鮑磊翔

每年的12月3日是世界助殘日，而我國(guó)把5月的第三個(gè)星期日確定為全國(guó)助殘日，旨在循序漸進(jìn)地推動(dòng)殘疾人事業(yè)。今年的全國(guó)助殘日主題是：“關(guān)心幫助殘疾人，實(shí)現(xiàn)美好中國(guó)夢(mèng)?！睔埣踩?，一個(gè)聲音微弱、影響不大的弱勢(shì)人群，正在從幕后走到了臺(tái)前。今天，他們推進(jìn)社會(huì)的公平正義，挑戰(zhàn)人類的傳統(tǒng)認(rèn)知，在世界舞臺(tái)上已牢牢占據(jù)了一席之地。

人們的認(rèn)知在轉(zhuǎn)變

其實(shí)，殘疾人與整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)。世界衛(wèi)生組織在2005年就指出，全世界有6億多人患有精神、肢體或感官殘疾，涉及相關(guān)親屬20多億人。殘疾人占世界總?cè)丝诩s10%，其中80%生活于發(fā)展中國(guó)家。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示：“我國(guó)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%……這些殘疾人加上其直系親屬，涉及全國(guó)近3億人?！?/p>

國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)知經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、復(fù)雜的變化。舉例來(lái)說(shuō)，“何為殘疾人”就是個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家、機(jī)構(gòu)都對(duì)殘疾人進(jìn)行解釋、描述和分類，卻無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。這不僅因?yàn)椤皻埣病边@個(gè)概念在不同語(yǔ)言、文化中有不同含義，也因?yàn)椴簧賴?guó)家、機(jī)構(gòu)不斷重新界定“殘疾”，以實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或避免不利的社會(huì)后果。按照《聯(lián)合國(guó)殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，“‘殘疾一詞概括了世界各國(guó)人口中出現(xiàn)的各種功能上的缺陷?！畾埣布瓤梢允巧怼⒅橇蚋泄偕系娜毕?，也可以是醫(yī)學(xué)上的狀況或精神疾病。這種缺陷、狀況或疾病可能是長(zhǎng)期的，也可能是過(guò)渡性的”。

近十幾年，殘疾人事業(yè)出現(xiàn)新動(dòng)向：以前視殘疾人為病患和需要醫(yī)療、救助的對(duì)象，現(xiàn)在把殘疾人當(dāng)作“權(quán)利享有者”。具體說(shuō)來(lái)，舊的觀念認(rèn)為，殘疾人不能參與許多社會(huì)活動(dòng)，幫助殘疾人的最佳方式是施舍和特殊服務(wù)?，F(xiàn)在，殘疾人應(yīng)享有個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)參加工作，接受教育，參與文體活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)有責(zé)任創(chuàng)造友好、開(kāi)放的環(huán)境，消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與歧視。新動(dòng)向以權(quán)利為核心，認(rèn)為殘疾人應(yīng)像其他社會(huì)成員一樣決定自己的生活方式，他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中遇到的障礙是對(duì)人權(quán)的侵犯。

這種新動(dòng)向暗合了兩個(gè)時(shí)代潮流。一是人權(quán)意識(shí)的高漲。依據(jù)人本主義，“一切以人為中心，一切為了人的利益，一切政策的根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長(zhǎng)、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值”。殘疾人作為公民也享有在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等領(lǐng)域的基本權(quán)益。殘疾人政策不再反映同情、憐憫的人道主義關(guān)懷，而是體現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益。二是殘疾人法律體系的發(fā)展與完善。西方社會(huì)的殘疾人立法工作起步早、針對(duì)性強(qiáng)，已經(jīng)產(chǎn)生了規(guī)范效應(yīng)。隨著法治觀念的傳播，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)建立起針對(duì)殘疾人的法律制度，為殘疾人追求個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

在國(guó)際層面，新動(dòng)向也反映在聯(lián)合國(guó)的主張中。國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，殘疾人常常生活在悲慘的處境中，殘疾本身與社會(huì)障礙阻礙殘疾人融入、參與社會(huì)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)就通過(guò)了《殘疾人權(quán)利宣言》和《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，規(guī)定了殘疾人的人權(quán)原則。此外，《聯(lián)合國(guó)殘疾人10年（1982～1993）》和《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行了總結(jié)和展望。

在過(guò)去的20年內(nèi)，關(guān)于殘疾人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不斷完善，各國(guó)法律、政策循序漸進(jìn)。在殘疾人事業(yè)的背后，既有國(guó)際社會(huì)的參與，也有國(guó)家間的合作。各類殘疾人機(jī)構(gòu)層出不窮，其中比較知名的有美國(guó)馬里蘭州聽(tīng)障者自助組織（世界上最大的致力于聽(tīng)障者福利、由殘疾人領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際組織）、地雷幸存者網(wǎng)絡(luò)（為地雷幸存者發(fā)聲、倡議禁雷運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其外調(diào)職員和網(wǎng)絡(luò)員工都是截肢者）、牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)與科索沃截癱協(xié)會(huì)合作組織（致力于提高殘疾人社會(huì)地位和參與性的援助團(tuán)體）。

另外，殘疾人也開(kāi)始挑戰(zhàn)社會(huì)的傳統(tǒng)看法。比如，傳統(tǒng)上，智力殘疾人士被看作不能思考、行動(dòng)，不能正常生活的群體?，F(xiàn)在，他們學(xué)習(xí)自我表達(dá)和宣傳，用簡(jiǎn)單的符號(hào)或圖片證明自己的存在，打破了外界的歧視和隔離。

我國(guó)殘疾人的前世今生

在我國(guó)，殘疾人事業(yè)獲得了政府、公眾越來(lái)越多的關(guān)注。新中國(guó)成立至今，分別于1987年和2006年開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。值得警惕的是，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)殘疾人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、致殘?jiān)蛞约皻埣踩说慕逃?、就業(yè)、社會(huì)保障狀況都發(fā)生了新變化。最顯著的特點(diǎn)是，由于人口增長(zhǎng)、人口老齡化、環(huán)境惡化、道路交通、貧困等因素，殘疾人口在快速增加。

同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的殘疾人事業(yè)和不少棘手的社會(huì)問(wèn)題結(jié)合在一起，限制了進(jìn)一步提高的空間。

首先，殘疾人權(quán)益在城/鄉(xiāng)之間，在男性/女性之間，在東/西部之間出現(xiàn)巨大的裂痕。農(nóng)村殘疾人約占?xì)埣踩丝倲?shù)的四分之三，且該比例在進(jìn)一步上升。在殘疾人婚姻家庭中，存在著未婚率高、離婚率高和喪偶率高的“三高問(wèn)題”。西部地區(qū)的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度明顯落后于東部地區(qū)。

其次，老年殘疾人比例過(guò)高。2006年殘疾人抽樣調(diào)查顯示，65歲以上的殘疾人為3755萬(wàn)，占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)45%，而60歲以上更是達(dá)到4416萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的53%。人口老齡化與老齡人口殘疾化同時(shí)出現(xiàn)，無(wú)疑加重了子女及整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

他山之石，可以攻玉

殘疾人具有國(guó)籍，但殘疾人事業(yè)卻是全球性的，它可以成為開(kāi)啟國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的先鋒。事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓資源和技術(shù)，造福后者包括殘疾人在內(nèi)的人民。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所改善，就能為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位和技術(shù)支持，培養(yǎng)專業(yè)的咨詢、醫(yī)療和護(hù)理人員。

在此，不妨看看日本在殘疾人立法、教育和就業(yè)方面的舉措。日本不似典型的歐美國(guó)家，其殘疾人事業(yè)在二戰(zhàn)后才迅速發(fā)展壯大。而且，日本的傳統(tǒng)文化、社會(huì)人倫與我國(guó)相近，具有較大的借鑒價(jià)值。

首先，《殘疾人對(duì)策基本法》是日本的原則性法律，確立殘疾人受保護(hù)的地位。在殘疾人的各個(gè)領(lǐng)域，日本又制定專門的法律條款，涉及殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)、雇傭制度、訴訟協(xié)助等。明晰的法律體系劃定了殘疾人的權(quán)益。其次，日本政府和社會(huì)注重對(duì)殘疾人的自強(qiáng)自立教育，針對(duì)不同程度的殘疾人采取不同的教育培訓(xùn)方式。例如，大阪府智殘人自立中心根據(jù)殘疾程度對(duì)殘疾人進(jìn)行分類，開(kāi)展技能培訓(xùn)。輕度智力殘疾者可以進(jìn)入面包點(diǎn)心科和園藝科；輕中度智殘者集中居住，接受裁縫、紙業(yè)、輕作業(yè)、木工、包裝的培訓(xùn)；重度智殘者實(shí)行集中供養(yǎng)。日本通過(guò)分類解決殘疾人教育、生活問(wèn)題，鼓勵(lì)他們自食其力。特別值得一提的是，日本的特殊教育形成了完整的體系，包括預(yù)防殘障機(jī)構(gòu)、早期相談和判定機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、回歸主流社會(huì)機(jī)構(gòu)。最后，日本殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益受《殘疾人雇傭促進(jìn)法》和《殘疾人職業(yè)訓(xùn)練法》保護(hù)。就業(yè)渠道主要有兩個(gè)，一是殘疾人集中工作的場(chǎng)所，二是以法律形式規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位必須招收一定比例的殘疾人。未達(dá)規(guī)定比例的企業(yè)和單位要上交“殘疾人繳納金”，用于支付殘疾人救助項(xiàng)目。

另一個(gè)在殘疾人事業(yè)上卓有成效的國(guó)家當(dāng)數(shù)美國(guó)。經(jīng)過(guò)80余年的發(fā)展，美國(guó)從提供殘疾人福利轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲齽?chuàng)造無(wú)障礙社會(huì)。在立法上，聯(lián)邦和州政府都出臺(tái)了法律法規(guī)，避免社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，保障他們平等的公民權(quán)利，例如全國(guó)性的《美國(guó)殘疾人法》。若政府失職，殘疾人有權(quán)上告聯(lián)邦法庭，或由法庭命令政府回應(yīng)其訴求。在就業(yè)上，美國(guó)通過(guò)公共政策保障殘疾人被雇傭的權(quán)利，還提供醫(yī)療、消費(fèi)和社保的優(yōu)待，比如社保體系中的收入支持計(jì)劃。該計(jì)劃一方面確保殘疾人有足夠的收入，另一方面讓他們有充足的動(dòng)機(jī)繼續(xù)工作。在教育上，美國(guó)已經(jīng)形成精細(xì)、復(fù)雜的殘疾人教育扶持體系。聯(lián)邦和州政府提供補(bǔ)助款，免除殘疾人教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)稅。特殊教育的師資標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格：從業(yè)的教師要同時(shí)取得普通學(xué)校的教師資格與特殊教育的教師資格。如果學(xué)生是視障、聽(tīng)障、智障等，教師還要具備這些領(lǐng)域的專業(yè)證書。美國(guó)的民間機(jī)構(gòu)，特別是各類殘疾人協(xié)會(huì)組織，也發(fā)揮了巨大的影響力，他們表達(dá)殘疾人的心聲，提出政策建議，為殘疾人的學(xué)術(shù)研究和對(duì)外交流提供資金。政府和民間機(jī)構(gòu)一起努力，為殘疾人托起一片天。

今天，很多殘疾人領(lǐng)域的國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)向全世界開(kāi)放服務(wù)。我國(guó)也正在與之合作，充分利用國(guó)際資源，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。比如世界殘疾人協(xié)會(huì)，它通過(guò)研究、培訓(xùn)、宣傳和教育來(lái)幫助殘疾人獨(dú)立生活。還有“康復(fù)國(guó)際”，它向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持，開(kāi)展政策咨詢、體育事業(yè)、文娛活動(dòng)等服務(wù)。我國(guó)目前正在結(jié)合自身國(guó)情，參照先進(jìn)國(guó)家的政策，尋求各方機(jī)構(gòu)的幫助，在殘疾人事業(yè)的道路上不斷前行。

【責(zé)任編輯】林 京endprint