā)展方面卻差強(qiáng)人意，可能有很多的歷史原因在里面，省會(huì)的變遷，長(zhǎng)江大橋建成較晚等，安慶市周邊區(qū)域性大城市較多，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，安慶市應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為區(qū)域性的旅游、商貿(mào)、物流中心。

圖1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分

4.2 人口城鎮(zhèn)化率與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不甚匹配

人口城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平的核心指標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化水平則是綜合多個(gè)方面來(lái)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。可以看出，除了合肥、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山四市新型城鎮(zhèn)化水平排名與人口城鎮(zhèn)化水平排名相對(duì)吻合以外，其他的城市速度和水平都存在一定的偏差。

圖2 安徽省16個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平排名與人口城鎮(zhèn)化率比較

亳州和滁州是新型城鎮(zhèn)化水平較高，但速度有待提高的城市。亳州有“藥都酒鄉(xiāng)”之稱，加之底蘊(yùn)深厚的人文資源及“渦河經(jīng)濟(jì)文化帶”的興建，近幾年在社會(huì)生活水平提高上做了大文章，但是2011年城鎮(zhèn)化水平僅有31.1%，需要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。滁州市的城鎮(zhèn)化水平為43.3%，位居第10位，新型城鎮(zhèn)化水平是第5位，滁州市的科技、制造功能較突出，有一定的科技實(shí)力和制造業(yè)基礎(chǔ)，加上臨近長(zhǎng)三角地區(qū)，又是南京都市圈的緊密圈層的城市，現(xiàn)在又加入了合肥經(jīng)濟(jì)圈，在發(fā)展機(jī)遇方面又有了新的契機(jī)，因此，滁州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有很大的提升空間。

對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能僅僅追求速度，要把質(zhì)量提到一定的高度，轉(zhuǎn)變以前資源浪費(fèi)、粗放使用土地、以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，要追求以人為本的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑，使安徽省城鎮(zhèn)化能夠健康、快速的發(fā)展。

4.3 人口規(guī)模與新型城鎮(zhèn)化水平呈一定的負(fù)相關(guān)

從圖表中可以看出，在安徽省，除了合肥市是人口規(guī)模較大，新型城鎮(zhèn)化水平較高以外，其他的城市基本上都是人口越多，新型城鎮(zhèn)化水平越低；人口越少，新型城鎮(zhèn)化水平越高。說(shuō)明在安徽省人口規(guī)模與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在一定的負(fù)相關(guān)。

其中阜陽(yáng)、安慶、宿州、六安四市人口都比較多，人口規(guī)模都在600萬(wàn)以上，但是新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)都比較低，分別位居14、16、15、13位?；幢薄霾?、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、黃山都顯示出人少城鎮(zhèn)化水平高的特點(diǎn)，尤其是銅陵市，人口僅有74.15萬(wàn)，而新型城鎮(zhèn)化水平排名第四。今后對(duì)于人口眾多的地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源，政府也要給予一定的城鎮(zhèn)化扶持政策，提高城鎮(zhèn)化的積極性。

圖3 安徽省16個(gè)地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)與人口規(guī)模比較

5 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新型城鎮(zhèn)化水平是很重要的衡量指標(biāo)，筆者在文中建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化水平的分析，主要得出結(jié)論：

（1）就綜合水平而言，各個(gè)城市之間的新型城鎮(zhèn)化水平差異較大，馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化水平最高，安慶市最低；整體上呈現(xiàn)東高西低，由中間向兩側(cè)遞減、由合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬都市圈向外圍遞減的趨勢(shì)。在今后的城鎮(zhèn)化道路上，合肥經(jīng)濟(jì)圈和蕪馬都市圈還將作為安徽省的兩個(gè)增長(zhǎng)極帶動(dòng)其他城市發(fā)展，努力發(fā)展第三極“淮蚌”來(lái)帶動(dòng)皖北地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)要積極對(duì)接長(zhǎng)三角，參與長(zhǎng)三角分工合作，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）就人口城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化的速度和水平還存在不匹配的現(xiàn)象，安徽省的城鎮(zhèn)化道路還未走上成熟、合理的發(fā)展軌道。對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能僅僅追求速度，要把質(zhì)量提到一定的高度，轉(zhuǎn)變以前資源浪費(fèi)、粗放使用土地、以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作法，要追求以人為本的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑，使安徽省城鎮(zhèn)化能夠健康、快速的發(fā)展。

（3）就人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化水平與人口規(guī)模存在一定的負(fù)相關(guān)。今后對(duì)于人口眾多的地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源，政府也要給予一定的城鎮(zhèn)化扶持政策，提高新型城鎮(zhèn)化的積極性。

文章采用新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)化的水平，與以往的采用單一指標(biāo)來(lái)衡量城鎮(zhèn)化水平的結(jié)果又一定的出入，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化水平不一定高，這讓我們不得不重新認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化水平綜合衡量的重要性。另外，因?yàn)椴糠謹(jǐn)?shù)據(jù)難以獲得，新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系在指標(biāo)元素的選取上存在不完整性，這些有待于在以后的研究中逐步完善。

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[責(zé)任編輯：余義兵]

Measurement of Urbanization Development of Anhui Province

Liu Ge1，Liu Fuyou1,2，Chu Jinlong1，Xia Yongjiu1
（1.College of Architecture and Planning，Anhui Jianzhu University，Hefei，Anhui 230022；2.Anhui Urban and Rural Planning and Design Institute，Hefei，Anhui 230022）

New urbanization is the only way of urbanization development which draws more and more attention.Based on connotation of New Urbanization,and choice of 33 factors,the evaluation is made on new urbanization of 16 cities of Anhui Province on the data of 2011 from economic,social,infrastructure, sustainable development,urbanization efficiency,urban and rural overall development.The conclusion shows that the new urbanization of Anhui is significantly different,new urbanization in Ma'anshan and Hefei is high; the new urbanization of Anhui Province don’t quite match the population urbanization;urban population size and new urbanization is a negative correlation.

New Urbanization;Urbanization Development;Comprehensive Measure;Anhui

F061

A

1674-1104(2014)02-0065-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.016

2013-11-03

安徽建筑大學(xué)博士專項(xiàng)基金：“基于縣域尺度的安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)分析”。

劉鴿（1988-），女，河南洛陽(yáng)人，安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃理論與設(shè)計(jì)；劉復(fù)友（1962-），男，安徽樅陽(yáng)人，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高工，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃。