張麗萍

【摘要】“要想富，先修路”的發(fā)展理念逐漸成為人們的一種共識(shí)。公路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，相互促進(jìn)。完善的交通運(yùn)輸是社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的前提基礎(chǔ)，而交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，又依賴于經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)。如何加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，加快高速公路修建的步伐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？本文主要分析了，高速公路建設(shè)資金的管理中存在的問題，及其監(jiān)管改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵字】高速公路；建設(shè)資金；監(jiān)管措施

資金的來源和籌集是修建高速公路，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。現(xiàn)階段我國(guó)普遍采用“國(guó)家支持點(diǎn)、地方資助點(diǎn)、社會(huì)捐款點(diǎn)、群眾分?jǐn)傸c(diǎn)”的多方面融資方式，在高速公路工程建設(shè)中取得一定的成就。然而由于高速公路修建是一個(gè)工期長(zhǎng)、耗資高的工程活動(dòng)。因此我國(guó)在高速公路的修建工程中存在很大的資金缺口和不足，修建資金額度有限。特別是對(duì)于社會(huì)捐款和群眾分?jǐn)偛荒懿捎脧?qiáng)制性的措施，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可控制性，在很大程度上造成我國(guó)修路工程停滯不前的局面。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公路建設(shè)資金的監(jiān)管，規(guī)劃好資金使用計(jì)劃，提高資金使用的效率，減少資金的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，防治工程用款的挪用、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生已經(jīng)成為我國(guó)公路建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談了加強(qiáng)公路建設(shè)資金監(jiān)管的幾點(diǎn)措施。

一、高速公路建設(shè)資金管理存在的問題

1.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合理性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)人員工作還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著監(jiān)督的會(huì)計(jì)工作，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證應(yīng)當(dāng)不予受理。然而現(xiàn)階段我國(guó)公路修建工程中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作存在很大漏洞，在很大程度上造成工程款挪用、資金擠占的現(xiàn)象。主要是由于工程一線缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才和財(cái)務(wù)人員，大部分會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)低下，業(yè)務(wù)能力、思想政治覺悟不強(qiáng)。在工程資金的會(huì)計(jì)處理工作中，不能夠?qū)ζ睋?jù)進(jìn)行有效的審核判斷，甚至出現(xiàn)假發(fā)票、白條、假賬等等現(xiàn)象，沒有發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效作用。

1.2 擠占或挪用公路建設(shè)資金

現(xiàn)階段，管理部門沒有做好相應(yīng)資金使用計(jì)劃工作，也不結(jié)合工程款項(xiàng)的來源和到位的實(shí)際情況，出現(xiàn)私自挪用工程款、擠占資金的現(xiàn)象，造成工程款項(xiàng)不足，資金緊張的局面。為了解決資金問題，保障工程順利實(shí)施開展，又通常不得不采取向銀行、社會(huì)高利率集資。利率費(fèi)用又只能由工程項(xiàng)目中收取、支付，變相的加劇了公路項(xiàng)目工程的成本。在我國(guó)公路建設(shè)工程活動(dòng)中，普遍采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，授予項(xiàng)目經(jīng)理很大的權(quán)限，對(duì)工程的建設(shè)資金的使用具有絕對(duì)的支配權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，甚至決定著項(xiàng)目增資、停資、退資等活動(dòng)，在一定程度上加劇了工程款項(xiàng)被挪用、擠占的風(fēng)險(xiǎn)，缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督措施。而且公路施工工程其地理位置偏僻，原材料品種繁雜，在工程采購(gòu)活動(dòng)中涉及到大額現(xiàn)金的收付款，為挪用、擠占建設(shè)資金提供了一定的條件機(jī)會(huì)。

1.3 缺乏成本核算意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)的資金雖然得到了政府部門的大力扶持，但大部分來源渠道是通過向當(dāng)?shù)氐你y行部門貸款籌集。在借款貸款的過程中，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏成本核算意識(shí)，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的籌集方式，導(dǎo)致了資金工程款被限制，資金沒有得到有效的周轉(zhuǎn)利用，資金效益沒有得到充分發(fā)揮，在很大程度上加劇了工程項(xiàng)目成本。許多工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人過于看重施工項(xiàng)目的進(jìn)度，為了防治建設(shè)資金不足而被迫停工的現(xiàn)象發(fā)生，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在建設(shè)資金的貸款籌集活動(dòng)中，沒有全面的考慮到資金成本核算的價(jià)值，及其建設(shè)工程資金的實(shí)際需求量，并且常常以高于銀行貸款利率方式一次性籌資。大筆的貸款利息有變相的加劇了工程項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，造成了不必要的工程成本支出。

二、實(shí)現(xiàn)公路基本建設(shè)資金有效監(jiān)管的對(duì)策

2.1提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力度， 不斷完善內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，不斷完善內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，保護(hù)資金完整安全和會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的重要手段，也是確保經(jīng)營(yíng)方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性的關(guān)鍵舉措。因此，在我國(guó)公路建設(shè)資金監(jiān)管活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)在各單位內(nèi)部實(shí)施自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的制度，建立健全內(nèi)部控制體系，提高我國(guó)工程用款的安全性，設(shè)置內(nèi)部管理職能小組，對(duì)關(guān)鍵性工程資金用款開展集體決策。群體決策有利于決策的科學(xué)化、民主化，也是防止工程款項(xiàng)挪用、擠占的重要保障。因此，在建設(shè)資金監(jiān)管的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)打破項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)管的理模式，對(duì)其職務(wù)和權(quán)力有效的分解，形成相互牽制的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。比如說，可以組建專門工程施工小組，對(duì)施工環(huán)節(jié)中的采購(gòu)、資金動(dòng)向、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等就項(xiàng)目經(jīng)理開展集體決策，確保我國(guó)建設(shè)資金使用落實(shí)到位。

2.2 完善檢查考評(píng)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)價(jià)

由于我國(guó)工程一線的辦公、住宿條件惡劣，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才和財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，單單依據(jù)定期的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)審，是不能夠全面反映出我國(guó)工程建設(shè)資金管理上的問題。因此，應(yīng)當(dāng)不定期的對(duì)工程款項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)告抽查，完善檢查考評(píng)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是提高工程施工效率，加快我國(guó)高速公路建設(shè)步伐，提高建設(shè)資金安全性的科學(xué)方法，也是激發(fā)員工工作積極性，提升人力資源運(yùn)用率，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的管理體系。是通過憑借工作目標(biāo)或者績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評(píng)方法，基于員工任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度等等對(duì)員工總體上的評(píng)定。在工程資金監(jiān)管中，可以使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，減少工程開銷中不必要的浪費(fèi)和損失，降低高速公路建設(shè)款項(xiàng)的成本，提高資金的使用效率。

2.3加強(qiáng)資金使用成本核算，提高資金使用效益

加強(qiáng)資金使用成本的核算，提高資金的使用效率使現(xiàn)階段實(shí)施公路建設(shè)資金監(jiān)管活動(dòng)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮建設(shè)資金，節(jié)約項(xiàng)目成本的關(guān)鍵舉措。這需要：第一，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的成本核算意識(shí)，引進(jìn)資金使用成本核算的專業(yè)人才。具體結(jié)算項(xiàng)目工程建設(shè)各個(gè)時(shí)期的資金使用量，做到“用多少，貸多少” 的籌資方式，提高建設(shè)資金的使用效率。第二，政府、銀行應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，完善資金申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)于工程貸款，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的指標(biāo)和流程，每一筆貸款金額必須參照于項(xiàng)目結(jié)算資料，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)所需要的實(shí)際款項(xiàng)額度。對(duì)一次性的大批量貸款，應(yīng)當(dāng)不給予辦理。

2.4 建立責(zé)任追究制， 嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律

建立責(zé)任追究制，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律是加強(qiáng)我國(guó)工程款項(xiàng)、工程資金監(jiān)管的重要組成部分，也是遵循有錯(cuò)必糾、違規(guī)違法必究原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能責(zé)任的重要保障。這需要我們?cè)谕晟苾?nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的作用。落實(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金管理使用情況及其工程費(fèi)用的預(yù)算等等實(shí)際問題，加大對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和控制，及其懲治力度。比如對(duì)于貪污工程款、私自挪用資金違法規(guī)定的負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)、記過甚至追究法律責(zé)任等等處分。對(duì)做假、造假的會(huì)計(jì)人員，財(cái)政局吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，處于罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)有意拖延項(xiàng)目工程期，套取現(xiàn)金的施工單位或者包工頭的監(jiān)督打擊力度，要求賠償一切工程建設(shè)后果等等。

總之，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化、經(jīng)濟(jì)交流。還有利于鞏固國(guó)防力量，加強(qiáng)民族的凝聚力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。在建設(shè)資金的監(jiān)管工作中，應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)管，層層把關(guān)。落實(shí)每筆項(xiàng)目資金使用的有效性、合理性，保障我國(guó)高速公路施工建設(shè)的有序進(jìn)展。

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