崔愛英 楊天友

摘 要：海事管理部門是我國政府機構中非常重要的一類部門，主要負責對我國海洋或內河上事務的處理與應對。加強海事管理部門之間的協(xié)作是當今我國政府管理工作中的主要討論內容。文章以內河海事管理工作為研究基礎，首先對我國當今海事管理部門之間的協(xié)作機制中所表現(xiàn)出來的問題進行了簡要分析，并根據(jù)問題采取了針對性的解決措施，讓海事管理部門之間形成真正的協(xié)作關系，更好地開展我國水域方面的各項工作。

關鍵詞：海事管理部門；部門協(xié)作機制；協(xié)作機制

我國除了擁有廣闊的陸地面積之外，境內還有許多河流縱橫交錯，豐富的河流資源對我國的經濟發(fā)展以及沿河流域的民生產生著非常重要的影響。因此，需要通過各海事管理部門之間的協(xié)作，來為我國內河資源的開發(fā)、沿河旅游事業(yè)的發(fā)展以及河道運輸?shù)陌l(fā)展提供更為可靠的保障。特別是在當今全球各國之間交流越來越密切的背景影響下，河流運輸成為了溝通外界與內陸地區(qū)信息與經濟文化交流的主要渠道。

1 當今我國海事管理部門協(xié)作中存在的問題

雖然說目前海事管理工作在我國政府的常務工作中具有相當重要的地位，但和陸上事務相比，對海事管理工作的重視是在近年來才加強的，在管理機制方面尚處于初級的發(fā)展階段，需要得到更大程度上的發(fā)展，才能夠讓海事管理工作水平達到更高的臺階。因此，在目前，我國的海事管理部門之間的協(xié)作關系還存在著較多的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1 海事管理部門種類繁多

我國目前所涉及的海事管理部門種類非常多，囊括了多個行業(yè)的管理部門。比如沿河的治安維護是由當?shù)氐木λ瓿傻模`屬于公安部門。而內河資源的監(jiān)測與開發(fā)管理則是國土資源部的工作內容。另外，對河道運輸?shù)娜粘９ぷ鲃t是由交通運輸部管理。由此可以看出，在多樣化的海事管理工作中，所涉及的部門非常多樣，在很大程度上增加了各部門之間協(xié)作的難度，讓部門協(xié)作事務難以正常進行。自近年來我國與全球其他國家的經濟、文化等日常交流加深之后，海事管理的工作內容更多，所涉及到的管理部門也更多，使得海事管理部門協(xié)作事務難以開展的問題更為突出。

1.2 海事管理各部門的內部工作質量不高

海事管理的工作內容非常繁瑣，從交通到資源開發(fā)，從日常安全到旅游休閑，都需要進行相應的管理。但對應的管理部門卻受到多方面因素的影響，在日常的管理工作中決策力與執(zhí)行力都存在著嚴重的不足。在相應部門的海事管理系統(tǒng)中，上級與下級之間存在著嚴重的不協(xié)調，自上級傳遞下來的政策信息傳遞到下級時容易出現(xiàn)很大程度的偏差，對海事管理工作的開展造成了很大的阻礙。

1.3 地區(qū)分割現(xiàn)象較為嚴重

在我國目前的海事管理工作系統(tǒng)中，存在著地區(qū)分離現(xiàn)象。以沿河安全管理工作為例，包括了國家級管理部門以及省級管理部門兩個部分，這兩部分之間相對來說非常獨立，沒有形成統(tǒng)一的工作機制，使得在相應區(qū)域的海上安全管理工作變得非常難以開展，容易出現(xiàn)管理方面的矛盾。地區(qū)的分割現(xiàn)象造成了多元化的海事管理工作系統(tǒng)，難以將海事管理各部門的工作統(tǒng)籌到一起，實現(xiàn)部門協(xié)作的難度非常大。

2 優(yōu)化我國海事管理部門協(xié)作機制的有效措施

針對于目前海事管理部門協(xié)作事務難以開展的問題，可從問題的根源入手，分析我國海事管理工作的基本情況，根據(jù)我國的海事管理現(xiàn)狀來進行部門協(xié)作機制的優(yōu)化。通過分析發(fā)現(xiàn)。目前我國的海事管理部門協(xié)作機制的優(yōu)化措施可以從法律法規(guī)、領導機構、信息交流以及海事管理工作的梳理等方面入手。

2.1 通過法律法規(guī)保證海事管理部門協(xié)作的實現(xiàn)

通過法律的手段來讓海事管理工作中各部門的協(xié)作關系得到保障，是一種硬性的優(yōu)化措施，對提高各部門之間協(xié)作的積極性具有非常顯著的效果。在相關法律法規(guī)文件的指導下，海事管理工作所涉及的各部門可以在此基礎上開展相應的協(xié)作事務，對各部門之間所存在的問題通過參考法律文件的方式得到糾正。在建立起完善的海事管理相關的法律法規(guī)之后，海事管理的部門協(xié)作關系將更加穩(wěn)定，可消除掉以往部門之間協(xié)作時所存在的許多法律障礙。

2.2 通過領導機構指導還是管理部門協(xié)作事務

目前，我國的還是管理部門之間的協(xié)作在大多數(shù)情況下是由各部門之間自發(fā)完成的，并沒有統(tǒng)一的領導機構來指導協(xié)作進行，使得協(xié)作事務在開展過程中會出現(xiàn)非常多的問題。因此，要對海事管理部門協(xié)作機制進行優(yōu)化，建立完善的領導機構非常重要，可以在很大程度上降低部門協(xié)作的難度。一般領導機構的建立是以海事管理的整體性以及協(xié)調性為原則，以保障我國自身權益為核心目標，讓各部門之間的工作責任能夠更加明確，有助于部門間協(xié)作的進行。

2.3 通過信息交流促進海事管理部門協(xié)作進行

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡技術、衛(wèi)星技術以及遠程監(jiān)控技術等新技術得到了越來越廣泛的應用。而在海事管理工作中，要實現(xiàn)各部門之間的相互協(xié)作，信息交流是不可缺少的協(xié)作保證，非常需要當今多種信息交流技術的聯(lián)合應用。首先，要對各部門之間所負責的信息數(shù)據(jù)進行分類管理，對內河中以及沿河流域上的礦產資源、漁業(yè)資源、沿河地形以及沿河流域氣候等方面的信息都有非常詳細的數(shù)據(jù)收集。其次，建立完善的信息交流平臺，讓各部門之間的信息數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)共享，方便于在各項海事管理工作中遇到阻礙時能夠及時找到全面的信息，對海事管理問題的解決又很大的幫助。最后，加強各部門之間日常工作的信息交流，讓各部門的工作相互聯(lián)系，在面對突發(fā)性的海事管理工作事件時能夠更加容易處理。

2.4 通過梳理海事管理工作來明確部門協(xié)作關系

各項海洋事務之間往往是相互矛盾的，比如說海洋安全以及海上交通二者之間就是較為典型的矛盾關系，很難在實現(xiàn)其中一方面的極致發(fā)展的同時，讓另一方面也得到良好的發(fā)展。因此，需要對不同領域的海洋事務的關系進行梳理，讓海事管理工作更加系統(tǒng)化，才能夠更加有利于部門協(xié)作的實現(xiàn)。在明確了海事管理工作各部門之間的關系后，再開展相應的協(xié)作事務會變得更加容易。一般來說，沿河安全的地位最為重要，其次為河流資源的監(jiān)測與開發(fā)、河道交通的發(fā)展以及沿河旅游事業(yè)的開發(fā)。因此，在進行各部門之間的協(xié)作時，通常是在保證了沿河安全之后再開展相應的內河管理事務。在梳理了海事管理工作之后，可以讓各部門之間的協(xié)作關系更加明確，海洋事務能夠進行得更加穩(wěn)定。特別是在當今風云變幻的國際形勢下，沿河安全是國家邊境安全最為重要的一部分之一，更需要在各部門的協(xié)作事務開展時注意以基本的沿河流域治安事務為主導。

3 結束語

綜上所述，海事管理工作是我國政府日常工作事務中不可缺少的一部分，對我國的整體經濟發(fā)展與國力提升有十分重要的作用。針對于我國目前的海事管理部門協(xié)作中存在著較多問題的現(xiàn)象，可通過優(yōu)化海事管理部門協(xié)作機制來進行解決。經過分析，有效的優(yōu)化措施包括了制定完善的法律法規(guī)、建立優(yōu)秀的領導機構、加強高效的信息交流以及明確海事管理工作各部門之間的關系等方面。隨著我國對海事管理工作重視程度的提高，我國的水域在每一位國民心中的擁有感將會越強。

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