蔡如鵬

繼京津冀經(jīng)濟(jì)圈之后，又一項(xiàng)國家區(qū)域戰(zhàn)略日前浮出水面。4月末，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江黃金水道進(jìn)行了考察，并在重慶主持召開座談會(huì)，研究建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上指出，依托長(zhǎng)江黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義。

輿論認(rèn)為，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放格局都正在形成新的局面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可以加速這一進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，拓展新空間。

充當(dāng)經(jīng)濟(jì)引擎

“中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要尋找新的引擎，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正好順應(yīng)了這一需要?！焙笔∩缈圃洪L(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)《中國新聞周刊》記者說。

當(dāng)前，中國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。彭智敏認(rèn)為，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶表明國家在提升東部沿海發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，重視做好內(nèi)陸開發(fā)開放。

國家發(fā)改委主任徐紹史曾在一次會(huì)議上指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)務(wù)之急是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

作為中國第一、世界第三大河流的長(zhǎng)江，早在上世紀(jì)80年代中期就被確定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線之一。彭智敏說，當(dāng)時(shí)有兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，一條是沿海，一條是長(zhǎng)江?！暗?0年來，長(zhǎng)江與沿海發(fā)展?jié)u漸拉開了差距?！?/p>

“過了這么長(zhǎng)時(shí)間重啟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有內(nèi)外部的原因。”彭智敏認(rèn)為，“沿海三個(gè)三角洲已經(jīng)發(fā)展到了比較高的程度，增長(zhǎng)速度肯定會(huì)降下來，而且國際市場(chǎng)也不是很景氣，從國內(nèi)外形勢(shì)來講，必然要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移比較好的途徑就是長(zhǎng)江沿江地區(qū)。”

“發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境資源的容量已經(jīng)到了發(fā)展的臨界點(diǎn)了，而長(zhǎng)江沿線環(huán)境容量還比較大，有非常強(qiáng)大的運(yùn)輸功能，長(zhǎng)江的貨物運(yùn)輸量已經(jīng)領(lǐng)先世界各大河流多少年了，密如蛛網(wǎng)的航道對(duì)于溝通干流中心城市與內(nèi)陸腹地有天然的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道。”彭智敏認(rèn)為。

在重慶座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。

輿論普遍認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國家戰(zhàn)略后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成T形結(jié)構(gòu)：沿海珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐格局，而現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東、中、西部三大地帶，將打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

建設(shè)黃金水道

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有三大城市群：長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成對(duì)《中國新聞周刊》記者說，要發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就必須依托這三大城市群，做大上海、武漢和重慶三大航運(yùn)中心，并促進(jìn)上海、云南兩頭開放。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上說，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，中西部具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域最大的不同是把東、中、西部天然連接在一起。”彭智敏認(rèn)為，這次啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是以長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)作為突破口，建設(shè)的內(nèi)容包括航道整治、河流梯級(jí)渠化和船型的標(biāo)準(zhǔn)化等。

4月27日，李克強(qiáng)在重慶萬州港乘船考察長(zhǎng)江黃金水道，與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共商長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展大計(jì)時(shí)說，長(zhǎng)江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強(qiáng)的航道，要用黃金水道串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“珍珠鏈”。

李克強(qiáng)指出，長(zhǎng)江貨運(yùn)量已位居全球內(nèi)河第一，但還有很大潛力。要更加注重發(fā)揮水運(yùn)成本低、能耗少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能。

數(shù)據(jù)顯示，2013年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量高達(dá)19.2億噸，長(zhǎng)江干線生產(chǎn)性泊位增至4296個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位459個(gè)。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)說，長(zhǎng)江沿岸有24個(gè)港口城市，只要長(zhǎng)三角發(fā)揮好龍頭作用，就有利于產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)，從而構(gòu)建東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。

目前東部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，比如安徽正在發(fā)展的皖江經(jīng)濟(jì)帶。而成渝地區(qū)現(xiàn)在大力發(fā)展電子信息等新產(chǎn)業(yè)，還打通了開往歐洲的鐵路線。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放格局都在形成新的局面，徐逢賢認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可以加速這一進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，拓展新空間。

打破行政壁壘

肖金成告訴《中國新聞周刊》記者，行政區(qū)劃壁壘是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的一大障礙。有消息稱，自去年9月起，國家發(fā)改委就已牽頭在編制《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》。

“而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺(tái)，無論是發(fā)改委還是國家，都需要征求經(jīng)濟(jì)帶各省市的意見?！毙旆曩t說。目前，這一規(guī)劃涉及長(zhǎng)江兩岸的11個(gè)省市，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南和貴州。

據(jù)徐逢賢介紹，目前主要原因可能是中部西部的個(gè)別省份不太接受這個(gè)意見?！盀槭裁床唤邮?？因?yàn)檠亟鱾€(gè)省市都在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和城市圈；他們對(duì)更大范圍一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不高?！彼f。

但在李克強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)棋局中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無疑占有極為特殊的地位。

據(jù)悉，國務(wù)院辦公廳、央行、工信部、商務(wù)部、交通部、國土部、住建部、環(huán)保部、水利部、海關(guān)總署等部委的“一把手”都出席了重慶的座談會(huì)。國務(wù)院正部級(jí)以上官員達(dá)13人，幾乎相當(dāng)于半個(gè)國務(wù)院全體會(huì)議。

地方領(lǐng)導(dǎo)方面，除重慶市委書記、市長(zhǎng)外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中另外10個(gè)的?。ㄊ校╅L(zhǎng)也全部到會(huì)。規(guī)格之高，規(guī)模之大，十分罕見。

李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序全流域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長(zhǎng)江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。

徐逢賢說，上世紀(jì)80年代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無法取得像東部沿海地區(qū)的發(fā)展成就，是由于當(dāng)時(shí)沿江港口缺乏設(shè)施配套，港口輻射半徑很小。

“如今有上海自貿(mào)區(qū)作龍頭，長(zhǎng)江沿線港口有空港、高速路和鐵路的完善配套，幾乎所有港口都有工業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)做支撐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已具備成功的條件?！彼f，“不過，前提是必須打破行政區(qū)劃的壁壘?！?