王世文

【摘要】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。本文中，筆者主要分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因、狀況、危害，并提出一系列旨在防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵字】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn) 流失 問(wèn)題

前言：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是國(guó)家以出資者的身份在企業(yè)中所擁有的資產(chǎn)，在社會(huì)主義體制中，國(guó)有資產(chǎn)尤為重要，從根本上決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展性質(zhì)和方向，應(yīng)該受到國(guó)家高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的活力。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于各方面的原因，一些國(guó)有企業(yè)未正確處理好國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，致使國(guó)有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。在這種趨勢(shì)下，若不加以重視，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)造成重要影響。因此，采取切實(shí)措施，防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，使國(guó)有企業(yè)始終成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民根本利益的維護(hù)具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀和危害

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)都姓社，統(tǒng)規(guī)國(guó)有，不必太擔(dān)心在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)面臨著巨大挑戰(zhàn)，伴隨著國(guó)企改制的步伐，由于改革過(guò)程中出現(xiàn)的疏漏，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處于不斷流失的狀態(tài)。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)國(guó)有企業(yè)壞賬、死賬和不良資產(chǎn)在1.5萬(wàn)億元左右，國(guó)有企業(yè)每年公款消費(fèi)達(dá)到1000億元，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀觸目驚心。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)的份額決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)和方向，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重危害。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展，企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失問(wèn)題更加突出。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主流的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，不能因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生流失情況就否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)做的是如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取各項(xiàng)切實(shí)措施防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因

1.國(guó)有企業(yè)在統(tǒng)籌和改制過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。上世紀(jì)末，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了系統(tǒng)統(tǒng)籌和改制的發(fā)展過(guò)程，在政企分開(kāi)和政資分開(kāi)的改革思想指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展發(fā)生了重大變化。雖然在改制過(guò)程中，為了更好的監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，我國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，充當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的角色，在他們對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管通常是行政管理性質(zhì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為監(jiān)管不足，容易形成分散型和無(wú)政府性的管理方式，責(zé)任不明確，政令不暢，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不健全，缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)約束機(jī)制，監(jiān)管力度不夠。國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)缺乏完善的立法保護(hù)，監(jiān)管機(jī)制乏力，無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)管理人員的各種行為進(jìn)行全面、有效的約束。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，責(zé)任不落實(shí)到崗，使得在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生資產(chǎn)流失情況后，無(wú)法明確相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考核通常與管理者的切身利益關(guān)聯(lián)，致使企業(yè)相關(guān)管理者只注重眼前短期利益，忽視國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無(wú)形流失。

3.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)混亂，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)制度有待健全和完善。

首先，政企分開(kāi)的改革理念在很大程度上使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展擺脫了政府的行政干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。在這也產(chǎn)生了一些弊端，政企分開(kāi)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策方式不夠民主，許多決策通常是管理者一個(gè)人作出的，在這種情況下，很容易出現(xiàn)失誤的決策，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的損失。

其次，國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研和考察，難以避免出現(xiàn)盲目性投資，造成國(guó)有企業(yè)人力、物力浪費(fèi)和資金流失。

再次，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)制度不健全，出現(xiàn)較大漏洞，致使一些國(guó)有企業(yè)違反相關(guān)財(cái)務(wù)制度，故意不將國(guó)有資產(chǎn)做入國(guó)有賬戶(hù)，出現(xiàn)賬外國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，這部分賬外國(guó)有資產(chǎn)脫離于相關(guān)監(jiān)督管理之外，偷稅漏稅情況時(shí)常發(fā)生，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不斷流失。

4.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理者自身思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)不夠。一些國(guó)有企業(yè)管理者自身思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，不將維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)己任，甚至發(fā)生一些侵占國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)守自盜的違法現(xiàn)象。

三、國(guó)有企業(yè)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的具體措施

1.不斷完善相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，要防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證企業(yè)發(fā)展性質(zhì)和方向，必須依靠制度建設(shè)加以強(qiáng)化。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理中，應(yīng)該建立一套完善的，適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)體系和法規(guī)，依靠法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。同時(shí)，要確立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，采取科學(xué)的考評(píng)方法和體系對(duì)企業(yè)管理者的行為進(jìn)行約束和考核，明確責(zé)任，設(shè)置獎(jiǎng)懲體系，使企業(yè)管理者在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)工作上發(fā)揮更大的作用。

2.提高國(guó)有資產(chǎn)管理者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)有企業(yè)要不斷完善自身的人事制度，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人事制度，使企業(yè)用人方式從上級(jí)主管部門(mén)直接行政任命制度向公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、透明的選聘制度轉(zhuǎn)變，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理者由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人士擔(dān)任；同時(shí)，要加強(qiáng)思想教育，提升國(guó)有企業(yè)管理者的思想認(rèn)識(shí)水平，使其嚴(yán)于律己，自覺(jué)做好國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)工作，防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。

3.強(qiáng)化企業(yè)管理，完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管制度。建立系統(tǒng)、完備的財(cái)務(wù)審計(jì)和核算體系，把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)全面納入財(cái)務(wù)監(jiān)管體系下，堅(jiān)決防止出現(xiàn)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管外的國(guó)有資產(chǎn)；要定期和不定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行突擊審計(jì)與核算，使之形成制度化，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，要依法、依規(guī)進(jìn)行堅(jiān)決查處，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)提供制度保障。

4.發(fā)揚(yáng)民主決策和監(jiān)督制度。決策民主能有效提升決策的科學(xué)性和客觀性，防止出現(xiàn)決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，積極利用企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)的決策和管理者進(jìn)行監(jiān)督，緊盯國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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