張京 袁學(xué)文 崔卉芳 鄭志高

【摘 要】縱觀發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育實踐，資源共享是其顯著特點之一，他們最大限度的利用有限的人力、物力資源，為社區(qū)教育提供支持，通過多角度、多渠道、多層次地提升社區(qū)成員的能力與素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家在人力資源、學(xué)校資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的許多經(jīng)驗對發(fā)展我國社區(qū)教育具有一定的啟示與借鑒。

【關(guān)鍵字】社區(qū)教育 資源 共享

基金項目：2013年度河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地項目階段成果

中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，一方面，作為發(fā)展中國家，我國急切需要大范圍培養(yǎng)各方面專業(yè)人才為國家發(fā)展提供智力支持，另一方面，作為擁有13億龐大人口基數(shù)的國家，教育資源的開發(fā)和合理利用成為我國教育持續(xù)和諧發(fā)展的重中之重。

2010 年7月我國發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到“2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)，同時要求各地“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。社區(qū)作為社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)教育關(guān)系到社區(qū)內(nèi)每一位成員的切身利益，它是繼續(xù)教育的主要陣地，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會的重要途徑，同時也是國際終身教育思潮的重要組成部分。

發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育起步較早，19世紀(jì)起歐美發(fā)達(dá)國家即已開始進(jìn)行社區(qū)教育的嘗試?？v觀發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育實踐，資源共享是其顯著特點之一，他們最大限度的利用有限的人力、物力資源，為社區(qū)教育提供支持，通過多角度、多渠道、多層次地提升社區(qū)成員的能力與素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家在人力資源、學(xué)校資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的許多經(jīng)驗對發(fā)展我國社區(qū)教育具有一定的啟示與借鑒。

一、人力資源共享

教育是教育者有目的、有計劃、有組織的對受教育者施加影響的活動。教育者作為重要的教育資源是教育目的得以實現(xiàn)的重要力量。面對我國龐大的人口基數(shù)，我們的教師隊伍存在巨大的人力資源缺口。回顧發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展歷程，也曾經(jīng)出現(xiàn)師資緊張、校舍不足等教育資源短缺問題，他們用靈活的教育機(jī)制有效解決了這一問題。

（一）“推廣”教師

在19世紀(jì)的英國，兩所著名的傳統(tǒng)大學(xué)——牛津、劍橋正受到前所未有的沖擊。一方面，社會要求大學(xué)教育有所突破，大學(xué)不僅要促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，更應(yīng)廣泛吸納學(xué)生，特別是中產(chǎn)階級的子弟，以提高本階級的社會地位和能力。另一方面，新大學(xué)運動和城市學(xué)院的興起更是在體制上給牛橋以沉重打擊。面對重重壓力，傳統(tǒng)大學(xué)必須要做出相應(yīng)的改革，19世紀(jì)后半期，劍橋大學(xué)率先開展了大學(xué)推廣運動。

詹姆斯·斯圖爾特是大學(xué)推廣運動的倡導(dǎo)者，提出創(chuàng)辦“流動大學(xué)”使更多人接收高等教育的設(shè)想。大學(xué)推廣運動的一個突出特點就是大學(xué)教師的流動。大學(xué)教師在大城市巡回講課，在各地開設(shè)講座使更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育。1873年劍橋大學(xué)首先開設(shè)了相關(guān)課程，1878年牛津大學(xué)也成立了類似機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程。除傳統(tǒng)大學(xué)外，倫敦大學(xué)、維多利亞大學(xué)也步入大學(xué)推廣運動的行列，到1890年，大學(xué)推廣運動已經(jīng)覆蓋整個英格蘭。

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然我國正在廣泛開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但短時期內(nèi)依然會存在一定的城鄉(xiāng)差別。在開展社區(qū)教育時，高水平農(nóng)村社區(qū)教育師資短缺問題突出。借鑒歷史經(jīng)驗，通過“教師流動”可以在短時期內(nèi)提高農(nóng)村社區(qū)教育水平，開闊農(nóng)民視野，同時教師自身也可以通過現(xiàn)場教學(xué)，積累經(jīng)驗，了解農(nóng)村實際情況，做到教學(xué)相長。

（二）“社區(qū)”教師

美國的社區(qū)學(xué)院世界聞名，美國高等教育家克拉克·克爾曾指出，“美國高等教育有兩次偉大革命——19世紀(jì)的‘土地贈與運動和20世紀(jì)的社區(qū)運動?！?美國的社區(qū)學(xué)院從創(chuàng)建之日起就擁有其獨特教育地位。

美國的社區(qū)學(xué)院經(jīng)過多年發(fā)展，在社區(qū)教育的師資隊伍建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，已形成了“兼職為主、專兼結(jié)合”的師資構(gòu)成模式。社區(qū)學(xué)院的專職教師學(xué)歷普遍較高，絕大部分人員具有碩士或博士學(xué)位，主要從事理論性較強的學(xué)科教學(xué)。兼職教師主要從事與職業(yè)相關(guān)性較大或?qū)嵺`性較強課程的教學(xué)工作，一般由企業(yè)內(nèi)的專家、工程技術(shù)人員等有一技之長者擔(dān)任。目前，我國社區(qū)教育師資隊伍主要由專、兼職和志愿者三大部分組成。其中，專職工作者是骨干，兼職和志愿者是主體。

師資力量短缺是我國社區(qū)教育面臨的一大問題，例如“1999 年北京朝陽區(qū)成立的社區(qū)學(xué)院，2006 年的注冊學(xué)生數(shù)比 1999 年擴(kuò)大了28倍，但教師人數(shù)僅是1999年的10倍”[1]。如今，我國許多高校相繼開設(shè)社會教育和社會工作專業(yè)的本科及研究生學(xué)歷教育，這些畢業(yè)生成為我國專職社區(qū)教育工作者中重要的新生力量。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國社區(qū)教育的師資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性強，靈活性不足。因此，增強專職教師教學(xué)和管理工作的靈活性、實用性是十分重要的，這是提高社區(qū)教育實效性的重要保障。相比之下，兼職工作者和志愿者隊伍更加龐大，靈活性更強，他們“以己之長”在社區(qū)教育中發(fā)揮作用，又“以己之愿”自主選擇教育活動。因此，建立健全兼職工作者和志愿者工作的管理和規(guī)范制度以及獎勵和保障機(jī)制能有效促進(jìn)兼職和志愿活動常態(tài)化，充分發(fā)揮他們的自身價值。

二、校內(nèi)資源共享

學(xué)校是開展學(xué)歷教育的基地，同時也承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，它不僅要為社會培養(yǎng)所需人才，也要多方面融入社會、社區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，影響社會生活。

美國的高等教育繼南北戰(zhàn)爭后向兩個方向發(fā)展，一方面，以“德”為師，建立以科學(xué)研究和研究生教育為主要任務(wù)的研究型大學(xué)；另一方面，從本國實際情況出發(fā)，繼續(xù)殖民地時期講求實用的教育傳統(tǒng)，向大眾開放，進(jìn)入精英高等教育與大眾高等教育共同進(jìn)步，相得益彰的發(fā)展階段。

美國的社區(qū)學(xué)院具有學(xué)院教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育三大教育功能。可以幫助學(xué)生完成大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補償教育、普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化服務(wù)教育……根據(jù)2005 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“接近一半的美國本科生即超過 650 萬的注冊學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院?！盵2]社區(qū)學(xué)院通過靈活的課程設(shè)置，在完成學(xué)歷教育的同時，也與衛(wèi)生、福利組織、工商組織、宗教團(tuán)體、大眾傳媒等社會機(jī)構(gòu)一道為社區(qū)居民提供多種服務(wù)，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，成為實施社區(qū)教育的主要機(jī)構(gòu)，這是美國社區(qū)教育的特點之一。社區(qū)學(xué)院的教室、圖書館、文體設(shè)施等終年向社區(qū)開放，不僅提高了教室和設(shè)備的利用率，還拉近了社區(qū)與校園的距離。

在我國，1994年，經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，成立了全國第一所社區(qū)學(xué)院——上海市金山社區(qū)學(xué)院。其教育內(nèi)容主要包括成人學(xué)歷教育，企業(yè)職工崗位培訓(xùn)，成人非學(xué)歷教育及不同類型的講座和活動等等。繼上海之后，天津、沈陽、北京、廣州、南京、重慶等城市也開始大力發(fā)展社區(qū)教育，并最終在全國各個大中型城市中推廣開來。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中發(fā)揮了越來越重要的作用。但目前仍有許多地區(qū)將社區(qū)教育重心放在舉辦各類文體活動上，忽視學(xué)校教育對社區(qū)教育的作用，社區(qū)教育內(nèi)容松散、隨意，缺乏計劃性和系統(tǒng)性。另外，每年寒暑假校園大門緊閉，是我國教育機(jī)構(gòu)的常見現(xiàn)象，這在保障校園安全的同時，卻造成教育資源浪費。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”原則，加強校園與社區(qū)之間的聯(lián)系、交流與合作勢在必行。

三、校外設(shè)施共享

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是完善社區(qū)教育的重要途徑。在日本，政府一直高度重視國民教育，雖然與歐美國家相比，日本的社區(qū)教育起步較晚，但發(fā)展速度極快。二戰(zhàn)后，日本已逐步形成一套完整的社區(qū)教育體系，對振興日本經(jīng)濟(jì)起了積極的作用。在美國教育使節(jié)團(tuán)的建議下，日本先后制定了《社會教育法》、《圖書館法》、《博物館法》三個法案，在國家立法保護(hù)下，逐漸形成了以公民館、圖書館、博物館等社會教育設(shè)施為依托的社會教育模式。

公民館是日本社區(qū)教育最具代表性的設(shè)施，是中小學(xué)生、在職成人、家庭婦女、退休人員等學(xué)習(xí)和交往之地，是國民休閑和學(xué)習(xí)的重要場地。如今，公民館已在日本普及，在日本3300個自治體中“約有92%設(shè)置了公民館，只有，8%尚未設(shè)置”[3]它身兼社區(qū)教育、社交娛樂、自治振興、產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)、青年培養(yǎng)等功能，是一個綜合性的社會機(jī)構(gòu)。

《關(guān)于公民館的設(shè)置及運營的基準(zhǔn)》規(guī)定公民館的建筑面積為330平方米以上，至少具備會議及集會所需的設(shè)施、資料保管及其利用所需的設(shè)施、學(xué)習(xí)所需的設(shè)施、處理事務(wù)所需的設(shè)施以及體育、娛樂所需的廣場等。要將這些功能完全放置于一個空間內(nèi)就要設(shè)計和管理者合理和反復(fù)利用有限空間。公民館在空間利用上設(shè)計巧妙，地板上往往畫有各種顏色的線，人們根據(jù)不同的線開展不同的活動，同一間屋子既可以是羽毛球館又可以是乒乓球室。公民館內(nèi)的座椅也可以拆卸或移動，這些措施都是為了保證空間資源的充分利用。

我國專門的社區(qū)教育場地較少，社區(qū)教育常常是在社區(qū)居委會、廣播電視大學(xué)或者露天廣場開展。場地功能單一或不明確，利用率低，甚至導(dǎo)致“廣場舞”擾民等社會矛盾的產(chǎn)生。因此，獨立的多功能的社區(qū)教育場所應(yīng)該被推廣和建立。另外，我國教育場所的空間利用率較低問題突出，如何做到一館多用，物盡其用是我國社區(qū)教育資源配置的重要問題。

小結(jié)

我國社區(qū)教育起步較晚，但發(fā)展較快，至2010 年12 月教育部共確定了 246 個全國社區(qū)教育示范區(qū)和首批全國社區(qū)教育實驗區(qū)。社區(qū)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文化載體，辦好社區(qū)教育對加快我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要意義。

目前，我國社區(qū)教育存在人力資源匱乏，校內(nèi)資源閑置、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位或公共資源浪費等問題。資源已經(jīng)成為社區(qū)教育，特別是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要問題。不論是英國的大學(xué)推廣運動、美國的社區(qū)學(xué)院還是日本的公民館，國外發(fā)達(dá)國家在社區(qū)教育資源共享上擁有許多先進(jìn)經(jīng)驗值得我們借鑒。

要加快城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育發(fā)展的步伐，首先要完善師資隊伍的建設(shè)，在進(jìn)行院校培養(yǎng)的同時，廣泛吸引兼職和志愿教師參與，增強教師流動性。其次，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)學(xué)院建設(shè)，加強學(xué)校與社區(qū)之間的合作與聯(lián)系。再次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是完善社區(qū)教育的重要途徑，提高公共基礎(chǔ)建設(shè)空間利用率和使用率勢在必行。

注釋：

[1][2] 徐卉、李巖. 美國的社區(qū)教育[J]. 城市問題，2013（4）：87，85.

[3][日]小林文人，末本誠[中]吳遵民著，當(dāng)代社區(qū)教育新視野[M].上海教育出版社，2003年版：第135頁.

[作者簡介] 張京（1983-），女，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院學(xué)工處，講師，碩士研究生，主要從事高等教育和教育史研究；袁學(xué)文（1986-），男，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院后勤管理處，主要從事高校后勤管理；崔卉芳（1978-），女，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院財務(wù)處，講師，主要從事教育教學(xué)方面的研究；鄭志高（1956-），男，河北唐山人，學(xué)生工作處處長，副教授，主要從事高校學(xué)生思想政治教育研究。