胡懷邦

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導我們完善中國特色社會主義制度的綱領性文件?！稕Q定》提出一系列改革措施，對推進政策性金融機構(gòu)改革進行了新的部署。國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開行”）全系統(tǒng)進一步把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，自覺用全會精神武裝頭腦、指導實踐，增強改革創(chuàng)新的意識和攻堅克難的勇氣。開行將以完善架構(gòu)和提升治理水平為目標，以解決影響改革發(fā)展的重大問題為導向，以促進可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展為根本任務，緊緊圍繞國家全面深化改革的重點領域和各項要求，為促進全面深化改革貢獻力量。

一、發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，助力經(jīng)濟體制改革

《決定》提出，健全宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性，使市場在資源配置中起決定性作用。開行應充分發(fā)揮金融創(chuàng)新在優(yōu)化配置資源方面的作用，助力國家宏觀調(diào)控，服務國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進資源優(yōu)化配置。作為國家的政策性銀行，開行必須以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的制約，維護國家金融穩(wěn)定，增強經(jīng)濟競爭力。要把中長期投融資優(yōu)勢與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，推動市場建設、信用建設、制度建設，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。進一步服務于政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，加強銀證、銀企合作，整合政策、財政、土地、金融、行政等資源，培育能夠調(diào)控和有效配置資源的市場，打通融資瓶頸，為商業(yè)銀行和社會資金進入實體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。加快新形勢下投融資模式創(chuàng)新，構(gòu)建市場型、混合型、政府型等不同類別的多元投資主體和運行主體，推動地方政府有序退出競爭性領域，把有限的公共資源更多地向社會管理、公共服務和環(huán)境保護等領域傾斜。

助力國家宏觀調(diào)控。開行深刻認識當前國際國內(nèi)形勢，密切關(guān)注國家宏觀政策導向，在穩(wěn)定市場預期、維護經(jīng)濟穩(wěn)定中，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。一是強化金融對資源配置的引導和杠桿功能，做好信貸政策與國家財政、貨幣、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合；二是完善差別化管理，建立積極支持類、有扶有控類、限制退出類行業(yè)名單；三是完善上下游業(yè)務配套機制，使規(guī)模資源更多地向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重點領域傾斜，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國家重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設的全局，關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安，是黨和政府一直高度重視并積極謀劃的重大戰(zhàn)略問題。開行本著“政府熱點、雪中送炭”的原則，把服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌考慮東中西部地區(qū)發(fā)展特點，加大融資融智支持力度，先后助推一大批重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，為推動形成合理的區(qū)域發(fā)展格局做出了積極貢獻。

二、發(fā)揮主力銀行骨干作用，服務新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略?！稕Q定》提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”。去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對我國今后一個時期推進城鎮(zhèn)化，從戰(zhàn)略和全局上做出了一系列重大部署；今年3月，又頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。開行作為我國中長期投融資和城鎮(zhèn)化建設的主力銀行，堅持規(guī)劃先行、改革創(chuàng)新，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城結(jié)合、環(huán)境友好、金融支撐的支持思路，進一步加大創(chuàng)新力度，提升服務能力，助力解決“三個1億人”問題，在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮骨干作用。

創(chuàng)新投融資體制。新型城鎮(zhèn)化建設涉及戶籍、土地、資金、體制機制等多個領域改革，尤其需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。開行積極創(chuàng)新投融資體制，穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。一是配合地方做好融資規(guī)劃編制、債務風險防控、多元主體建設、融資模式設計、建設資金落實等工作，推動建立多元化、可持續(xù)、低成本、中長期以及規(guī)范透明的城鎮(zhèn)化資金保障機制。二是主動加強與各地政府的規(guī)劃合作，累計參與國家和省市縣級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上千個，促進提高城市建設和管理的科學化水平。特別是積極推動融資規(guī)劃，對金融、財稅、土地等各類資源和資產(chǎn)進行整合，制定多元化融資方案。三是通過融資推動建設良性運轉(zhuǎn)的制度、規(guī)則和體系，共同構(gòu)造承接城鎮(zhèn)化貸款的市場化融資平臺，創(chuàng)新完善貸款“借、用、還”三位一體機制，支持以投資補助、公私合作（PPP）、興建—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）等政府購買社會服務方式參與城鎮(zhèn)化建設項目，促進政府和投資方共擔風險、共享收益，增強持續(xù)融資能力，加快基礎設施建設。今后，開行還需結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新多元化的投融資模式，探索通過設計城鎮(zhèn)化基金、發(fā)行城鎮(zhèn)化債券、推進基礎設施資產(chǎn)證券化（ABS）、開展融資租賃等方式，拓展多元化的資金來源渠道。

圍繞戰(zhàn)略任務突出服務重點。今后開行將確保每年發(fā)放貸款的60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設。一是重點支持中西部城市群基礎設施建設，支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡、公路網(wǎng)建設、綜合樞紐等重大基礎設施項目建設。二是完善城鎮(zhèn)功能，加大對保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)老和健康服務業(yè)等領域的支持。特別是在棚戶區(qū)改造領域，開行在今后5年每年將發(fā)放不低于1000億元的專項貸款支持納入國家計劃的棚改項目。三是強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，把支持城鎮(zhèn)化與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，發(fā)展服務業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，保障糧食安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量。

推動資源整合，管控地方政府性債務風險。一是促進市場在資源分配中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強銀政、銀企合作，整合政策、財政、土地、金融、行政等五大資源，為商業(yè)銀行和社會資金進入實體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。二是規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有融資平臺，重組構(gòu)建市場型、混合型、政府型等不同類別的城鎮(zhèn)化多元投資主體和運行主體，積極探索“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，配合把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，有效管控風險。

三、發(fā)展普惠金融，促進社會建設發(fā)展

《決定》提出要發(fā)展普惠金融等一系列旨在完善我國金融市場體系的要求，這對以改善民生為重點的社會建設意義重大。民生離不開金融支持，“人人享有平等融資權(quán)”，要做到“社會效益與經(jīng)濟效益兼顧”，關(guān)鍵在于運用市場化方式，培育市場化機制，實現(xiàn)民生業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

支持棚戶區(qū)改造與保障性安居工程。居者有其屋，是千百年來的社會理想。開行從支持棚戶區(qū)改造起步，在銀行業(yè)率先探索緩解百姓住房難的金融方法，從規(guī)劃合作入手，推動各地合理安排建設計劃，做好項目對接。一是按照因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，在加大貸款支持力度、拓展支持領域的同時，規(guī)模資源適度向中西部地區(qū)傾斜。二是加強項目管理和進度跟蹤，確保業(yè)務合規(guī)操作，落實風險防控措施。三是通過融資推動，支持全國住房保障體制建設，構(gòu)建適應國情的住房體系，為推進實施好這一關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、惠及億萬人民群眾的重大民生工程提供有力的資金支持。在多年的融資實踐中，開行開創(chuàng)城建項目“打捆貸款”的“蕪湖模式”、“大額融資、統(tǒng)借統(tǒng)還”的“天津模式”，探索以軟貸款破解遼寧棚戶區(qū)改造難題的“遼寧模式”，形成了一套有開行特色、行之有效的運作模式和方法。

探索多種融資模式支持扶貧開發(fā)。針對扶貧攻堅任務艱巨、資金不足等問題，開行探索金融創(chuàng)新支持扶貧開發(fā)的創(chuàng)新思路、合作機制和實施模式，加快推進扶貧開發(fā)工作。配合國務院扶貧辦、國家民委等部門及地方政府扶貧政策，加強與財政性資金的協(xié)同，探索支持連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的新思路與新模式，研究捐贈資金和信貸資金相結(jié)合，融資、融智、融商相結(jié)合的綜合手段進一步加強支持力度，解決與貧困群眾切實相關(guān)的教育、醫(yī)療、飲水、交通等生活難題，努力實現(xiàn)脫貧致富。

推動民生業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點在轉(zhuǎn)向民生領域，開行的戰(zhàn)略重心已從“兩基一支”的單極發(fā)展轉(zhuǎn)向增加支持民生業(yè)務的雙極發(fā)展。加快戰(zhàn)略重心向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、水利、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等民生領域轉(zhuǎn)移，這是新時期開行的使命。

四、服務國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，支持企業(yè)“走出去”

《決定》提出：“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。為貫徹實施國家“走出去”戰(zhàn)略，開行注重運用“兩個市場、兩種資源”，在全球有效配置我國的資本、產(chǎn)業(yè)和市場，建立全球開放風險的對沖機制，實現(xiàn)國家開放的綜合效益最大化；促進多邊金融合作，為國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”鋪路搭橋；推動國際資源合作，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，實現(xiàn)與合作國互利互贏、共同發(fā)展。

樹立全局意識和長遠眼光。服務國家戰(zhàn)略是開行開展國際合作業(yè)務始終堅持的原則。多年來，開行深入貫徹中央精神，把國際合作業(yè)務放在我國城市化、工業(yè)化、國際化進程加快的大趨勢下來謀劃，圍繞國家核心利益主動開展工作，牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易格局、經(jīng)濟力量對比和全球治理結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整的機遇，積極推動在全球范圍的業(yè)務布局。今后，開行需進一步抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過服務“走出去”戰(zhàn)略，帶動我國重大裝備等出口以及過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在激烈的國際競爭中贏得主動和優(yōu)勢，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造有利條件。

做好國際合作項目的開發(fā)與推動工作。在國際合作業(yè)務方面，要緊密圍繞國家安全和發(fā)展兩個戰(zhàn)略目標，做好國際合作項目開發(fā)和推動工作。一是支持周邊互聯(lián)互通基礎設施建設，支持中資企業(yè)參與周邊能源資源開發(fā)、項目投資和工程承包，支持境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)開發(fā)和建設、設備出口以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進境內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是積極推進境外人民幣貸款業(yè)務，擴大發(fā)行境外人民幣債券，推動人民幣在周邊國家及地區(qū)的投融資使用。三是加大與境內(nèi)外金融機構(gòu)的雙邊和多邊合作，創(chuàng)新和深化合作機制。四是通過聯(lián)合融資、人員交流等方式加強與國際金融組織和銀行同業(yè)的聯(lián)系與合作。

增強國際規(guī)劃工作的針對性和有效性。開行與合作國政府及有關(guān)部門建立長期規(guī)劃合作，通過規(guī)劃達成共識，有針對性地發(fā)掘和構(gòu)造項目。要按照市場化的原則設計金融產(chǎn)品和金融工具，為合作國提供符合其經(jīng)濟社會特點的發(fā)展規(guī)劃咨詢。進一步通過商業(yè)化投融資，支持合作國基礎設施、農(nóng)業(yè)、民生、能源等領域的發(fā)展，既能夠?qū)崿F(xiàn)項目的商業(yè)可持續(xù)性，又能夠促進合作國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（作者：國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長）

責任編輯：吳 強