王曉亭

摘要：西方的公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治學(xué)的問題，越來越受到學(xué)術(shù)界的重視。在公共選擇理論中，它尤為關(guān)注政府決策的過程，并試圖探索導(dǎo)致現(xiàn)存決策失效問題的深層次原因，對于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)決策更是如此。公共選擇理論認(rèn)為，決策過程比結(jié)果更為重要，規(guī)則決定政策。以公共選擇理論為基礎(chǔ)，重視約束政策制定過程的規(guī)則建設(shè)，對我國經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公共選擇；政府；公共政策；民主化

一.公共選擇理論的理論分析

公共選擇被定義為對非市場管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于研究集體的或非市場的政治管理過程。它以“經(jīng)濟(jì)人”假說為基本假設(shè)前提，依自由的交易能使交易雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，分析公眾的公共選擇行為。公共選擇理論包括兩層含義：一是集體性，只要有人群的地方就必須要有集體決策；二是規(guī)則性，為協(xié)調(diào)好人與人之間存在的偏好差異，必須進(jìn)行集體決策以制定能夠滿足一般人偏好的規(guī)則。

公共選擇理論認(rèn)為，政治是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場，供方是政府，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；消費(fèi)者是公眾，購買或享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本行為單位都是獨(dú)立個(gè)人。同一個(gè)人，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自私性不可能僅僅因?yàn)樗恼谓巧懈淖?。另外，由于邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”的概念，政府便不再被認(rèn)為是具有強(qiáng)烈獨(dú)立傾向的集體?？傊魏我粋€(gè)個(gè)體都是要通過選擇以求得最大利益，并在公共選擇中求得利益平衡。

公共選擇理論的核心是政府與社會(huì)的關(guān)系問題。它認(rèn)為沒有理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供。因而它主張?jiān)O(shè)立私營企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)等公共部門以取代政府官僚體制；實(shí)現(xiàn)公共組織之間的充分競爭以及公共服務(wù)組織小規(guī)模化；通過分權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)威分割，允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉，等等。公共選擇理論把分析政府行為效率以及促使政府最有效工作的規(guī)則制約體系作為其最高目標(biāo)。

二.“中國模式”經(jīng)濟(jì)決策的局限性分析

所謂“中國模式”，其實(shí)就是建立在中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)制度和政治制度基礎(chǔ)之上的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。人們對這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，作出了眾多積極的評價(jià)和概括，然而對其局限性卻鮮有提及，這不能不說是一種不足。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)然直接緣起于“中國模式”；但是不可否認(rèn)的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種困難和問題與“中國模式”也是截然不可分的。所以，我們在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題時(shí)，就應(yīng)該而且需要研究“中國模式”的局限性。

在我們看來“中國模式”建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)。政府運(yùn)用計(jì)劃和市場這兩手，可以創(chuàng)建出任何想得到的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但永遠(yuǎn)無法超越這種模式自身必然產(chǎn)生的局限性。

其一，政府掌握全部經(jīng)濟(jì)立法權(quán)，雖然可以任意決定市場上的經(jīng)濟(jì)政策，但永遠(yuǎn)不能改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，政府作出的決策必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，接受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的檢驗(yàn)。

其二，市場調(diào)節(jié)起最終的決定的作用，如果政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策違背市場規(guī)律時(shí)，市場調(diào)節(jié)就無法正常及時(shí)的發(fā)揮作用，必然要產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失調(diào)。而經(jīng)濟(jì)決策的修改，只能通過政府才能實(shí)現(xiàn)，所以必須建立一個(gè)機(jī)制，使政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

從這兩個(gè)局限性，我們可以得出兩條重要結(jié)論：一方面必須對政府領(lǐng)導(dǎo)人作出經(jīng)濟(jì)決定的權(quán)力給以必要規(guī)范；另一方面要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)民主決策改革，逐步引入各利益群體方代表參加決策，使其訴求能夠公開合法的表達(dá)，通過適度博弈達(dá)致利益平衡，避免決策失誤。并由此逐步調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三.公共選擇理論指導(dǎo)下的啟示

（一）堅(jiān)持政府經(jīng)濟(jì)行為的適度原則

市場存在著的自發(fā)性注定了其有的時(shí)候會(huì)失靈，所以政府就有必要對市場進(jìn)行一定程度的干預(yù)。但是，因?yàn)檎旧硪灿新毮苌系娜秉c(diǎn)，政府的干預(yù)過程不一定能彌補(bǔ)市場的不足。因此，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮好市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要把握好政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的限度，使政府能夠有效地彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，而不是取代它；但我們也不能完全照搬公共選擇理論的結(jié)論，解決問題的關(guān)鍵是在政府利益與公共利益之間建立起一整套激勵(lì)共容機(jī)制，這樣政府利益不僅不會(huì)損害公共利益，反而更能促進(jìn)公共利益。

（二）堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行

在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要進(jìn)行政治體制和行政體制改革，逐步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制改革已初見成效，但政治體制改革卻相對滯后，特別是政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能與效率改革等方面還存在許多理論上與實(shí)踐上的障礙。公共選擇理論的政府觀，為我們對政府、政府與市場關(guān)系的研究提供了有益的啟示，為了早日建成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變政府職能。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)我國的法制建設(shè)

加強(qiáng)法制建設(shè)將政府的決策納入法制建設(shè)的軌道也是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化的重要一環(huán)。布坎南認(rèn)為，決策者會(huì)被自身“經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)所左右，導(dǎo)致其對公共利益的理解難于切合實(shí)際；另一方面，決策者自利動(dòng)機(jī)的刺激作用使得他們的決策行為往往不是傾向于最大限度地增進(jìn)公共利益，而是依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來決策。 所以說，公共決策的制定和執(zhí)行必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，逐步優(yōu)化制定和執(zhí)行公共政策的系統(tǒng)，完善公共決策體制和相關(guān)規(guī)則，逐步提高政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。

（四）正確看待政府行為的經(jīng)濟(jì)效益

我們要正確看待政府行為在市場經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)人”特征。我國政府代表最廣大人民群眾根本利益的，政府機(jī)關(guān)的工作人員全心全意地為人民服務(wù)。但是政府及其工作人員對自身利益的追求，我們不但要加以重視，而且要正確地進(jìn)行引導(dǎo)加以規(guī)范。根本目的在于調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)工作人員的積極性，防止腐敗行為的發(fā)生。我們可以利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對政府的經(jīng)濟(jì)行為特別是公共開支項(xiàng)目進(jìn)行損益分析，以此評價(jià)項(xiàng)目的凈收益及政府的績效。

總之，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)決策行為的合法化、科學(xué)化、民主化建設(shè)，其意義在于最大限度的減少政府經(jīng)濟(jì)決策行為的任意性以及由此產(chǎn)生的一系列諸如社會(huì)不公、腐敗等社會(huì)問題，進(jìn)而提高決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的質(zhì)量和效率。但是我們還應(yīng)充分認(rèn)識到政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，有自身的利益，永遠(yuǎn)不會(huì)自主地為人們服務(wù)。所以，更應(yīng)該促使政府決策行為規(guī)范化以為民所用。

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