張志連

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，高校的發(fā)展受到社會各界的高度關(guān)注。大學(xué)是孕育人才的搖籃，對于整個社會的進(jìn)步都起到巨大的作用。為了提高教育質(zhì)量，為社會輸送更多合適的人才，高校都紛紛根據(jù)社會人才需求性質(zhì)、國家指向性意見和自己的實(shí)際情況制定了一系列制度，然而在實(shí)際運(yùn)行這些規(guī)章制度時并不順利，執(zhí)行力的不足使很多高校制度流于形式，這嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。旨在針對高校執(zhí)行力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出出現(xiàn)這種情況的原因并提出幾點(diǎn)能夠加強(qiáng)高校執(zhí)行力的有效措施，以期拋磚

引玉。

關(guān)鍵詞：高校；制度；執(zhí)行力；教育

近些年來，隨著國家對高校教育重視程度的不斷增強(qiáng)，高校的各項(xiàng)工作都在有條不紊地運(yùn)行，各項(xiàng)規(guī)章制度也在逐漸完備，在對學(xué)生的教育、教師的管理方面取得了很大的進(jìn)步，然而，在制度的執(zhí)行方面還存在乏力現(xiàn)象，這就使高校制定的很多制度都被架空，完全沒有起到應(yīng)該具有的管理作用。高校的執(zhí)行力對于學(xué)校的快速發(fā)展、教育水平的提高、管理制度效用實(shí)現(xiàn)都起到關(guān)鍵作用，制度的執(zhí)行力是高校各項(xiàng)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，能夠直接決定高校的工作效率和質(zhì)量，甚至成為把制度、規(guī)劃轉(zhuǎn)變成效益和成果的關(guān)鍵因素。由此可見，加強(qiáng)大學(xué)制度的執(zhí)行力成為我們廣大高校教育工作者眼下最為重要的任務(wù)之一。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前的我國高校執(zhí)行力不足現(xiàn)狀進(jìn)行分析并解析其原因，最終提出幾點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行力的建議，希望可以以此文章緩解我們高校目前面臨的執(zhí)行力嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利運(yùn)行，使高校更好、更快地發(fā)展。

一、解析高校制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀和原因

針對高校制度執(zhí)行力這一問題，現(xiàn)實(shí)中存在這樣一種情況，高校方面非常重視學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)，針對學(xué)校存在的問題經(jīng)常出臺一些相關(guān)的制度，并且會編輯成冊以增加其規(guī)范性，另外，制度的出臺只會喧囂一時，最終得不到落實(shí)，往往是重視一段時間后歸于沉寂，總之，因?yàn)榉N種原因，高校制度的出臺總是虎頭蛇尾，聲勢浩大，但效果甚微。學(xué)校出臺了制度，卻缺乏執(zhí)行力，有的制度在執(zhí)行了一段時間后就銷聲匿跡了，甚至有些制度只是紙上談兵，出臺后都沒有實(shí)施，只是被掛在墻上或者放在抽屜里成為給別人看的擺設(shè)，這一系列的問題都充分地反映出高效制度執(zhí)行力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。高效的執(zhí)行力是判斷學(xué)校教育水平、管理水平等綜合能力的重要指標(biāo)，對學(xué)校自身的發(fā)展起到重要的作用，如果學(xué)校沒有執(zhí)行力或者缺乏執(zhí)行力，落實(shí)決策時拖泥帶水、執(zhí)行制度時左右徘徊，那么任何對學(xué)校有利的決策都不會發(fā)揮作用，任何科學(xué)、合理的制度都會被束之高閣，成為口號掛在嘴邊。由此可見，強(qiáng)大的執(zhí)行力是高校制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有執(zhí)行力作為保障的制度只是空談，沒有任何實(shí)際意義。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.高校制定的制度尚需完善，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力嚴(yán)重缺乏

制度缺乏執(zhí)行力在很大程度上是因?yàn)橹贫缺旧砭痛嬖趩栴}，制度的不合理、不健全、不符合實(shí)際情況都會對制度的執(zhí)行產(chǎn)生阻礙作用。有些高校忘記制定制度文件的周期性清理制度，這就導(dǎo)致一些缺乏實(shí)用性、操作性不強(qiáng)、沒有實(shí)施價(jià)值的制度仍舊活動在學(xué)校中；還有一些高校在制定制度時缺乏預(yù)見性，很多制度起到的作用都是“亡羊補(bǔ)牢”而不是“防患于未然”，出了事情才想起要出臺這方面的制度，這就導(dǎo)致制度的制定缺乏嚴(yán)密性和謹(jǐn)慎性，頻繁地修改制定會使執(zhí)行者手忙腳亂，不知如何是好，自然就會影響執(zhí)行力；還有就是一些高校執(zhí)行的制度內(nèi)容過于復(fù)雜，操作性不強(qiáng)，比如說，有些高校明文規(guī)定不許學(xué)生曠課，但是對曠課學(xué)生的處理辦法并沒有規(guī)定，從某種意義上講，這項(xiàng)制度就是沒有意義的；一些高校在制定制度時喜歡“借鑒”其他學(xué)校的，將其他高校的制度照抄照搬，并沒有考慮自身的實(shí)際情況，這種情況下制定的制度也是沒有意義的。

2.高校各個部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致制度執(zhí)行不夠順暢

高校是一個有機(jī)的整體，要想提高制度的執(zhí)行力，就一定上下左右協(xié)調(diào)溝通。然而，目前在很多高校內(nèi)都存在各個部門之間溝通不足、相互推諉責(zé)任的情況，不僅如此，高校的管理部門與實(shí)體部門的協(xié)調(diào)溝通也不足，究其原因就是高校管理者的素質(zhì)水平不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、分工職責(zé)不明。舉個例子，比如，在學(xué)期伊始，管理部門決定將學(xué)院的畢業(yè)率作為年終優(yōu)秀人才培養(yǎng)學(xué)院的考核內(nèi)容，但是由于部門之間沒有進(jìn)行及時的溝通，考核部門在考核時并沒有將這一項(xiàng)目列入名單，這就使學(xué)期初制定的該項(xiàng)制度流于

形式。

3.高校各級單位對制度的認(rèn)識與理解不同，導(dǎo)致制度執(zhí)行力被削弱

高校制定的制度有很多的執(zhí)行者，但是由于不同執(zhí)行者自身的素質(zhì)以及對制度的認(rèn)識與理解不同，導(dǎo)致制度的執(zhí)行不到位，力度不足。有些高校的管理者不能很好地執(zhí)行制度，遇到下級沒有按照制度做事時沒有對其進(jìn)行教育，而是以一種得過且過的態(tài)度對待，這樣久而久之就會上行下效，使得一些制度在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶頭下流于形式。還有一些學(xué)校的管理人員對制度理解得不正確，在執(zhí)行的過程中總是會出現(xiàn)一些偏差，慢慢就會背離最終制定制度的目的和宗旨。此外，還有一些管理人員對制定的制度進(jìn)行了“篩選”，對自己有利的制度就好好執(zhí)行，威脅到自己利益的制度就推三阻四，認(rèn)為上級制定的制度“不合理”，完全按照自己的意愿行事，甚至將制定的制度置之腦后，用形式主義蒙騙上級。

二、解析加強(qiáng)高校制度執(zhí)行力的有效措施

高校制定的制度如果沒有執(zhí)行力作為基礎(chǔ)就是一紙空談，從某種程度上來講，將制度執(zhí)行到位比制定制度還要困難。所謂較強(qiáng)的執(zhí)行力就是更好、更快地將制定的制度落實(shí)到實(shí)際行動當(dāng)中。執(zhí)行力是貫穿于整個制度執(zhí)行過程中的，制度的構(gòu)思、政策的執(zhí)行、過程的展開等都需要以強(qiáng)大的執(zhí)行力作為保障。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面加強(qiáng)高校的執(zhí)行力。

1.不斷完善高校制度的合理性、科學(xué)性以及可行性

上文中提及過，高校制定的制度缺乏執(zhí)行力最主要的原因就是制度本身不夠科學(xué)、合理、可行性不高。針對這一問題，我們高校在制定制度時一定要盡可能遵循科學(xué)、合理、符合實(shí)際情況的原則，一定要樹立一個思想：制度不是為了某個人或者某個部門制定的，而是一個單位、一個集體都必須遵守的行為準(zhǔn)則。在制度建立的過程中一定要充分考慮制度的特點(diǎn)及目的，最大限度地做到民主化、科學(xué)化。首先，一定要確定制度的制定目的以及規(guī)范的邊界，切不可與法律法規(guī)發(fā)生沖突，也不能與其他的制度相抵觸、矛盾，還需要注意各個制度之間的協(xié)調(diào)問題，如，實(shí)體制度與程序制度的搭配、新制度與老制度的銜接等問題，一定要能在制度的制定范圍內(nèi)形成閉合和通達(dá)，避免出現(xiàn)不合適的漏洞；其次，就是要注意程序性制度的建設(shè)。程序性制度的建設(shè)能夠極大地增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，對制度的可操作性及執(zhí)行力都具有十分重要的作用。尤其是對于高校之中一些重要的部門，將制度明確化、固定化能夠更利于制度的執(zhí)行、檢查以及監(jiān)督；再有就是在制定制度的過程中一定充分地考慮大眾的意見，盡可能地民主化，切不可“閉門造車”，一定要以調(diào)查、研究的結(jié)果作為依據(jù)進(jìn)行制定，廣泛地聽取群眾的意見，盡可能地使制定的制度適用、實(shí)用、管用；最后就是要從全局出發(fā)，要保證制度建立的穩(wěn)定性，切不可朝行夕改，還要與實(shí)際情況相結(jié)合，不斷地修改、創(chuàng)新、完善。endprint

2.不斷提升管理者的素質(zhì)，加強(qiáng)管理者對制度的認(rèn)識和理解

領(lǐng)導(dǎo)在整個制度執(zhí)行的過程中扮演著非常重要的角色，要想加強(qiáng)高校制度的執(zhí)行力，首先就要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。高校應(yīng)該逐漸地優(yōu)化干部的考核機(jī)制，將一些有責(zé)任心、執(zhí)行力較強(qiáng)的人才委以重任。此外，還要加大對中層管理人員的培訓(xùn)、鍛煉，以提高其素質(zhì)、激發(fā)其工作熱情和動力。首先，一定要向廣大高校工作者宣傳明確制度的重要性，在高校之中形成一種良好的風(fēng)氣，讓大家認(rèn)識到執(zhí)行力對于制度施行和學(xué)校發(fā)展的重要性；其次，一定要重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。定期對教師進(jìn)行教育和崗位培訓(xùn)，不斷提高其道德素質(zhì)與工作能力，優(yōu)化其辦事效率及教育質(zhì)量，使其全身心地投入到教育事業(yè)當(dāng)中；最后，一定要注意群眾的思想動態(tài)，要使制度的執(zhí)行者對制度滿意，要使基層群眾信任制度、認(rèn)同制度，能夠自覺地參與到維護(hù)制度、遵守制度的行列中。

3.不斷完善制度執(zhí)行的監(jiān)督體制

實(shí)踐證明，高校制定制度不是最難的，最難的是很好地執(zhí)行制定的制度，因此，一定要針對制度的執(zhí)行建立監(jiān)督、考核機(jī)制，使制定的制度能夠不折不扣地落實(shí)下去。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

（1）將監(jiān)督與考核工作有機(jī)結(jié)合

針對制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核工作，一定要建立合理、科學(xué)的結(jié)合制度，可以將監(jiān)督檢查寓于考核之中，要盡可能地改變以往重結(jié)果、輕過程的習(xí)慣。

（2）建立責(zé)任制度

可以在制度執(zhí)行的過程中建立責(zé)任制，這樣使人人各司其職、各謀其事，又能極大地加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，可謂是一舉兩得。責(zé)任制的建立可以很好地解決分工不明、相互推諉的情況。如果僅僅依靠我們的自覺來進(jìn)行工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要增強(qiáng)制度的執(zhí)行責(zé)任，明確各個部門的職責(zé)與工作，最終把責(zé)任落實(shí)到人頭上，使人人有事做，事事有人做，事事有責(zé)任，事事有效果。

（3）促使大家養(yǎng)成認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)制度的習(xí)慣

在對制度執(zhí)行力監(jiān)督、檢查的過程中，一定要促使大家重視這一項(xiàng)工作，養(yǎng)成認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)制度的習(xí)慣。要使大家明確制度針對的對象是高校中的全部人，而不是排除掉自己的其他人或者是某一部分人。針對不認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)制度的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不管牽涉到誰都要公平對待，要使工作人員將執(zhí)行制度當(dāng)做自己分內(nèi)的工作，使制度真正成為規(guī)范行為的“籬笆墻”。

通過對上文的論述，我們可以清晰地認(rèn)識到加強(qiáng)高校制度執(zhí)行力的重要性，這對于我們高校教育水平的提高和綜合能力的提升都是具有重要意義的。我們既要認(rèn)可近些年來高校針對制度的執(zhí)行力缺乏問題所作出的努力，但是也要清醒地認(rèn)識到，這其中還存在很多問題不容樂觀。十八大提出教育改革之后，我們廣大高校教育工作者更承受著巨大的壓力，更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大學(xué)，是人才的搖籃，是為社會輸送人才的重要基地，我們?yōu)槿藥煴?，一定要肩?fù)起自己的責(zé)任。大學(xué)生，小則是家族的希望，大則是國家的未來，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。學(xué)校制定的一系列制度都是關(guān)乎學(xué)校生存發(fā)展和學(xué)生前途命運(yùn)的，我們對制度的執(zhí)行力度強(qiáng)與不強(qiáng)都會對學(xué)校和學(xué)生的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

因此，我們一定要明確加強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要性，增加對制度的認(rèn)同感，從自己做起，加強(qiáng)執(zhí)行力。時間證明，沒有制度的學(xué)校是沒有未來的，有制度但是沒有執(zhí)行力作為保障的學(xué)校一樣前途堪憂。只有我們廣大高校教育工作者對增強(qiáng)學(xué)校制度執(zhí)行力堅(jiān)持不懈，不斷為學(xué)校增強(qiáng)制度執(zhí)行力出謀劃策，切實(shí)讓教師和學(xué)生增強(qiáng)對制度執(zhí)行的認(rèn)同感，才能保障我們學(xué)校的規(guī)范高效發(fā)展，提升我們學(xué)校的綜合競爭實(shí)力，也才能更好地為社會培養(yǎng)出一批批棟梁之才，為我們祖國的發(fā)展和社會的進(jìn)步獻(xiàn)出力量。

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（作者單位 連云港師范高等專科學(xué)校）

編輯 王團(tuán)蘭endprint