劉卓

隨著近年來地勘系統(tǒng)改革發(fā)展的逐步深入，高度集中的計劃經(jīng)濟體制全部被社會主義市場經(jīng)濟體制所代替；新的經(jīng)濟管理體制占領(lǐng)了整個地勘系統(tǒng)。只有讓地勘系統(tǒng)的面貌發(fā)生歷史性的變化，才能夠彰顯經(jīng)濟管理在地勘行業(yè)中的重要地位，那么在這個偉大的歷史進(jìn)程中，地勘系統(tǒng)經(jīng)濟管理的決定性因素就顯得尤為突出，而這個系統(tǒng)建設(shè)的根本問題又在于大力加強地勘系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟管理工作，以經(jīng)濟管理工作促進(jìn)活力的迸發(fā)、以經(jīng)濟管理工作推動地勘事業(yè)的發(fā)展，所以在推動地勘系統(tǒng)建設(shè)新的偉大工程、服務(wù)中國特色社會主義偉大事業(yè)中才能取得突出成就。下面本人就經(jīng)濟管理闡述經(jīng)濟管理在地勘系統(tǒng)中的重要作用：

一、 地勘系統(tǒng)內(nèi)部自身的價值

地質(zhì)勘查是一個專業(yè)性較強的行業(yè)，它擔(dān)負(fù)著國家對礦產(chǎn)資源的探采和開發(fā)，與國家的經(jīng)濟發(fā)展密不可分。進(jìn)入新時期、新階段，地勘系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展更呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，全面改變并擺脫了過去單一的地質(zhì)找礦工作形式，在肩負(fù)地質(zhì)找礦、工程勘查、鉆探施工任務(wù)的同時，還肩負(fù)著國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)；更重要的是它還肩負(fù)著整個系統(tǒng)幾十萬職工的生活、工資、福利待遇等一系列保障任務(wù)。

我認(rèn)為如果沒有地勘系統(tǒng)，國家的經(jīng)濟發(fā)展將停滯不前；為什么這么說？我列舉幾個例子：一是如果沒有石油，中國的所有車輛、機械將停擺，社會也將不再是一個現(xiàn)代化社會；二是如果沒有煤炭，各大發(fā)電廠將停止運行，那么百姓生活將受到嚴(yán)重影響；三是如果沒有礦藏，金、銀、銅、鐵等各種金屬元素將遠(yuǎn)離中國，那么中國還談何發(fā)展？！所以，我認(rèn)為地勘系統(tǒng)存在的價值非常重要，而地勘系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟管理工作中切實加強公益性地質(zhì)工作、大力促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、培育良好素質(zhì)的人才隊伍、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新等各方面都離不開這種新型經(jīng)濟體制的制約和管理，著力建立健全地質(zhì)勘查新的機制體制，是經(jīng)濟管理工作的重中之重，那么只有通過經(jīng)濟管理工作才能全面實現(xiàn)探采實業(yè)化，真正實現(xiàn)富民強企。

二、 樹立經(jīng)濟管理理念

深化經(jīng)濟管理是地勘系統(tǒng)必然的發(fā)展趨勢；所有地勘單位必須著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)清形勢，不可有任何的松懈、麻痹和動搖。只有認(rèn)清形勢、把握機遇、大力做好宣傳工作，不斷提高和增強職工的意識和信念，才能夠真正樹立起經(jīng)濟管理的理念。

大家都知道：管理決定成?。焕砟钜龑?dǎo)發(fā)展。構(gòu)建快速發(fā)展的地勘系統(tǒng)，必須從樹立經(jīng)濟管理理念入手，經(jīng)濟管理的偉大力量又是構(gòu)筑地勘系統(tǒng)經(jīng)濟快速發(fā)展的精神支柱。而創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平、不斷增強社會的親和力和凝聚力，又是地勘行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然途徑。這又讓我們在地質(zhì)找礦、礦業(yè)開發(fā)中增進(jìn)人與自然的和諧相處；著力加強生態(tài)保護，改善生活環(huán)境，走探采實業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)生活富裕，生態(tài)環(huán)境舒適的良好格局，真正樹立經(jīng)濟管理理念，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的地勘系統(tǒng)。

三、推進(jìn)地勘系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革大有可為

經(jīng)濟管理工作是地勘系統(tǒng)的權(quán)利保障；為什么這么說？

首先：就勞資關(guān)系而言，資本與勞動的權(quán)利要平衡；事業(yè)系統(tǒng)逐步企業(yè)化，勞動者原來在計劃經(jīng)濟體制下?lián)碛芯蜆I(yè)、提薪、住房和醫(yī)療保障等權(quán)利已不復(fù)存在；在目前市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系中，工會組織權(quán)、工資待遇權(quán)還沒有得到充分體現(xiàn)，尤其是地勘系統(tǒng)內(nèi)部的一些單位，缺乏經(jīng)濟管理手段，資本利益與勞動利益發(fā)生沖突的情況下，結(jié)果往往是以過多的犧牲勞動者利益為選擇。這種情況嚴(yán)重的反映出地勘系統(tǒng)內(nèi)部固有的管理模式大于經(jīng)濟管理手段，又反映出勞資力量對比的不平衡。

其次：從經(jīng)濟管理學(xué)角度上講：資本與勞動都擁有自己的權(quán)利，但這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利，勞動權(quán)的上位是生存權(quán)，而資本權(quán)的上位則是財富權(quán)。在地勘市場經(jīng)濟條件下，財富權(quán)與生存權(quán)的較量，財富權(quán)顯然處于優(yōu)勢地位，所以只有通過經(jīng)濟管理和經(jīng)濟體制改革來保護勞動者生存權(quán)?？梢哉f這種保護的意義就在于在財富權(quán)與生存權(quán)之間找到一種平衡。

再次：盡管資本是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)，資本控制整個系統(tǒng)；但是資本不能不受限制，任意作為。在勞資利益矛盾中，必須要有一定的經(jīng)濟管理手段來制約資本，保護系統(tǒng)內(nèi)部職工的權(quán)益。但是當(dāng)前地勘系統(tǒng)內(nèi)部強資本的勞動狀態(tài)，僅靠工人自己的力量，很難實現(xiàn)平衡的夙愿，所以我認(rèn)為必須要用國家的法律法規(guī)和經(jīng)濟管理手段來調(diào)控、限制強者，以扶持弱者。最終達(dá)到一切依靠職工、一切為職工利益服務(wù)的目的。

例如：

云南銅業(yè)集團原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿利用職務(wù)之便，先后收受賄賂一千九百余萬元。在看守所羈押期間，鄒韶祿寫下了約一萬字的文章<<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的制約與監(jiān)督>>.對自己的犯罪過程作了反思，并就預(yù)防國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)犯罪提出一些建議。

鄒韶祿的違法違紀(jì)事實：

專案組查明，二零零三年至二零零七年間，鄒韶祿利用職務(wù)之便在合作經(jīng)營、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益；先后收受賄賂十八筆，折合人民幣一千九百余萬元。一九九六年，鄒韶祿任云銅集團董事長。一九九九年兼任總經(jīng)理。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，云銅集團走出瀕臨破產(chǎn)的境地，經(jīng)濟實力躍居我國四大銅企業(yè)之列；鄒韶祿先后被評為全國勞動模范、當(dāng)選黨的十七大代表。作為企業(yè)的“功臣”，鄒韶祿在云銅集團具有絕對權(quán)威，集團絕大多數(shù)事兒都是他說了算。

鄒的反思與建議：

《公司法》賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，如得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運用不當(dāng)或濫用權(quán)力，將給企業(yè)和國家造成巨大損失，從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運作權(quán)分開，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)明確規(guī)定不允許由一個人同時擔(dān)任董事長、總經(jīng)理。不能將決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)同時集中在一個人手中，從而失去了對國企領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的制約和監(jiān)督。

這個案例充分驗證了在當(dāng)前經(jīng)濟社會的大形勢下，以過去的計劃經(jīng)濟體制來管理和發(fā)展企業(yè)將力不從心，勢必改革創(chuàng)新；用新的經(jīng)濟體制和管理方式來發(fā)展企業(yè)，方能使企業(yè)查缺補漏、持續(xù)發(fā)展壯大。

從此案例總結(jié)分析不難看出，凡是出現(xiàn)問題的單位和人員，都不同程度的存在不懂經(jīng)濟管理或者經(jīng)管制度不健全、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等一系列問題。這些問題的發(fā)生，讓我們有必要加強和推進(jìn)地勘系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革。

四、 礦產(chǎn)行業(yè)疲軟影響和催生經(jīng)濟管理的變革

首先：去年，國際礦業(yè)市場疲軟引發(fā)世界經(jīng)濟大下滑；給地勘系統(tǒng)的發(fā)展也帶來了一定的影響，如今還沒有完全得以恢復(fù)，雖然我們也采取了一些行之有效的方法和措施應(yīng)對這次沖擊，但經(jīng)濟管理的不甚完善使其收效甚微，并沒有創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。就拿我隊來說，之前合作過的幾個前景不錯的礦業(yè)項目，由于國家經(jīng)濟大形勢的沖擊迫使投資老板撤資，以至于好幾個勘查項目停止了勘查，導(dǎo)致了經(jīng)濟指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今后幾年仍是地勘事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)調(diào)整和運作好發(fā)展與改革之間的關(guān)系。國際礦業(yè)市場疲軟對地勘事業(yè)的沖擊和影響在一定程度上講，是對我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊影響，而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是一個短期的過程，要做艱苦的努力。我們目前首要的任務(wù)是堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放在首要位置，改變地勘系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。

其次：就地勘系統(tǒng)而言，由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國企后遇到的一些新問題亟待解決完善；主要表現(xiàn)在：政企不分、事企不分、管辦不分、功能定位不清、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督管理薄弱，地勘單位尚未真正成為法人主體；社會力量參與提供公益性服務(wù)的程度不高等。從根本上解決這些問題，迫切需要深化地勘系統(tǒng)改革，進(jìn)一步理順體制、完善機制、健全法制、合理運用經(jīng)濟管理手段，才能夠真正調(diào)動地勘系統(tǒng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，大力促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。只有這樣才能夠推動地勘行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，這也正是黨的十八大和十八屆中全會精神主旨所要求的。

再次：就地質(zhì)勘查而言，實現(xiàn)了“以地質(zhì)勘查為中心”向“以探采實業(yè)化戰(zhàn)略格局為中心”的轉(zhuǎn)變。為更好的適應(yīng)市場競爭的需要，地勘系統(tǒng)不斷加大對企業(yè)經(jīng)營模式的改革力度，實現(xiàn)“以探采實業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的良好局面。他們改變傳統(tǒng)的不管市場的發(fā)展，只管認(rèn)真找礦生產(chǎn)的方式，率先在地勘系統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)“探采實業(yè)化”發(fā)展的經(jīng)濟理念；地勘系統(tǒng)各個隊（局的二級單位）經(jīng)濟迅速得到提升，資金運用效率明顯提高。同時職工的生活質(zhì)量越來越好，這也是值得慶幸的地方。我們講經(jīng)濟管理鎖住權(quán)利亂用；那么怎樣才能鎖住權(quán)力亂用呢？我認(rèn)為：建立“權(quán)力清單”，完善經(jīng)濟管理法律制度，是保障“警惕”權(quán)力亂用的關(guān)鍵；而作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟重要組成部分的地勘市場，是促進(jìn)資本形成的重要渠道，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將對地勘市場的資本形成促進(jìn)起到?jīng)Q定性的因素。所以二者應(yīng)相輔相成、互相依托，不應(yīng)該造成“既沒能成功升級經(jīng)濟發(fā)展管理模式又增加了管理的矛盾”這種失敗的局面發(fā)生，只有通過經(jīng)濟管理制度在地勘系統(tǒng)形成自上而下的有效運行，為權(quán)力編織好制度的籠子，才能促進(jìn)現(xiàn)代礦產(chǎn)市場主體活力的充分解放；與此同時，防止執(zhí)行偏差，還要從“兩個抓手”上下功夫，即“嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)格制度執(zhí)行”，這是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。這就更要求我們要下大力氣抓好經(jīng)濟管理和制度落實。

大家可以看看我國的《經(jīng)濟法》?！督?jīng)濟法》是調(diào)整因國家對經(jīng)濟活動的管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律；《經(jīng)濟法》在地勘系統(tǒng)中的實質(zhì)在于立足于社會整體利益，以法律的形式反應(yīng)企業(yè)發(fā)展各方面的因素對市場經(jīng)濟關(guān)系的影響；它的基本理念和價值取向可以概括為“發(fā)展 公平 安全”三位一體。僅僅抓住機遇，進(jìn)一步深化地勘市場的改革創(chuàng)新，不斷拓展地勘市場服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的形式和途徑，毫不動搖的支持經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的更大化、使企業(yè)生機勃勃的發(fā)展、壯大的奠基石和催化劑。我認(rèn)為現(xiàn)階段的《經(jīng)濟法》正是在地勘市場的疲軟蕭條狀態(tài)下催生經(jīng)濟復(fù)蘇的有力保障。

今天的市場，各種制約地勘系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展的不良因素是下一步工作中我們亟待解決的問題，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中遇到的風(fēng)險點和痼疾，一定要徹底查找和清除，不留絲毫隱患。所以必須運用新的經(jīng)濟管理手段集中徹底的整頓和規(guī)范地勘系統(tǒng)市場的經(jīng)濟秩序。必須讓經(jīng)濟管理工作在地勘系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位發(fā)揮得淋漓盡致，才能讓我們的地勘事業(yè)再創(chuàng)輝煌??！