朱愛民

摘要：廣大基層黨委、政府和黨員干部在推進(jìn)基層社會管理與服務(wù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)建了一些代表性的群眾工作方法。例如，通過“群眾檔案”和“民情微群”等工作機(jī)制，不但賦予黨的群眾工作以新的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義，同時把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到基層社會管理與服務(wù)之中，進(jìn)一步提升了基層干部的工作能力，保障了廣大群眾的利益訴求，促進(jìn)了廣大群眾的政治參與，推動了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“群眾檔案”；“民情微群”；管理；服務(wù)

在現(xiàn)代現(xiàn)代管理學(xué)核心理念中，管理就是服務(wù)。把服務(wù)融入社會管理的各項實踐中，就是大力推動建設(shè)服務(wù)型政府，這不僅是順應(yīng)現(xiàn)代社會管理發(fā)展的潮流，同時基于政府職能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型考慮。在2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的基本職能作了明確的規(guī)定：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；三是加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。當(dāng)前，一些基層政府在群眾工作的創(chuàng)建工程中，結(jié)合本地的一些具體情況，進(jìn)行了群眾工作方式、方法的創(chuàng)新，例如“群眾檔案”和“民情微群”就是基層做群眾工作的典型代表。這些創(chuàng)新實質(zhì)就是把傳統(tǒng)“群眾找干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹空胰罕姟?，主動?lián)系群眾，主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，實現(xiàn)基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這些做法，既有利于化解農(nóng)村社會矛盾，提高社會管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧；又有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有重大的現(xiàn)實意義。

一、基層群眾工作面臨新難題

改革開放30多年以來，隨著社會主義基層民主自治和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村原有的群體結(jié)構(gòu)、利益格局被打破，各種社會利益關(guān)系處于不深刻調(diào)整和變動之中。與此同時，農(nóng)村最重要的兩大政治主體：基層干部和廣大群眾之間關(guān)系也發(fā)生了很大的變化。這種變化，一方面是基層干部做群眾工作的能力越來越高；一方面是廣大群眾維權(quán)保護(hù)利益和政治參與的積極性和主動性也越來越高；另一方面這些變化也引發(fā)出許多新情況和新問題，使基層干群關(guān)系日益緊張，利益矛盾日益凸顯，群體性事件日益增多，給黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)帶來了明顯的影響和挑戰(zhàn)。

“在人民公社時期的集體供給機(jī)制下，政府及集體組織是主要的供給主體。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營時期的個體供給機(jī)制下，農(nóng)戶或農(nóng)民個體成為主要供給主體。而在后稅費(fèi)改革時期尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來的多元供給機(jī)制下，供給主體已逐趨多元態(tài)勢，但仍需要進(jìn)一步擴(kuò)展?！?農(nóng)村的形式與環(huán)境的不斷變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催耕催種、收糧收款等行政命令的模式下解脫出來；但，如何響應(yīng)好和實踐好黨的增強(qiáng)社會管理與服務(wù)的本領(lǐng)，真正實現(xiàn)從“管理群眾”到“服務(wù)群眾”的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不少基層干部往往是束手無策，甚至好心辦壞事，在“舊辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的情況下，如果仍然習(xí)慣于按照傳統(tǒng)工作方式那樣，或閉門造車、或居高臨下發(fā)號施令、或不深入實踐進(jìn)行調(diào)研就指手畫腳，必然陷于碌碌無為和無所作為的工作狀態(tài)，必然讓群眾不滿意。在新的形式變化發(fā)展的條件下，基層干部一定要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，需要強(qiáng)化社會服務(wù)的本領(lǐng)；做到全心全意為廣大群眾服務(wù)，鞏固黨在廣大農(nóng)村的基層政權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

二、探索富民惠民的群眾工作機(jī)制：“群眾檔案”的建立

基層干部在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，嘗試推行以察民情、解民憂、連民心為主要內(nèi)容和特點的“群眾檔案”工作機(jī)制，把廣大群眾生活中各種困難、問題以及所求、所需等各種信息分門別類編成檔案，在配以系列制度為保障，創(chuàng)新工作方法和工作流程，拓寬群眾利益訴求和民主政治參與的渠道，促使鎮(zhèn)村兩級干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下移工作重心，提升工作效能，切實破解民憂民困，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。其主要做法是：

（一）“群眾檔案”的探索與搭建

所謂“群眾檔案”，即以村民小組為單位建冊存檔，每冊包括村級信息表（如村基本情況、村級班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。主要包括以下五項內(nèi)容：一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細(xì)資料；二是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養(yǎng)殖情況、經(jīng)商辦企業(yè)情況以及外出打工收入和其他經(jīng)濟(jì)收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會機(jī)構(gòu)政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內(nèi)容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時間、措施、辦法和結(jié)果等。并根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)情況分類為種植戶、打工戶、低保戶等，重點關(guān)注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

“群眾檔案”是基層廣大干部做群眾工作的一種創(chuàng)新。這種創(chuàng)新手法主要包括以下幾個主要步驟：一是摸排建檔環(huán)節(jié)。根據(jù)“群眾檔案”內(nèi)容，逐村逐戶進(jìn)行走訪，了解每戶農(nóng)戶的基本情況及各方面的訴求；同時，廣泛收集村重大事項、組織建設(shè)、村級建設(shè)、計劃生育、綜治信訪、安全生產(chǎn)等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實以及重大事件瞞報、漏報、遲報現(xiàn)象的出現(xiàn)，實行周報、月報制度，并列入鎮(zhèn)村干部動態(tài)考核內(nèi)容。二是梳理上報環(huán)節(jié)。各駐村干部負(fù)責(zé)對“群眾檔案”中記載的問題進(jìn)行梳理匯總，按內(nèi)容分共性問題、個性問題、立即可以解決的問題、近期一時難以解決的問題等進(jìn)行分類，根據(jù)“群眾檔案”創(chuàng)建進(jìn)度，實行周報、月報制度，在規(guī)定時間內(nèi)將分類匯總情況報各駐村分中心。三是落實解決環(huán)節(jié)。對一些具體需村協(xié)調(diào)解決的訴求及需駐村干部協(xié)調(diào)解決的訴求及時落實到責(zé)任人；對一些涉及鎮(zhèn)域單位需要黨委政府協(xié)調(diào)的訴求，統(tǒng)一上報黨政辦，黨委政府每月召開專題會議，根據(jù)訴求的性質(zhì)、內(nèi)容，研究確定責(zé)任單位、責(zé)任人，并明確辦結(jié)時限；對一些需要市級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)動解決的難點問題，建立掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實行跟蹤管理，一抓到底。四是情況反饋環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人辦結(jié)情況，由責(zé)任人會同駐村干部、村干部向當(dāng)事人進(jìn)行反饋并由當(dāng)事人填寫情況反饋意見單，評估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮(zhèn)村干部自我加壓、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。五是動態(tài)維護(hù)環(huán)節(jié)。由于群眾的生產(chǎn)、生活情況以及相應(yīng)的訴求隨時可能變化，因此，按照邊創(chuàng)建邊梳理信息邊及時解決問題的原則，要求各駐村干部及時掌握每個農(nóng)戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動態(tài)維護(hù)?！叭罕姍n案”要求基層干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，深入群眾現(xiàn)實生活中去，切實理解民情、民意和民需。

（二）“群眾檔案”服務(wù)功能

和傳統(tǒng)的群眾工作方法相比較，在新時期的“群眾檔案”主要針對新時期群眾生活中出現(xiàn)的新問題與新情況，增強(qiáng)新時期干部的服務(wù)能力，力爭做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，任務(wù)在一線落實，關(guān)系在一線融洽，能力在一線提高，不拖拉、不留后遺癥?！叭罕姍n案”所具有的服務(wù)功能主要表現(xiàn)為：基層領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點式”服務(wù)、基層干部“管線聯(lián)片式”的服務(wù)、“結(jié)對式”服務(wù)和“網(wǎng)格式”服務(wù)。具體表現(xiàn)為：

一是開展領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點式”服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系群眾制度，每位班子成員在自己分管中至少聯(lián)系1-3個村、1-6戶困難家庭，每月安排1個工作日到指定地方蹲點下訪，每年或為聯(lián)系村、企業(yè)興辦1—2件實事，幫助聯(lián)系困難戶解決1個以上實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會，聽取群眾意見建議，加強(qiáng)對具體責(zé)任人的督促指導(dǎo)，確?！叭罕姍n案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展村干部“管線聯(lián)片式”服務(wù)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、管線聯(lián)片、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立村黨支部委員聯(lián)系服務(wù)全村黨員，村委會成員聯(lián)系服務(wù)村民代表制度。每位村干部在負(fù)責(zé)線上工作的同時，結(jié)合自身工作和居住區(qū)域?qū)嶋H，對應(yīng)聯(lián)系若干個黨小組或村民小組作為責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨務(wù)或村務(wù)工作。在推進(jìn)黨委政府中心工作、出臺村里重大決策前，及時開展責(zé)任區(qū)黨員或者村民代表走訪活動，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項工作落到實處。

三是開展機(jī)關(guān)干部“結(jié)對式”服務(wù)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部深入村、企業(yè)，開展“一對一”結(jié)對幫扶活動，要求每位干部具體明確地聯(lián)系1個村、1戶低收入農(nóng)戶開展服務(wù)，并對機(jī)關(guān)干部定期走訪聯(lián)系的情況進(jìn)行量化考核，列入機(jī)關(guān)工作人員績效考核的重要內(nèi)容。

四是開展“網(wǎng)格式”服務(wù)。所謂“網(wǎng)格式”服務(wù)主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干個單元網(wǎng)格，將網(wǎng)格上所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進(jìn)行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫，并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新；進(jìn)行組建相應(yīng)服務(wù)團(tuán)隊，點對點、面對面地為群眾提供服務(wù)，并緊密結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)管理服務(wù)人性化與數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合。這種模式實際上是遵循“地域相連、習(xí)俗相通、資源共享”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成所有行政村“定格、定人、定崗、定職責(zé)、定流程、定圖譜”工作?！熬W(wǎng)格式”服務(wù)實質(zhì)上是基層治理服務(wù)的新模式，能夠定期不定期地聯(lián)系服務(wù)群眾，并幫助協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題和困難。在通過前期的走訪，基本摸清了‘家底，網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、教育等信息都搞清楚。主要是更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，使群眾不出家門就能享受到實實在在的服務(wù)。網(wǎng)格式服務(wù)同時還作為深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的重要載體，把網(wǎng)格式服務(wù)作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的著力點和關(guān)鍵點，通過界定服務(wù)范圍、組建服務(wù)團(tuán)隊、明確服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范層級管理、強(qiáng)化信息互動；通過基層的生動實踐，不僅把管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У姆?wù)。這種服務(wù)模式將簡單代理代辦、服務(wù)事項向貼近每戶居民生活延伸，由過去粗放的數(shù)字統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘姆?wù)。使民情民意在網(wǎng)格得到掌握、黨的政策在網(wǎng)格得到落實、干部作風(fēng)在網(wǎng)格得到轉(zhuǎn)變、發(fā)展和民生問題在網(wǎng)格得以落實，促進(jìn)了黨群干群和諧，也促進(jìn)了基層黨組織和黨員干部的作用發(fā)揮。

（三）基層群眾工作持續(xù)的新動力：“民情微群”

“民情微群”是基層廣大干部為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，與時俱進(jìn)地推動群眾工作，進(jìn)行有效解決基層組織社會管理形式單一的問題，創(chuàng)新基層群眾網(wǎng)絡(luò)問政新方式。將微博打造成為基層黨委政府聽民聲、集民智、聯(lián)民心的有效渠道，宣傳政策、傳遞信息、為民排憂的便民窗口，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有力工具，接受群眾評議監(jiān)督、推動民主進(jìn)程的有效載體。這是一種高效、便民、利民的管理與服務(wù)方式。

（一）“民情微群”緣由。

“民情微群”是在“民情日記”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展要求的一種“群眾工作法”。在10多年前，起源于浙江嵊州雅璜鄉(xiāng)的“民情日記”的群眾工作法，這種群眾工作法實現(xiàn)了“串百家門，知百家情；解百家難，連百家心；辦百家事，致百家富”，成為當(dāng)時條件下密切黨群干群關(guān)系的好途徑，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全國范圍內(nèi)形成了積極響應(yīng)的態(tài)勢，后來被廣泛推廣到全國一些基層地區(qū)。現(xiàn)在，隨著科技快速發(fā)展和全面進(jìn)入信息時代，群眾也逐漸適應(yīng)了信息化帶來的變革，自我賦權(quán)能力也越來越高，他們的利益訴求、話語表達(dá)和民主參與意識更加強(qiáng)烈，“隨著自我賦權(quán)能力的提升，人們開始了我愿說話、我要說話和我敢說話的躍遷，表達(dá)欲望日益強(qiáng)烈、表達(dá)內(nèi)容日趨豐富” 傳統(tǒng)的“紙質(zhì)”民情日記已經(jīng)無法適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、快節(jié)奏的工作要求。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，在“民情日記”的基礎(chǔ)上再挖掘、再深化、再發(fā)揚(yáng)，因此民情微群應(yīng)運(yùn)而生。

2011年浙江嵊州市北漳鎮(zhèn)基層干部，開始嘗試?yán)谩懊袂槲⑷骸弊鋈罕姽ぷ?。這種工作方式主要是利用“微博”的公開性、時效性、廣泛性和簡便性，又能很好地適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展要求等特點，用來掌握民情動態(tài)，優(yōu)化管理工作，服務(wù)百姓群眾的目的。2011年12月20日，該鎮(zhèn)以騰訊微博為平臺，組建微博群，通過讓全鎮(zhèn)所有互聯(lián)網(wǎng)用戶加入該群的方式，將部分政務(wù)工作搬到了網(wǎng)上設(shè)立“民情微群”和“政務(wù)微博”，并以此作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要載體?！懊袂槲⑷骸敝饾u發(fā)展為基層干部溝通民情、互通信息和效能建設(shè)的新平臺。

（二）“民情微群”的主要做法

“民情微群”主要是從“微”處著眼，搭建“微”平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該法發(fā)動村兩委會班子成員，社區(qū)、企業(yè)、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人，各級黨代表、駐村干部和大學(xué)生村官等，開通實名微博加入微群，在村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織等建立“民情信息發(fā)布點”，方便群眾發(fā)布信息，擴(kuò)大信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；同時積極通過宣傳廣泛引導(dǎo)黨員群眾開通微博加入“微群”，提高黨員干部群眾參與度。

“民情微群”的主要做法是：一是工作目的性明確?；鶎狱h委和政府通過明確“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、要求”切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)，確?！懊袂槲⑷骸惫ぷ饔辛ν七M(jìn)。通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）任組長的“民情微群”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是工作責(zé)職性明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨委（黨工委）副書記為具體責(zé)任人，組織委員、組織員、片辦線負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。全體干部負(fù)責(zé)本人實名微博的信息發(fā)布，及時回復(fù)網(wǎng)民發(fā)布的事關(guān)聯(lián)系村及本線工作的信息；駐村干部和大學(xué)生村官負(fù)責(zé)本村的信息發(fā)送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、下屬單位負(fù)責(zé)人每天發(fā)布信息1條以上；村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人每周發(fā)布信息2條以上；其他黨員群眾根據(jù)實際情況進(jìn)行發(fā)布；三是工作的信息性明確。規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，“微群”成員可發(fā)布上級有關(guān)精神，國家法律法規(guī)，黨委政府決策，工作動態(tài)信息，個人思想感悟，時政分析評論，基層社情民意，群眾困難訴求，以及對黨委政府的意見建議等。同時，“四個不發(fā)”：（1）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的不發(fā)；（2）損害集體利益和他人權(quán)益的不發(fā)；（3）宣揚(yáng)邪教和封建迷信的不發(fā)；（4）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的不發(fā)。為微群的健康有序交流提供了保障；四是工作制度性明確。為進(jìn)一步強(qiáng)化“民情微群”工作的管理和監(jiān)督，建立健全了“登記、反饋、督查”三項制度，確保“民情微群”工作有序運(yùn)行。尤其重視建立民情登記制度，設(shè)立“民情微群”工作臺賬，專人負(fù)責(zé)每天對“民情微群”中群眾反映的問題訴求、提出的意見建議進(jìn)行登記，具體要登記反映時間、反映人、反映內(nèi)容、處理人員、處理情況、反饋時間等。

為了進(jìn)一步落實和“民情微群”建立信息反饋制度。明確答復(fù)主體、答復(fù)時限，對基層組織和黨員群眾提出的咨詢、投訴、意見和建議，認(rèn)真辦理并及時答復(fù)。明確答復(fù)主體，對涉及業(yè)務(wù)性的問題由業(yè)務(wù)主管人員答復(fù)，政策性的問題由分管領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)，重要問題由黨委政府主要負(fù)責(zé)人答復(fù)。明確答復(fù)時限，對能解決的問題要立即解決并及時反饋答復(fù)，“民情微群”開設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天的去向、工作等都曬在網(wǎng)上，全面直觀地呈現(xiàn)在黨員群眾面前，隨時接受監(jiān)督，成為了監(jiān)督干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新載體。

（三）“民情微群”：為群眾工作提供新動力

“民情微群”實現(xiàn)了從“大腳板”到“巧手掌”，在干群之間架起了一座新型、立體的“連心橋”?！懊袂槲⑷骸边@種群眾工作機(jī)制創(chuàng)新，可以使群眾可以通過微群曬訴求、提問題、求幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以通過微群發(fā)公告、作解答、曬日志，隨時交辦工作任務(wù)、掌握工作進(jìn)程、檢查辦事效能。新形勢下，網(wǎng)絡(luò)成為貼近群眾、了解民情最接地氣的場所。在“大眾麥克風(fēng)”的微時代，越是公開越可以得到民眾理解參與和支持。充分利用政務(wù)微博能不僅能夠最大限度確?！俺翛]的聲音”被聽見，促進(jìn)利益訴求的解決，成為訪民情、聽民聲、察民意、集民智、解民憂的重要窗口；同時還能夠節(jié)約行政成本，提高辦事效率，極大提升了為民辦事的效率和質(zhì)量。“民情微群”在引導(dǎo)基層群眾參與、引導(dǎo)社會情緒、促進(jìn)社會建設(shè)也大有可為；通過微行動、微話題、微直播，聯(lián)動媒體、走進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村文明與網(wǎng)絡(luò)文明共成長?！白岦h和政府的聲音迅速進(jìn)入各種民間輿論場，加強(qiáng)與民眾直接交流和溝通，聽取各方意見呼聲，敏感捕捉社會的痛點與難點，及時打撈社會沉沒的聲音。主動回應(yīng)各種熱點、焦點和難點，澄清真相，梳理情緒、慰藉心靈，最大限度激發(fā)社會活力，增加社會現(xiàn)實的和諧因素” 真正把群眾的權(quán)利落實了、做細(xì)了，才是政府取得民心、彰顯權(quán)威的關(guān)鍵?？梢哉f對于基層群眾民情、民意和民愿的最好回應(yīng)，就是基層黨委、政府和廣大干部的實際行動。

四、新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新的思索

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，是行之有效的黨的群眾工作的根本方法。但是，新形勢下的黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比的確有很大不同。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題，需要我們不斷探索不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新群眾工作方法，賦予群眾工作新內(nèi)涵和新形式。

廣大基層干部在工作實踐中創(chuàng)建的“群眾檔案”和“群眾微群”，既是服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活的需要，也是實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的需要。黨和政府要更好地肩負(fù)起歷史和人民賦予的重任，必須廣泛的了解基層的情況，聽取人民群眾的訴求和合理化建議，提高決策水平和服務(wù)質(zhì)量?！叭罕姍n案”和“群眾微群”的工作機(jī)制，能讓廣大基層黨委、政府和黨員干部全面地了解基層第一手真實動態(tài)，能更廣泛地聽取群眾意見和建議，凝聚群眾的智慧，使決策和所制定的政策更符合群眾的心愿，更能代表群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。因此，“群眾檔案”和“群眾微群”的創(chuàng)建，為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府決策科學(xué)化提供了一條嶄新的有效途徑。胡錦濤指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在新時期創(chuàng)新黨的群眾工作方法，重點要求黨的群眾工作方法實現(xiàn)從黨組織自上而下的單向推動到黨組織自上而下與群眾自下而上的雙向互動；從群眾被動地參與政治到主動地參與政治；從過多地依靠單位組織的集中方式到主要面向社會的分散方式；從單一、簡單、平面的個別推進(jìn)到多樣、復(fù)雜、立體的整體拓展。比如，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網(wǎng)絡(luò)鍵對鍵地做好群眾工作結(jié)合起來。工作中，要力戒簡單、粗暴，學(xué)會運(yùn)用說服教育的方法、示范引導(dǎo)的方法和提供服務(wù)的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的效果。

盧芳霞：《組團(tuán)式服務(wù)：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新——基于楓橋鎮(zhèn)的實證研究》

《浙江社會科學(xué)》2011年06期，第142頁。

趙宬斐：《多元輿論場中黨的輿論引導(dǎo)能力研究》，《政治學(xué)研究》2014年第1期，第45頁。

趙宬斐：《多元輿論場中黨的輿論引導(dǎo)能力研究》，《政治學(xué)研究》2014年第1期，第51頁。