【摘 要】隨著老齡人口的的加速化，需要保障的人越來越多，同時政府的負擔也在加重，但是保障老年人口的生活質(zhì)量是必不可少的。因此在收入一定時，主要通過研究社會保障的支出績效，提高社會保障的利用率，給老齡人口帶來更大的實惠。本文主要根據(jù)已有的研究成果，對社會保障支出績效進行了歸納和綜述。

【關(guān)鍵字】社會保障 績效評價

一、國外研究綜述

1、財政支出績效研究

學(xué)者對西方政府績效的關(guān)注首先是從研究政府部門運作效率開始的，真正開始研究政府績效是始于20世紀四五十年代美國的績效預(yù)算制度。

從國外關(guān)于財政支出績效評價的理論研究方面看，普雷母詹德（2002） 在其《公共支出管理》一書中認為，績效包含效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機構(gòu)所作的貢獻與質(zhì)量，以及節(jié)約、效益和效率。而亞洲開發(fā)銀行的Salvatore Schiavo —Campo（2001）對績效的論述是：績效是一個相對的概念，它可以用努力和結(jié)果這樣的字眼進行定義。美國學(xué)者米歇爾.J.勒貝斯（MichaelJ.Lebas，1995）認為，績效評估是績效管理的一個中心環(huán)節(jié)，績效評估的結(jié)果表明了組織選擇的戰(zhàn)略或者行動的結(jié)果是什么，它是一種管理手段。R.韋恩.蒙迪（R.Wayne Mondy）和羅伯特.M.諾埃（Robert.M.Noe）認為，”績效評估是定期考察和評價個人和小組工作的一種證實制度”。

近來一些學(xué)者開始關(guān)注績效評價可以達到的目的、績效評價的不同類型和政府部門怎樣來選擇合適的評價方法等方面的研究。Behn（2003）把績效評價的目的分為八類，他認為績效評價可以用來評價下級、控制下級、制定預(yù)算決策、激勵雇員、提升組織的重要性、獎勵完成情況、了解項目的效率、提高績效。績效評價包括產(chǎn)出、結(jié)果、質(zhì)量、工作任務(wù)等不同類型的評價圓。Berman和Wang（2000）在研究美國的績效評價時，把績效評價分為兩種類型：評價結(jié)果或質(zhì)量的、評價工作任務(wù)的。Julnes和Holzer（2001）把績效評價分為三種類型：成本、收益、結(jié)果評價；項目影響、產(chǎn)出評價；組織的政策和過程評價。面對眾多的績效評價方法，公共部門的管理者面臨著如何選擇適合自己組織的評價方法的問題。Scan等（2006）以公共教育為例來說明不同的績效評價給管理者反饋的組織的信息是截然不同的，選擇績效評價方法的困難性和選擇原則需要進一步研究，其中一個原則應(yīng)該是績效評價戰(zhàn)略與組織特征的匹配，也就是說可以通過對組織的特征分析來選擇評價方法。Behn（2003）認為績效評價方法的選擇是由績效評價的目的決定的，比如，業(yè)績評價需要的是結(jié)果評價，而預(yù)算和分配決策需要的是效率評價。

2、社會保障支出績效研究

Andrew D.Mason（2008）指出拉美國家在進行多支柱養(yǎng)老金改革時，選擇基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，依據(jù)各國情況對私人養(yǎng)老基金管理市場采取程度不同的監(jiān)管策略，關(guān)鍵在于進行績效評價，雖然這種嚴格定量監(jiān)管模式產(chǎn)生了許多負面影響，但考慮到養(yǎng)老基金與資本市場的“雙贏”效應(yīng)及其對經(jīng)濟增長的作用，這種績效評價監(jiān)管模式對一個養(yǎng)老金制度改革初期和金融市場不夠完善的國家來說是比較成功的。馬斯格雷夫（Musgrave，R.A.）和羅斯托（Rostow，W.W.）等人就利用經(jīng)濟發(fā)展的指標與財政支出變化之間的關(guān)系為社會保障支出提供一套衡量標準。

二、國內(nèi)研究綜述

1、財政支出績效評價研究

雖然我國財政支出績效評價工作的起步比較晚，但也對財政支出績效評價進行了一些研究和探索，取得了一些成果。安秀梅教授（2009）強調(diào)指出公共支出的績效評估是檢驗和評估政府公共決策、公共管理和公共服務(wù)效能的最為有力的工具和渠道。陸慶平（2003）認為財政支出績效管理是通過對財政資金投入與產(chǎn)出效果的比較分析，研究財政支出與經(jīng)濟發(fā)展水平的適應(yīng)性、有效性、進一步實施財政支出支出有效管理的一種新方式。有些學(xué)者對財政支出績效評價體系進行了研究，申書海（2003）和陳學(xué)安（2004）指出，為了提高我國財政支出效益水平，必須盡快建立起科學(xué)、規(guī)范的財政支出效益財政支出績效評價工作體系，財政支出績效評價體系是由分析框架、基本原則、分類指標、指標體系、標準體系、信息體系等諸要素構(gòu)成。更有一些學(xué)者對財政支出績效評價的層次性也進行了研究，曾俊林，楊冰等（2003），認為財政支出績效評價包括3個層次：（1）總體績效評價（2）分類績效評價（3）項目績效評價。此外，有些學(xué)者如徐晨陽、王華梅（2004）和呂春建（2001）對財政支出績效評價的原則進行了研究。金榮學(xué)，宋弦（2011）從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度，運用DEA方法實證研究了某個地區(qū)財政支出的相對效率水平。

2、社會保障支出績效評價研究

社會保障支出績效的評價研究是財政支出績效評價研究的一個分支，其研究的理論基礎(chǔ)和研究框架均應(yīng)遵循財政支出績效的研究途徑而展開。它是用來反映和衡量政府社會保障支出效益、效率和有效性的研究。

李春根、李建華（2009）以適應(yīng)和諧社會的角度，對社會保障支出績效體系中的評估指標、評估模型進行了探討，并且以公平和效率為核心，從投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果四個方面設(shè)計出了適應(yīng)我國實際的社會保障支出績效評估指標體系。林毓銘（2007）強調(diào)，社會保障績效評估的核心是政府社會保障職能和管理方式，并且指出了政府社會保障績效評估指標的內(nèi)容、設(shè)立、體系構(gòu)建以及設(shè)計原則。曹信邦（2007）指出了政府社會保障績效可以通過績效評估定量指標體系和定性指標體系來反映，并設(shè)計了政府社會保障保障績效總體概況評估指標、社會保險評估指標、社會救助評估指標、社會優(yōu)撫評估指標和社會福利評估指標體系。張平（2009）認為，我國社會保障支出績效評價指標分為反映社會保障支出績效總體概況的評價指標和反映社會保障制度各組成要素績效的評價指標，從而綜合反映我國社會保障支出績效評價。羅清良、柴士改（2010）從定量分析的角度，在對社會保障績效評估的實證研究中，引用了典型相關(guān)分析和DEA-ACC組合模型相結(jié)合的方法，并且指明了其他的民意測驗中的信度和效度的測量、層次分析模型、主成分模型、模糊評判方法等都不能定量地準確地評估社會保障部門績效。

參考文獻

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[8] 徐晨陽，王華梅.財政支出效益評價的內(nèi)容原則和方法[J].審計月刊，2004（11）：24-25.

[9] 張平.我國社會保障支出績效評價的難點與指標體系構(gòu)建.現(xiàn)代財經(jīng)，2009（6）：18-22.

作者簡介：馬朝平（1988-），性別：男，籍貫：湖北省荊州市，工作單位：天津商業(yè)大學(xué)，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：財政貨幣與產(chǎn)業(yè)政策研究。